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2001年是《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》文件实施的第10年，也是十五计划的起始之年。在经济全球化进程日益加快和我国加入WTO的新形势下，以科技创新为核心内容的经济竞争日益加剧。中央经济工作会议明确“要下大气力培育新的经济增长点。有选择、有重点地加快高新技术产业的发展，尽快形成具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群”作为“进一步推进经济结构战略性调整”的重点任务和举措，这预示着在“十五”，乃至更长的历史时期内，国家的发展将对科技工作提出更多、更高、更紧迫的要求，高新技术产业化将有更大的发展空间。所以，以高新技术产业化为宗旨的火炬计划，要迈开更大的步伐，要进一步强化其引导和示范作用。
一、必须不断深化对火炬计划作用的认识
十几年前开始实施的火炬计划，已经产生了很好的效果，很大的影响。而且随着时间的推移，火炬计划潜在的作用正在日益显露出来。这些效果综合起来，完全出乎了我们早期的预料。
从1991年到现在，我国已批准建立53个国家高新区。国家高新区主要经济发展指标10年来年均增长率都在60%以上。2000年，53个国家高新区实现技工贸总收入9209亿元，工业总产值7942亿元，财政收入460亿元，出口创汇186亿美元，上述指标分别是1991年的106倍、112倍、118倍和103倍。国家高新区的快速发展不仅显示出其旺盛的活力，也释放出对国家或区域的科技、经济和社会发展的积极推动作用。
十几年来，作为创新创业基础设施的科技企业孵化器从无到有，从小到大，蓬勃发展。全国目前有各类科技企业孵化器250余家，数量居世界第三位；其中有国家创业服务中心61家、软件园19家、留学人员创业园21家、大学科技园22家等等，它们大部分建在高新区内。这些孵化机构为广大创业者提供场地、设施和咨询、培训等服务，组织开展风险投资活动。有效地推动了技术、资本与产业的结合。2000年据对其中131家创业服务中心的统计，现有孵化场地272.1万平方米，在孵企业7693家，累计毕业企业2770家。科技企业孵化及相关的创新创业服务正在成为一个全新的产业。
从1995年，科技部开始以软件基地的形式推动软件产业化的发展。经过6年来的共同努力，国家火炬计划软件产业基地的队伍已发展到今天的19家。据统计，到2000年19个国家火炬软件产业基地有软件企业2100多家，实现软件产值186亿元，其中自主版权的软件收入为133亿元，出口创汇1.8亿美元，软件基地的产业规模已占到我国整个软件产业总量的80%以上，并在基地内部已经形成了一批有实力的软件企业和企业集团。如果从1998年已经认定的前10家软件基地和1999年的同样10家的数据对比，在这10家当中，总收入增长了63.42亿元，增长率为19%。其中软件的总收入增长了20.78亿元，增长率为37%；自主版权的软件收入增长了23.87亿元，增长率为55%。这些数据显示出软件产业基地对软件产业发展的重要牵引作用，尤其是对促进我国自主版权的软件产业发展起到了重要的推动作用。
在20世纪的后10年来，火炬计划项目的实施引发了一系列效果，主要有以下几个方面：
1.火炬计划项目加速了高新技术成果的转化，促进了我国高新技术企业的迅速发展。
据统计，截止到2000年底，火炬计划项目已经累计立项2.1万多项，其中国家级项目占1/3。认定火炬计划重点高新技术企业779家，实施重点国家级火炬计划项目501项。“九五”期间，火炬计划项目的产业规模和利税率一直保持较快的增长势头。抽样调查显示，“九五”期间，火炬计划项目实现总产值6947.8亿元，销售额6269.8亿元，利税1197.7亿元，出口创汇89.8亿美元。据对2000年立项的1047个项目中的910个国家级火炬计划项目的统计，平均每个项目实现销售收入3519万元，项目的平均利税率达到26%，明显高于一般工业性项目。火炬计划项目的实施，使一大批具有国内技术领先水平的高新技术成果转化为生产力，涌现了像深圳华为、东大阿尔派、清华同方、长沙远大等一批颇具国际市场竞争力的高新技术企业。高新技术企业的迅速崛起，不仅构筑了各地方发展高新技术产业的主体，同时也成为了带动区域经济发展的重要力量，2000年，火炬计划铜陵电子材料产业基地技工贸总收入达到12.5亿元，占铜陵市高新技术产业规模的70%，对当地经济结构调整和经济发展起到了重要的推动作用，2000年西安高新区实施了一批技术水平高、产业化基础条件好的火炬计划项目，发展了一批高新区的支柱产品，各项经济指标快速增长。据统计，西安高新区2000年完成技工贸总收入270.72亿元，实现利税25.68亿元，拉动西安经济增长4个百分点以上。
2.促进了金融资本同高新技术企业发展的结合。
在计划经济体制下，中国的金融业不了解中小科技企业在发展高科技产业中的重要地位，也不太熟悉怎样选择有发展潜力的中小科技企业作为投资的重点。这几年形势已经发生了重大变化，中小型科技企业从过去很难从银行拿到贷款，到现在一些银行找上门来，对这些具有发展潜力的高科技企业投资，其中火炬计划项目的评估、推介发挥了重要的作用。
火炬中心对2000年立项的910个国家级火炬计划项目的统计结果显示,这些项目共落实贷款121亿元，贷款落实率高达88%。银行反映，在各产业开发计划当中，火炬计划项目还贷率一直是最好的。比如，上海市按时还款率已经达到95%。此外，火炬计划项目的良好品牌效应，为企业开辟了更为广阔的融资渠道。各风险投资机构都把火炬计划项目作为一个非常重要的项目源。在即将推出的二板市场中，券商将企业承担火炬计划项目作为选择企业上市保荐的重要条件之一。目前，各省、市科技厅、科委正以此为契机，通过火炬计划项目的实施，加快高新技术企业上市的步伐。许多高新技术企业在火炬计划的支持下，已基本完成了股份制改造，正为积极争取上市而努力。安徽省2000年上市的5家高新技术企业，都是火炬计划项目的实施单位，也都是火炬计划重点高新技术企业。这5家上市企业共募集资金17.75亿元，成为安徽省高新技术企业融资成功的一道亮丽风景线。
3.火炬计划项目已经成为一个著名的品牌，在市场竞争中树立了较高的威望，成为企业的重要无形资产。
火炬计划实施至今，所产生的社会影响力已相当深远。在很多地方，火炬计划项目已经成为衡量一个产品或一项技术的高科技含量或水平的重要标志。据调查，现在，企业申报国家级火炬计划项目的观念有所改变。贷款规模取消以后，企业申请火炬计划的热情超出了我们的预想。企业争取火炬计划的支持，更重要的一方面是想树立本企业产品在市场竞争中的形象和提高该产品的知名度。据了解，吉林省推荐申报2001年国家级火炬计划项目的29项中，50%的企业是要名不要贷款。
据统计，2001年国家级火炬计划项目获得科技型中小企业技术创新基金支持的项目，拨款达到1.03亿元，贴息达3360万元，分别比去年增长了54%和214%。
4.火炬计划项目已经成为推动产业结构调整和传统产业技术升级的重要力量。
目前，地方政府已把实施火炬计划项目作为发展当地高新技术产业，培育新的经济增长点的重要措施。深圳市实施火炬计划项目，重点发展电子信息产业，使全市电子信息产品的产值，占到工业总产值的1/3以上。2000年贵州省军工企业承担火炬计划项目数占到了全省的80%以上。通过火炬计划项目的实施，使一些因军品任务不足而处于困境的企业重现生机，加快了企业的军转民步伐，这些军工企业由此而成为贵州省发展高新技术产业，推动当地经济产业结构调整的中坚力量。沈阳市为搞好国有企业而实施的“双创新”示范工程的10家企业，都承担了火炬计划项目。2000年，10家示范企业都发生了可喜的变化。企业开发高新技术产品36项，科技攻关项目34项，新产品开发数量由实施“双创新”以前占企业全部产品的20%提高到2000年底的36.7%，有效地促进了传统产业的技术升级和企业产品结构的调整，加快了国有大中型企业的技术进步。
5.培养和锻炼了一支评估高科技产业的专家队伍。
评估高科技企业，包括评估高科技项目，不仅仅是技术问题，而且是经济问题。技术创新是一个完整的链条，要从科学技术的创新开始，直到管理的创新，市场的创新。我们过去单纯的科学技术鉴定，不能完全解决科学技术产业化所有链条的问题。在这方面，火炬计划项目评估专家多年来的工作，为我们评估有市场竞争力的高科技项目，积累了宝贵的经验，锻炼了一支卓有成效的队伍，这支队伍不仅仅会在火炬计划项目评估中发挥重要的作用，而且今后在整个科技中介服务体系的建设中，在创业板市场的完善过程中，还会发挥更大的作用，这是一笔非常宝贵的财富。
今后，火炬计划在我国高科技产业化中还要继续发挥重要作用。过去火炬计划项目评估的动力，是因为有贷款指标。在贷款指标取消以后，火炬计划项目评估还会不会继续发生作用？这些年的实践已经很好地回答了这个问题。所以今后火炬计划项目的工作，不应该削弱，而要进一步加强，努力创造新的经验，把这项工作做得更好。
二、“十五”期间火炬计划项目要为我国的科技产业化做出新的贡献
“十五”计划对于科技产业化的工作，提出了新的要求。火炬计划项目管理要适应新的形势发展，与时俱进，进一步丰富项目管理工作的内涵，由原来的单一实施项目为主，向加强环境建设，发展科技型中小企业为主转变；由产业分散向集中优势、发展特色产业转变。要坚持两条腿走路的方针，一方面在我国具有比较优势、市场前景广阔的高科技产业领域，集中财力、物力和智力，重点突破，实现跨越式的发展；另一方面要充分发挥市场机制的作用，鼓励、支持高新技术企业在市场竞争中走从小到大、大浪淘沙、滚动发展的道路，在最短的时间内形成有强大实力和市场潜力的高新技术企业群体，推动火炬计划项目实施再上一个新的台阶。根据总体要求，火炬计划项目管理，应当在以下几个方面进一步做好工作：
1.继续支持一批科技型中小企业成长，培育新的经济增长点。
增强火炬计划项目管理工作的开放性，加强火炬计划项目与各主要科技计划的紧密结合，加强集成，对攻关、863、科技型中小企业技术创新基金支持的项目成果产业化给予重点支持。
2.进一步发挥重点项目和重点企业的示范带动作用。
“九五”期间，为了提高火炬计划在发展高新技术产业中的示范带动作用，组织开展了重点国家级火炬计划项目和重点高新技术企业的认定工作，取得了较好的成效。应在认真总结“九五”工作的基础上，继续认真做好重点项目和重点企业的管理与服务。重点项目和重点企业的选择和培育，要着眼于经济的长远发展，以提高产业竞争力为目标。同时，要与当地经济发展的总体规划相结合，形成互动。
3、继续抓好国家火炬计划产业基地工作。
“十五”期间，科技部火炬中心要按照系统规划、合理布局的原则，在已经形成地方特色，并且具备一定综合基础的物质、技术、人才密集区，通过火炬计划重点项目和重点高新技术企业，培育一批产业特色鲜明、关联度大、政策环境配套、能提升地方经济产业技术水平的火炬计划产业基地，充分发挥火炬计划在促进地方区域经济发展中的重要作用，国家火炬计划产业基地工作，是新形势下火炬计划项目管理工作的延伸和拓展。实践证明，开展产业基地工作，是调动地方政府积极性，整合地方优势资源，培育和发展地方经济的支柱产业的好办法。据统计，国家火炬计划海门新材料产业基地2000年实现销售收入24.4亿元，占全市工业销售收入的25.3%，实现利税2.72亿元，占全市工业利税总额的39.2%；国家火炬计划通化医药产业基地拥有制药企业64家，骨干企业8家，工业产值连续12年在吉林省医药行业排名第一，中成药的产值约占全国总量的6%。
4.积极推进火炬计划项目实施的环境能力建设。
“十五”期间，要在通过组织实施火炬计划项目，努力培育创新型市场主体的同时，下大力气进行与火炬计划项目实施配套的环境能力建设。其重点：一是完善有利于创新的技术标准体系。通过国际标准和先进技术标准的推广、技术法规的执行以及严格的监管制度，形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。二是建立健全高新技术产品、项目和企业的评估评价指标体系，逐步建立火炬计划项目知识产权评估和保护制度，保障科技人员的合法权益和地位，充分发挥参与火炬计划项目实施的科技开发人员和管理人员的积极性。通过切实可行的激励措施，培养和造就一大批科技实业家和经营管理人才。三是发展火炬计划项目和重点高新技术企业服务支撑体系。充分调动现有中介机构组织的积极性，同时利用现有火炬计划网，积极为科技型中小企业的技术创新活动开展多种形式的信息咨询服务。
5、积极开辟渠道，进一步建立和完善火炬计划项目实施的融投资体系。金融是推动火炬计划项目实施的生命线。要采取切实可行的措施，加大对火炬计划项目的资金投入，特别要进一步通过将火炬计划项目纳入地方政府的高新技术产业化专项计划，积极争取财政对火炬计划项目的资金支持。促进科技与金融的结合，加大同国有商业银行、政策性银行，以及其它金融机构合作的力度，增加火炬计划项目贷款，积极争取政策性银行对火炬计划项目的资金支持，扩大条件，积极发展风险投资，培育风险投资机制。在有条件的地区建立和发展科技创业投资公司。同时，积极引导社会资金投向火炬计划项目，加快高新技术企业股份制改造的步伐，积极推荐高新技术企业上市，加大对火炬计划项目的开放力度，鼓励、推动火炬计划项目同国外公司的各种形式的合作，逐步建立起对火炬计划项目的多渠道、多层次、多元化的投资体系。