论第三方调解在基层信访工作中的重要性
马小荣
（河南理工大学，焦作 454000）
［关键词］ 第三方调解；基层信访；重要性
引 言
如今，随着各项改革日益推进，基层信访的需求也日渐加剧。但相应的配套政策服务相对滞后，导致基层各种大小问题呈喷涌式发展。这就为我们基层信访部门敲响了警钟，群众诉求得不到有效解决，小则破坏干群关系，大则引发群体事件，影响社会稳定。作为对矛盾纠纷激增的一种组织化反应，以社会力量组成的第三方调解，为基层信访工作的化解，提供了新的途径，起到了重要作用。
在全面深化改革的背景下，基层群众的“话语权”越来越活跃，反映的社会矛盾越来越凸显并多以信访的方式显现出来。因此，基层成为各种社会矛盾的汇聚地和源头。又因属地管理原则，基层政府成为处理社会各类矛盾的主体。但是基层政府处于国家政府权力的底层，权力有限，人员严重不够且整体法律素质不高，又因环保、扶贫、维稳、经济发展等日常工作业务繁重，导致基层政府在处理信访矛盾工作中，难度很大，并面临着前所未有的压力。
所以，随着第三方调解介入信访工作,它成了社会纠纷、行政调处、群众自治之间的中枢,更在一定程度上成为直接影响信访工作化解成功与否的关键因素。随着第三方调解的作用的充分发挥与立法的完善,第三方调解在信访工作中的地位将逐步得到加强。
一、何为第三方调解
根据马克思唯物辩证法的透过现象看本质可知，要想化解基层信访群众反映的各类矛盾，势必要根据其现象抓住事物本质，然后从根源着手，化解信访纠纷矛盾，使群众停访息诉。
然而，群众对政府的信任度与政府的层级成正比，所以，越是基层政府，群众的信任度越低，这就导致“越级访”“信上不信下”等信访困境的出现。究其根本，也源于信访群众多属于一些特殊群体，或者反映的问题因历史遗留原因，当地政府的处理让群众不满意。故而，在化解信访矛盾纠纷、破解信访困境的道路上，所引入的其他社会力量以国家法律、法规和政策以及社会公序良俗为依据，对纠纷双方当事人进行调和、劝说，促使他们互谅互让，在平等自愿的基础上达成协议、化解解决信访矛盾纠纷的被称为第三方调解。
加权平均法下，本期销售成本介于前期采购成本与本期采购成本之间，同类商品受价格变动的影响相对较小，销售成本不易操纵，目前被广泛采用。但这种方法计算得到的销售利润大于本期实际进货配比的销售利润。期末存货价值也脱离实际进货成本，致使期末资产总额不真实。因此，这种方法的使用，可能造成会计信息的失真。
二、第三方调解成员的主要组成
第三方调解由于根植于民、服务于民、程序简单等特点，是基层信访矛盾化解的首选之道。因第三方调解人员来自不同的行业、阶层，所以在工作的开展中能够贴近群众，熟知当地风土人情，在处理问题的时候能够不拘形式、就地化解、不用收取费用。因此，它成为党与群众的重要纽带，在化解矛盾纠纷、密切党群干群关系、消除官僚主义弊端、等方面发挥了重要作用。这种第三方调解更在中国共产党的社会管理体系之中占据了十分重要的地位。
深入生活，深入自然，这是我们细致认真地观察，一花一草，一山一水，一江一河，一树一林等特征，我们在俯仰向背之间，或高或低，或远或近，从不同的角度了解了它的特征。全面地把握了山山水水的地貌特点，以及此时此地自然的独特性。只有对其特征的全面了解和把握，作画才真正能做到心中有数，胸有成竹。
三、第三方调解在基层信访工作中的作用
（一）第三方调解为国家治理创新添砖加瓦
目前，中国正在形成以党组织为主导的多元治理结构，治理主体虽然已经多样化，但第三方调解介入到基层信访工作中，也是国家治理的一种创新和丰富。其本质就是尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，最大限度激发社会创造力、增加和谐因素和减少不和谐因素。化消极因素为积极因素，确保社会安定有序。当前大量信访矛盾纠纷发生在基层，解决问题的难点重点也在基层。基层强、则整体强，基层稳、则全局安。而第三方调解服从服务于国家治理的基层矛盾，直接联系广大人民群众，直接接触各种人民内部矛盾纠纷，可率先把大量矛盾纠纷解决在社会基层和萌芽状态，从而大大减少信访、上访量、越级访和可能发生的“民转刑”违法犯罪量，为国家的治理贡献自己的一分力量。
（二）第三方调解为基层信访工作开展的首选之道
第三方调解人员有来自从事较强专业和技能的行业人员，如医疗，政法、律师、警察等, 也有来自行政机关的各级党政领导、干部。同时更多的是来自村级或社区的居委会主任，村两委干部，以及村中有威望的老者或者老党员等，他们在调解中运用“情、理、法”和各自专业技能以及各自特长，确保调解第三方能有中立的地位和立场。
（三）第三方调解参与基层信访工作的必要性和可行性
由于基层信访工作的化解主要依靠基层行政机关，碰见信访反映村级干部或者乡镇政府问题的时候，这时最大的困难在于行政机关和群众之间的调解，由于没有中立的第三方机构，对于这类纠纷，政府既是运动员，也是裁判员，出具的处理意见往往难以让群众满意。这时，无论基层行政机关哪个部门着手处理该问题，对信访人来说似乎很难觉得公允，而第三方调解显然能处于一个相对中立的立场。对双方当事人进行矛盾纠纷化解，切实做到问题原因分析到位、合理诉求解决到位、无理纠缠教育到位、生活困难救助到位.
1.1.2 试剂 盐酸溶液，无水乙醇(莱阳市康德化工有限公司)，磷酸氢二钠(连云港市化学试剂厂)，柠檬酸(淄博化学试剂厂)， 30%的双氧水(上海挨彼化学试剂有限公司)，酒石酸(青岛化工站)，草酸(济南市化工研究所)。试剂均为分析纯。
结 语
将第三方调解纳入基层信访工作中，能够充分发挥社会各阶层力量的作用，使得基层信访工作的开展更接地气，更贴近群众，更方便开展上访群众的心理疏导、矛盾调解、关系调适，更利于构建完善社会矛盾纠纷调解工作体系，稳定社会团结。
参考文献：
[1]娄成武.中国社会转型中的政府治理模式研究[M].北京：经济科学出版社，2016 .
[2]强世功.调解、法制与现代性：中国调解制度研究[M].北京：中国法制出版社，2001.