内蒙古城乡社区公共文化产品供给研究
——基于内蒙古城乡社区教育调研的视角
张立群 张丽娜
(内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特 010011)
[摘 要] 在我国当前的教育体制机制改革创新的大背景下，加快发展社区教育就成为了建立完善现代化教育体系的重要路径之一。而从广义上来说的社区公共文化产品，其有形的公共文化产品与无形的公共文化服务，二者相互支持配合，构成了服务社区教育的重要途径与手段，对社区公共文化产品供给的研究与实践，也就成为了构建国家公共文化服务体系过程中必不可少的重要一环。通过对内蒙古城乡社区教育调研基础数据与材料进行分析的基础上，就现有社区服务平台所提供的公共文化产品进行了深入研究，探讨了社区公共文化产品供给过程中存在的问题及其产生原因，并积极寻找相应解决路径，以期促进社区公共文化服务的供给质量。
[关键词] 社区教育；公共文化服务；公共文化产品
“终身教育”这一概念，最早由法国著名终身教育学者保罗朗格朗在联合国召开的成人教育促进国际会议上首次提出，被世界各国广泛接受。进入新时代，我国教育也正在以“中国速度”全力进入了新的快速发展时期，走在教育的重要转型发展阶段，如何进一步深化教育改革顺理成章地成为了全社会高度关注的重要议题。2018年习近平总书记在全国教育大会讲话中指出：新时代新形势，改革开放与社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。[1]在我国当前的教育体制机制改革创新的大背景下，社区教育的快速发展，就成为了愈益凸显的建立与完善我国现代化教育体系的重要一环。而社区公共文化产品的实际供给及其满足社区居民需要的效用程度，更加影响着社会公共文化服务体系建设与实现国家治理体系现代化的进程。
一、国内外公共文化服务体系构建的 研究与实践
综观西方文献，西方学者已在社区公共服务供给研究层面取得了一定的成果，公共服务的供给水平在一定程度上体现着社会福利政策的政治方向。在美国学者戴安娜等西方学者看来，社会福利政策是与贫困和不平等以及其他社会问题有关的一场永不停息的“政治斗争”。公共文化产品作为公共产品分类中的一种，在西方被纳入社区公共产品供给的研究范畴。我国目前正处于“由传统管控向治理体系和治理能力现代化的过渡阶段和关键时期”[2]。作为国家“五位一体”总体布局中文化建设的重要组成部分，公共文化服务对于推进国家文化治理能力现代化进程中发挥着举足轻重的作用，同时在国家实践“善治”的进程中发挥着极为重要的作用。也基于此，作为公民自治重要实现场域的社区，基于公共文化服务所蕴含强大的文化教育功能，公共文化产品供给与公共文化服务相关理论与实践方面的研究愈益增多。
二、社区公共文化产品供给机制研究 视角下的相关概念与理论内涵
(一)社区教育发展概述
20世纪80年代中后期以来，不断加速的工业化与城市化发展进程不断影响着人们的生活方式与学习需求，并对二者进行不断重构，同时社区教育也越来越适应社区成员学习需求与发展的个性化需要。社区教育在推动文化发展层面发挥着重大作用，进而也促进了社会经济的快速发展。“从国家的角度来说，经济发展的后劲需要文化作支撑；从个体的角度来讲，个体的发展越来越离不开自身素质的提高，而自身素质的提高也需要文化支撑”。[3]因此，可以说社区教育在推动社会经济发展进步方面所具有的重要作用，正是其所蕴含的社区公共文化产品与服务在居民教化过程中潜移默化作用的进一步延伸。
2.4.3 不同年龄的医务人员院感知识认知正确率比较分析 按年龄段分析医务人员院感知识认知正确率发现，30岁以上的医务人员对问卷的总体认知正确率要显著高于30岁以下的医务人员，差异有统计学意义（P＜0.05）。逐一对问卷的7个方面进行分析，可知不同年龄段的医务人员在传染病认知、院感传播知识认知、治疗过程防护认知、操作相关知识认知等正确率上差异均有统计学意义（P＜0.05），且31～50岁年龄段的医务人员普遍具有较高的认知正确率，见表3。
(二)社区公共文化产品的内涵与外延
公共文化产品是由政府组织公共部门或准公共部门生产的，以满足社会公众的公共基本文化需求为目的，以提升全民文化素质与文化生活水平为基点的，有形的公共文化产品与无形的公共文化服务的总称。而社区公共文化产品则是指以满足社区群众基本文化需求与文化权益为前提，面向社区群众而生产、提供的，包括公共文化基础设施与文娱活动、科普讲座、技能培训，文化教育等。[4]
三、内蒙古城乡社区公共文化产品供给现状
3）提高对不定型管道的走向及布置的重视。经过科学的计算、设计和相关部门严格的审核批准之后，才能够按照批准之后的走向以及布置进行施工，不能够随意进行更改和布置。在对不定型管道进行布置的过程中，需要严格遵守统筹规划布局。
在第十二个国民经济与社会发展的五年规划期内，内蒙古自治区大力完善基层治理机制建设，深化社区管理体制改革，社区建设整体与公共服务基础设施建设水平得到进一步提升，社区公共服务体系结构日趋完善，社区公共文化服务能力得到显著提升，社区公共文化服务的针对性与实效性显著增强,居民的文化生活需求得到了极大的满足，提升了社区在籍与非在籍各类人员的凝聚力和向心力，极大地增强了社区的融合度。自治区“十三五”新型城镇化规划中，为进一步培养农牧业转移人口的市民意识，对其参加社区活动以及参与社区建设和管理等方面均做了详细规划，同时明确了社区建设的重要方向之一，即文化教育进社区，这也传递出了国家实现治理体系现代化的重大信心与决心。同时在公共文化服务体系构建的制度建设层面，2016年内蒙古自治区出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，强调要加快构建现代公共文化服务体系，“促进基本公共文化服务标准化、均等化，切实保障人民群众基本文化权益”[5]，内蒙古自治区公共文化服务体系的建设速度进入了新的增长期。据调研显示，社区居民有意向参加社区文化活动的人数占比高达85%，同时社区居民主要通过社区文化活动、网络和媒体等媒介满足自己的文化需求，其中社区文化活动人数占比达到74%。社区居民对于文化活动所持的高度关注与热情也从一个侧面反映出当前内蒙古城乡社区公共文化服务的繁荣发展。
四、内蒙古城乡社区公共文化产品 供给方面存在的问题
2016年12月《中华人民共和国公共文化服务保障法》的出台，从法制层面对中国特色社会主义文化事业的繁荣与发展以及全民文化素质的提高均奠定了坚实的法制保障基础，同时也极大地推动了国家对公共文化服务体系的建设力度。虽然目前国家法律已出台，但是相应的适应地方特色与区情的配套制度的建设仍然有所欠缺，希望政府在今后的制度建设过程中，能够结合东西部地区文化服务供给差异现状，有针对性地制定更多的有助于推动中西部欠发达地区公共文化服务进一步繁荣发展的制度举措，以积极地扶持政策吸引发达地区以及地方企事业单位、高校和科研院所等多方力量，共襄举措，集合力量，大力提升城乡公共文化服务水平，大力打造适合内蒙古区情的公共文化产品，丰富居民的文化生活，提升居民的文化素质。
五、内蒙古城乡社区公共文化产品 供给问题产生的原因
内蒙古自治区幅员辽阔，距离社区自治这一目标的实现尚有一定距离，政府在社区公共文化产品的投入方面还需继续深入研究，制定更为适合不同地区的社区公共文化服务建设目标，同时也需要对现有社区公共文化产品的供给做更为深入的调查研究，及时了解社区居民的公共文化需求以及他们对现有公共文化产品的评价。以此为指导，更好地制定相关地方法规、政策与制度，积极引导社区公共文化服务建设方向。
(一)各地区经济文化发展不平衡是导致社区教育平台公共文化产品供给参差不齐现状的主要原因
通过《内蒙古城乡社区教育重大专项调研》数据统计与分析发现，社区教育目前面临着一个普遍的发展困境，那就是专职教育师资不足，在现有社区专职工作人员尚不能完全支撑未来终身教育社会建设目标下，社区教育实现突破式发展的现实要求，这就需要当地政府积极吸引地方建设力量，共同搭建社区教育平台，积极引入地方高校与科研院所的师资力量弥补自身在社区教育开展过程中师资不足的短板，增强社区公共文化服务力量，提升社区教育质量。
首先，基于社区公共文化产品自身的公益属性，政府需要在社区公共文化产品的建设方面，发挥更为积极的支持与引导作用。其次，由政府牵头，通过制定积极的政策，吸引地方各种力量大力投身社区公共文化服务建设，生产数量更为庞大，质量更为优异，更受群众欢迎的公共文化产品，以此满足社区居民不同层次的文化教育需求。而据有关研究显示，公共文化服务是影响社区融合度的重要因素，针对社区居民中诸如非户籍居民——农民工这一特殊群体来说，其参与社区公共文化服务层次较低，同时参与公共文化服务的频率也较低，因此也可以说有针对性地完善社区公共文化产品的供给途径与种类，为其提供较为有助益、有针对性的特色公共文化服务，如技能讲座、知识帮扶、政策法律制度宣讲等，更能切实帮助其融入社区，发挥社区在国家基层治理环节中的重要的基础性作用。
(二)现有居民社区教育实施过程中，对公共文化产品的提供方式、提供途径以及供给效果等因素的评估不够精准。
结合内蒙古城乡社区教育调研数据的研究与分析，笔者认为形成以上问题的原因主要有以下几点：
(三)现有社区公共文化产品形式不够丰富，对于满足城乡社区居民在数量、质量、个性化以及多种类的文化需求方面存在一定差距
结合内蒙古广播电视大学对社区进行的相关公共文化服务方面的问卷调查与访谈来看，目前，大部分城乡社区公共文化设施的使用率并不是很高，社区教育的理念尚未深入人心；同时，社区公共文化服务形式较为单一，多数还停留在唱唱歌、打打牌，一些社区配备了乐器或者结合节日开展一些特定内容的文娱活动，但通过社区进行“足不出户”式地全方位的、真正意义上的教育熏陶尚有欠缺。对于一些“有一定基础”又希望借助社区提供公共文化服务，全面提升自己综合素养的特殊人群来说，现有的社区公共文化产品吸引力不足。
(四)受社区教育师资缺乏、师资质量不高等因素制约，难以实现现有社区公共文化服务的建设目标
尽管伴随着各地区经济的飞速发展，区内各盟市之间的城乡公共文化服务供给的差距，正在日益缩小，但是不可否认的是，东西部地区间、各盟市间的经济发展仍然存在不小的差距，经济发展的质量与速度的差异造成了政府在对城镇居民公共文化服务方面的投入力度有所差别，社区教育平台公共文化产品在供给数量、供给质量与使用效果等方面的差距也就不言而喻。
六、内蒙古城乡社区公共文化产品 供给完善路径
(一)从立法角度，加强对城镇居民公共文化产品供给的保障力度
内蒙古城乡社区公共文化服务体系建设取得了长足发展，但是社区公共文化产品供给机制方面仍然存在一定问题。据内蒙古广播电视大学组织开展的内蒙古城乡社区教育重大专项调研显示，目前内蒙古城乡社区公共文化产品供给方面存在着诸如社区公共文化产品供给资金不足，专业工作人员力量不充分，社区公共文化服务网络不健全，社区居民满意度与参与水平不高，社区公共文化产品供需不平衡以及社区公共文化产品供给呈现较为显著的城乡差异等方面的问题，社区公共文化产品供给与地区经济发展、政府投入与重视程度以及个人受教育程度和收入等因素呈较为明显的正相关关系。就调研数据来看，社区居民参加文化活动以文娱活动为主，但参加知识技能培训人数占比达到近三分之一。此外，社区居民参加文化活动的动力来源主要集中在政府引导与单位组织，社区特色文化活动、网络中心和阅览室的建设成为社区公共设施建设关注重点。以上调研成果也在一定程度上，反映了上述社区公共文化产品供给方面存在的问题，同时也为社区公共文化产品供给机制的研究提供了一定的方向。
(二)构建多元化的公共文化产品供给模式，完善公共文化服务体系，增进社区融合
4)性能要求，参考本院实际班级人数以及合班上课的需求，要求系统至少能够同时支持150人左右同时进行测试。
(三)继续大力推进基层社区自治体系建设，加大政府政策支持与资源配置力度，配套做好社区公共文化教育服务，改善地区社区教育发展不平衡现状
现代市场经济中，虽然市场在资源配置中占主导地位，但是站在体现社会公平正义的资源分配角度来看，政府在其中的重要作用不言而喻。实现新时期全民公共文化服务供给质量的提升，需要政府在资金、政策与人力、物力方面的通盘考量与持续发力。社区公共文化产品供给的力度、数量以及“质量”的高低，不能完全以政府决策作为发展依据，还需要社区居民共同献计献策，使社区提供更加丰富、便捷与高质量的公共文化产品，来满足人民大众日益增长的公共文化服务需要。
1.3 中药拉丁名与基源植物的拉丁学名在对中药整体认知中的作用 使用中药基源植物正确的拉丁学名，是在药典中准确检索到与之对应的中药材及其制剂信息的重要手段。同时使用上述4种检索方式，便于学生认识中药材中文名、拉丁名和基源植物的拉丁学名之间的对应关系。加上药典正文的描述，便于进一步从性状、鉴别等方面对基源植物、药用部位建立起整体认识。中药基源植物的拉丁学名和中药材的拉丁名是国际上通用的名称，准确掌握与使用有利于国际间的交流与合作研究。
(四)与远程教育相结合，以建设地区终身教育体系为先导，大力发展社区终身教育力量，助力社区公共文化服务体系建设
据调研显示，社区居民个人拥有电脑和手机的人数占比分别为调研总人数的85%和98%，其中手机与电脑联网率分别为87%和88%；而社区居民主要通过政府宣讲与媒体宣传了解文化活动的人数占比高达74%，因此居民利用现代教育手段实现“足不出户”式的“时时学习”已经具备了较为扎实的条件基础，而内蒙古广播电视大学近年来更是积极响应国家开放大学的办学方针，积极探索与当地社区教育相融合的渠道与途径，结合社区居民利用网络学习终端进行文化学习交流这一社区教育的主流发展模式，在当地政府的大力指导与帮助下，已经取得了一定的成绩。建立了内蒙古城乡社区学院，通过将国家开放大学的特色教育培训与当地社区教育相结合，构建特色教育课程(如针对特殊人群开展技能与知识培训等)，同时通过与内蒙古自治区老年教育网络平台资源的共享以及远程师资力量的共享，使得社区群众“不出家门”就可以便捷地享受高质量的海量教育服务，是现代教育信息技术与先进的教育理念的又一次积极融合与有益尝试，同时这一特色教育文化产品在社区的引入，也体现了当地政府在大力改善与积极发展公共文化服务方面的一次大胆尝试与积极探索。
关上了房门后，高河环视这间屋子，屋子里布置得很温馨。高河想起了小表姐，聪明活泼，而且又倔强的性格，虽然她的相貌高河已经有些淡忘，但那蹦蹦跳跳的身姿还印在他的脑海中，她喜欢野花野草，喜欢小狗小猫，喜欢任何可爱的东西。但是，她不喜欢娟儿。
社区公共文化产品的供给极大地影响着社区的融合度，影响着社区居民的文化权益的实现程度与文化素质的提升，同时也深刻地影响着国家治理体系现代化目标的实现，因此，社区公共文化服务体系的建设需要当地政府与社会各界力量的广泛、深入参与以及积极地研究与探索。随着全面终身学习型社会建设的深入推进，同时也为进一步满足广大人民群众对美好生活的向往，政府、教育界、企业、高校与科研院所以及相关社会组织需要共同联合起来，群策群力，以社区公共文化产品供给研究为一大突破口，大力建设发展社区公共文化服务，更好地促进地区经济文化的繁荣发展。
[参考文献]
[1]中国政府网：http://gov.cn/xinwen/2018-09/10/content-5320835.htm.
[2]李 达.协同治理：基层政府与乡村社区构造中的新轨迹[J].天津商业大学学报,2017,(6).
[3]黄小云.文化自觉与社区教育的内在契合——以温州社区教育发展为案例[J].中国远程教育,2013,(2).
[4]尚 静.北京市社区公共文化产品供给机制研究[D].北京：中央民族大学，2015.
[5]人民网：http://nm.people.com.cn/n2/2016/0330/c196689-28044918.html.
BasedonInnerMongoliaUrbanAngRuralCommunity EducationResearchontheSupplyofCommunityPublicCultualProducts
ZHANG Li-qun ZHANG Li-na
(Inner Mongolia Radio &TV University ,Hohhot Inner Mongolia China 010011)
[收稿日期] 2019-01-20
[基金项目] 内蒙古广播电视大学2017年度学校重点研究项目“内蒙古地区城乡社区社会文化现状调查与研究”(项目批准号：IMRTVU-ISR1705)的阶段性成果。”
[作者简介] 张立群，女，内蒙古广播电视大学，讲师；张丽娜，女，内蒙古广播电视大学，助理研究员。
[中图分类号] F 120.3
[文献标识码] A
[文章编号] 1008-0597( 2019) 01-0123-05
DOI: 10.16161/ j.issn.1008-0597.2019.01.019
[责任编辑：李春辉]
标签：社区教育论文; 公共文化服务论文; 公共文化产品论文; 内蒙古广播电视大学论文;