借鉴金门供水经验推进两岸“四通”
——学习习近平总书记“1·2”重要讲话的认识体会
陈国樑
（福建省水利厅，350000，福州）
摘 要： “两岸一家亲、共饮一江水”。福建向金门地区供水是习近平总书记在闽工作期间直接领导、积极推进的事关台湾同胞福祉的民生工程。经过23年曲折历程，这一愿景得以实现，并探索积累了可持续、可复制的经验和做法。以亲历者、推动者视角，从政策导向、心灵契合、技术先行、双方授权、团队精神等5个方面进行概括和阐述，并就两岸加快“新四通”步伐，促进应通尽通、融合发展提出建议。
关键词： 金门供水；两岸；四通；认识体会
习近平总书记2019年1月2日在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，继往开来、高瞻远瞩，思想深邃、立意高远，对正确认识台海形势、坚定信心，推进祖国和平统一进程，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大现实意义。习近平总书记提出的“中国人要帮中国人”“率先同台湾同胞分享大陆发展机遇”“亲望亲好”“应通尽通”“办实事，做好事，解难事”等，彰显了祖国大陆对台湾同胞血浓于水的诚怀。同时提出，“可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。作为地处两岸“新四通”前沿的福建人民深感责任重大与使命光荣。
福建向金门供水、马祖运水，是习近平总书记在闽工作期间直接领导、积极推进的与金马乡亲息息相关的民生工程。2002年5月4日，福州向马祖首次应急运水；2018年8月5日，福建成功向金门供水，引发海内外关注，“两岸一家亲、共饮一江水”的美好愿景得以实现。送过去的不仅仅是甘甜的水，还是福建人民对金马乡亲一片浓浓的情意，充分体现了两岸同胞“打断骨头连着筋”的血肉亲情。作为两岸通水的亲历者、推动者，最深刻的体会是23个春秋“坚守目标、风雨兼程、共筑丰碑、融合发展”的不懈奋斗历程，以及在不断探索实践、奋力携手前行的过程中积累的成功经验和可复制做法。
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一、主要做法
主要做法体现在五个方面：
为了有效的保证小型水电站发电机组的正常工作运行，还需要对小型水电站的发电机组的运行过程之中所出现的各种声响进行有效的检测处理，一般情况之下，小型水电站的发电机组在正常的工作运行过程之中是不会出现任何异常的声响的，出现异常声响的情况大多数是小型水电站的发电机组在运行的过程之中出现了各式各样的问题。针对这样的情况，就需要及时的对小型水电站的发电机组在运行过程之中出现的声响进行合理的监督观测，以便于保证这些发出的声响并不是出现了什么问题。如果真的是出现了相应的问题的话，就需要及时的采取暂停小型水电站发电机组工作的措施，对小型水电站发电机组运行过程之中存在的问题进行检查处理。
1.政策导向
福建向金马地区供水工作涉及两岸关系，意义重大、影响深远。习近平总书记在闽工作时指出，“向金马供水是一件政治性、政策性和策略性很强的工作”“要在中央统一指导下进行”，为我们推进此项工作提供了根本遵循。中央高度重视福建向金马地区供水工作，国台办、水利部历任主要领导多次做出具体指导、提出应对策略。国台办提出“要积极从民间推进，争取台湾正式授权”“要坚持‘不急不躁，低调处理；以民促官，深化方案；把握时机，逐项突破’的原则”。水利部提出“加快规划、设计前期工作，并加强与台湾和金门有关部门沟通，待时机成熟，即可实施这一跨海供水工程”，并先后组织18个司局长来闽考察调研，派出专家组实地评估金马供水可行性研究报告。
有邻馆藏品共计60件，内容有佛经、公私文书、文学作品、胡语写经等，该馆藏品主要为陆续收购的李盛铎、何彦昇等旧藏。
“基于此，后勤运营风险的有效控制必须依靠科学的风险管理方法。”沈崇德表示，科学的风险管理体系可以帮助每位后勤员工识别、判断工作中发生风险的可能性，增强风险防范意识，提高应对突发风险的能力。
项目推进团队始终怀着同胞情谊，奋力拼搏、无私奉献，从不计较个人得失，不计较工作时间，不多拿补贴报酬，不忘初心、坚定使命，一心扑在金马地区供水事业上。2002年“五一”前夕，金门、马祖地区发生特大旱灾，金门、马祖自来水厂厂长来电告急，请求大陆船运送水，台置金门县县长李炷烽也多次来电求助。项目推进团队主动放弃“五一”假期，连续工作10个昼夜，考察沿海多个城市的多个码头、水库、水厂、船舶，与有关部门研究应急措施，制定了切实可行的 《关于紧急向金门、马祖地区送（运）水的商谈预案》，为上级领导提供决策参考，有力促进了2002年5月4日大陆首次向马祖地区应急船运送水2 300 t，实现两岸通水零的突破。同时，为满足应急运水的需求，福建省水利厅与深圳一家科技公司合作研发设计国内首创的200 t级柔性运水“胶囊”，并在晋江海域向金门地区运水试航中获得成功。
福建始终坚持用 “三心”（信心、诚心、耐心）破解难题，用情感融化心结，用智慧迎解僵局。譬如，海上重叠设计成果对接破解所谓“中线”问题，用契约取代合同协议，用供水方与接水方解决双方称呼争执等，做到以诚待人、以情动人，达到心灵相通、事业相融。从不相往来到顺畅沟通，从民间发力到官方认可，从金门地方到台北高层，从不留影、不留字到签订协议契约，从双方隔绝防范到深度融合发展，这其中都充分体现了“通水先通心”，既是民生工程，更是民心工程。
2.心灵契合
在推进两岸通水前期工作进程中，最为关键的是寻找双方的行政授权，以使工程项目建设合作进入新阶段。2013年6月21日，海协会与海基会在上海达成大陆向金门地区供水的共识，发布了有关解决金门用水问题的共同意见，福建向金门地区供水进入实质性运作阶段。在2013年8月至2015年6月的商谈合作期间，两岸授权单位福建省水利厅和台置金门县政府、两岸业主单位福建省供水有限公司和金门县自来水厂先后举行了3次工作商谈、8次商务技术商谈，就供水水源、水量、水质、水价、建管模式和合同条款进行磋商，较好解决了跨海管道投资与建设及运营管理问题，确定了离岸原水水价（9.86元新台币/t）与调价机制，最终双方于2015年7月20日在金门县成功签约。
2015年10月，福建向金门供水项目进入施工建设阶段。水利部、国台办及福建省委、省政府有关领导多次亲临现场指导工作，省水利厅会同省台办多次召开金门供水领导小组专题会议，及时为项目排忧解难，并提出要按照“高标准、高质量”民生精品工程和全国大禹建设奖标准，认真制定工程建设具体措施，挂图作战、分工负责、严格监督，奋力打造优质工程、精品工程。项目推进团队切实将中央和福建省委、省政府指示精神贯穿于工作全过程，始终做到一切重要工作、重大事项都能准确把握中央对台工作相关政策。项目推进团队多次到水利部、国台办、发改委、财政部请示汇报工作（先期到国台办5次、水利部7次），努力争取更多的指导和帮助，基本上做到件件有请示、事先有立案、工作有预案、事后有专报，相关工作成果也多次得到上级充分肯定。
3.技术先行
向金马地区供水工程建设运行过程中，水利部明确要求“福建要成为海峡两岸水利交流合作的桥梁和窗口”。省水利厅采取切实有力措施，以两岸水行政主管部门为主体，专家学者助力推进，较好发挥了科技先导的重要作用。成立金马供水规划领导小组 （内设对外联络组和技术业务组），成立不到4个月即在闽举办“海峡两岸防汛抗旱技术研讨会”，有7位来自台湾、香港地区的科技界、企业界和高等院校代表参加，在境内外产生很大反响。一年多时间里，台湾地区和海外10多批友好团体到福建参访、咨询、洽谈，增强了福建水利人工作的信心和决心。1996年10月组织赴台进行农田水利考察，1998年4月在台北举行以两岸通水为主题的研讨会，并首次赴金门地区考察，与台置金门县县长共商通水大计，这些都为两岸通水技术合作打下了坚实基础。
迎难而上争主动，功夫不负有心人。福建省水利厅工作团队承担了两岸科技合作和项目推进的使命，主动与台湾地区水主管部门沟通，搭建两岸通水交流合作平台，与台湾专家学者和相关部门开展通水技术和前期工作的研究与交流，重点探索在不同体制下跨海海域环境调查和海上规划设计合作，包括应急运水可供选择多种形式方案、跨海工程海底勘测设计和施工建设等方面成果对接达36次，取得令人满意的成效。同时组织专家到广东、上海、浙江、江苏、山东等省（直辖市）就海底管道工程选材、施工和项目投资、管理等方面进行考察调研，福建省水利水电勘测设计院、福建省水利规划院共提交金门、马祖地区规划设计报告34份。台湾地区水主管部门积极配合，立项开展从大陆通水可行性研究，向福建提供了台湾拟定金门马祖从大陆输入淡水计划、台湾大学关于评估金门马祖地区向福建买水可行性、大陆重点城市水资源开发利用情势评估、金门与大陆通水先期规划、金门田埔海域环境调查管路选线报告、金门自大陆引水计划等研究成果和业务报告近30份。这些都是两岸科技人员排除重重困难的艰辛付出，也是民间发力、技术先行的丰硕成果，更是协力推动两岸通水的重要基础和先决条件。
我觉得她说得挺不错的。周书记说，小孙啊，我们县委、政府对你还是很了解的，对你的专业能力也是很赞赏的，对你的为人也是很钦佩的。
4.双方授权
“深化两岸融合发展”是新时代对台工作的主流思想。但23年前的社会背景是两岸隔绝、政治对立，制度不同、理念差异，人地生疏、交流无通道，困难和风险都很大。台湾当局“不准谈”，制度障碍“无法谈”，合作推进“很难谈”。工作如何开局，心中无底，工程虽小，但花了十多年时间进行沟通契合，排除种种障碍和困难，不断在探索中前行。我们深深体会到，融合发展是两岸通水的重中之重，不仅要经济融合、技术融合，更重要的是思想融合、心灵契合。我们以“广交朋友、表明诚意”为切入点，打破常规交朋友，主动到金门、台湾去交朋友，参与组织或接待来闽参访团、考察组、交流会、研讨会、恳谈会、对接会等36场次，先后结识台湾地区官员、专家学者、工程人员、知名人士、民意代表、媒体工作者和金门乡亲等共近千名。特别是不搞论资排辈，不分党派观点，不管官方民间，只要是来谈通水事宜都热情接待，并一再重申要不要水、要多少水、什么时候要水、用什么方式给水，都是金门马祖方面说了算，充分表明祖国大陆的真诚和善意，充分照顾了金马地区乡亲的利益和感情，“把工作做到广大台湾同胞的心里去”，赢得了台湾同胞的理解和支持，取得了意想不到的效果。
纵向看，北京版、冀教版、苏教版、青岛版的性质1与冀教版、青岛版的性质2，在第二和三学段教材中的发现过程，不仅活动内容不同，而且知识或思维要求也不同；它们仅在第三学段教材中具有证明和应用内容．可见，多数版本性质1和性质2发现、证明和应用的教材编写随着学段升高，思维要求在递升，深度在加深．当然，在第三学段的各版教材中，平行四边形的其它一些性质和判定的内容深度与相应教材的性质1、2基本一致．
5.团队精神
坚定目标、主动进取，稳定工作队伍是福建省水利厅金马供水工作小组的最大特点。小组任务是全面负责有关福建向金马地区供水的前期工作，包括规划设计方案研究、协调和决策，对外联系及技术事务洽谈，有关工程建设方面的筹备工作以及前期经费筹集和安排等。工作对象很广，负责对上、对台、对下以及协调省直机关及有关设区市的工作，任务十分繁重。工作团队特点一是厅长、一把手任组长，既挂帅又出征，历任厅长都将金门马祖供水作为全省“水利一号工程”来抓。二是团队成员政治素质高，业务能力强，先后有7位处级干部被提任为厅级领导。三是稳定性、持久性好，团队10多位成员坚守20多年，其中有7位干到退休。这一点令台湾记者由费解到震撼到感动，于2018年金门地区通水后专程来福建水利厅进行专访。
历届福建省委、省政府重视对金马供水工作，省领导多次组织召开专题会议，制定“三优一依法”（优先供水、优质供水、优价优水，依法供水）的政策宣示，围绕“确保优质工程、确保充足水量、确保优良水质”的工作目标，全力推进供水工作。当时习近平同志亲自抓这项工作，经常听取专题汇报、研判项目情势，在指导思想、工作重点、政策措施、具体运行、宣传舆论等方面都做了安排部署，提出实行应急船舶运水和长期海底输水“两手抓”应对策略，有力推动了福建向金马地区供水按既定目标方向深化发展。
在历时23年伴随着两岸关系跌宕起伏的金门供水项目发展过程中，福建以最大的耐心、诚意和锲而不舍的努力，不断探索、勇力攻坚，建立了多项创新合作机制，即“民间发力，技术先行的探索机制；‘两会’确定、行政授权的商谈机制；跨海建管、政策扶持的运行机制”，有力地推进了福建向金门供水这一民心工程的步伐，使通水在两岸民生工程中率先取得突破性进展，这是两岸经济深度合作、融合发展的一个创举，为两岸通电、通气、通桥的实施提供了借鉴。
项目推进团队承载着两岸通水的重要使命，是一项政治敏锐性、政策特殊性、商谈策略性、业务保密性、技术安全性都很强的重任，其政治意义大于经济意义，业务工作服从两岸关系。国台办在呈报国务院的专件中充分肯定了福建省水利厅成立供水工程领导小组和着手技术研究的做法。
二、认识体会
福建向金门地区供水工作能够始终按照既定的目标方向前行，主要是福建省委、省政府直接领导和国台办、水利部的精心指导、协力推动的结果。可归纳总结为三句话：一是大陆各界人士一片心血。“四级驱动、八行发力”，即中央、省、市、县四级，“两办”、水利、台办、发改、财政、外事、海事、军事等部门参与。二是两岸同胞共筑一座丰碑。两岸专家学者交流合作走在前，供水团队、省台办和金门县政府及乡亲发挥了主力军作用，两岸双方行政授权起了关键性作用。三是融合发展树立一个典范。经过探索、推进、商谈、建设等阶段，用“三心”和智慧破解体制不同、政治障碍、理念差异等困难和挑战，以诚相待，心灵相通，以智取胜，事业相融，终于让金门地区乡亲共享了福建的安全水、生态水、优质水、亲情水。
总结福建向金门地区供水的成功经验和做法，目的是更快更好地贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上的重要讲话精神，加快实现两岸“新四通”建设步伐，使金马地区同胞尽快同享大陆改革开放发展成果，“努力把福建建成台胞台企在大陆的第一家园”。对此建议做好三方面工作：
一是民间发力，以民促官。依靠台置金门、连江县政府、议会及民意代表的力量，有组织有领导地加快开展两岸“新四通”工作。先以民间方式进行走访，沟通感情，建立关系；双方确定牵头主办单位和主要联络人，建立两岸对话联络机制；再通过议会及民意代表发力，最后由金马地区政府行文正式向台湾地区政府提出专案报告，达到以民促官、以金门推动台北的目的。
二是规划设计，技术先行。福建“新四通”主管部门的设计单位应尽快拿出一个比较科学可供对岸研究的规划设计方案，这是非常重要的一环。主动与台湾地区相关主管部门建立工作关系，通过参访、考察、研讨等方式，开展两岸专题技术交流与合作活动，也可双方组织项目专家组，确定双方联络负责人，进行由浅入深的沟通联络，把握重点，形成共识。最关键的是台湾地区相关主管部门要立项开展这项研究工作和组织交流合作活动。
三是加强交流，推进合作。当前“新四通”工作有了一定基础和条件，有的地方也有方案和设想，有关部门要发挥优势，主动到金马地区去实地考察洽谈，与台湾地区主管部门深化两岸交流合作，充分发挥民间社团的力量和专家学者的积极性、创造性，多方面多渠道开展台湾地区主管部门参与的规划设计方案的研讨与认可，使“新四通”项目尽快落地。
展望未来,按照习近平总书记关于“历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创”的要求，福建要积极践行“两岸一家亲”“生命共同体”的理念，主动搭好两岸“新四通”合作平台，进一步深化两岸融合发展，积极有为地为提高金马同胞生活福祉、分享大陆改革发展成果贡献力量。
Promoting communications of Taiwan and mainland by learning from experiences of water supply from Fujian Province to Jinmen——understanding of General Secretary Xi Jinping’s“1·2”speech
Chen Guoliang
Abstract： Water supply from Fujian Province to Jinmen is closely related to the well-being of Taiwan people.After 23 years of efforts,the project has realized its targets and accumulated valuable experiences.Being one of the practitioner and promoter of the project,the author makes an introduction and review on the practices from five respects of policy guidance,heart-to-heart communication,giving priority to technologies,delegation of authorities and team work in project construction.Finally suggestions are made to promote connectivity between Taiwan and mainland,especially supply of water,electricity and gas as well as construction of bridges.
Key words: water supply to Jinmen;Taiwan and mainland;construction of water-electricity-gas supply and bridge projects;awareness and understanding
收稿日期： 2019-05-17
作者简介： 陈国樑，福建省水利厅原厅长。
中图分类号： TU991
文献标识码： B
文章编号： 1000-1123（2019）11-0001-03
责任编辑 李建章