我国儿童工作智库的运行机制及其影响力提升对策
吴吉惠 骆甜敏
(西华师范大学 教育学院，四川南充 637009)
摘 要： 2017年1月5日，国务院妇女儿童工作委员会决定组建儿童工作智库，以进一步提高儿童工作决策的科学化、民主化、法制化，推动儿童事业的持续健康发展。儿童工作智库是一个新生事物，其运行机制和影响力提升是组建儿童工作智库首先要解决的问题。对儿童工作智库运行过程中的组织管理机制、资金筹措机制、队伍建设机制、考核评估机制等运行机制进行分析，并就如何提高儿童工作智库影响力提出了对策和建议。
关键词： 儿童工作智库；政府决策；运行机制；影响力
儿童工作问题在2018年“两会”期间备受关注，在2018年全国“两会”教育主题词排名前15中高居榜首。解决儿童工作问题需要政府、社会和家庭的共同努力，政府起着决定性的作用。建立儿童工作智库，能够为政府在儿童工作方面做出正确决策，为促进我国儿童事业发展提供智力和决策支持。
一、儿童工作智库的发展由来
“儿童工作智库”概念的提出源于“智库”一词。智库，也称为思想库、智慧囊、外脑等，是指独立参与公共政策研究的学术机构。智库现已是国家软实力和综合国力的体现之一。我国在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“智库”的概念。上海社会科学院智库研究中心发布《2013 年中国智库报告》，认为智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为目标，以公共利益为导向，以社会责任为准则的专业研究机构。中央先后颁布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(2015年)和《关于社会智库健康发展的若干意见》(2017年)，为智库的发展提供政策支持。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为经济和社会总体发展，应加强妇女和儿童的相关工作，国家先后颁布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》等法律法规和政策文件，同时实施了一系列重大举措，例如：贫困地区儿童营养改善、学前教育三年行动计划等。为完成《2011-2020年中国妇女儿童发展纲要》的目标任务，李克强总理在第六届全国妇女儿童工作会议上指出，应始终优先考虑儿童的发展。为落实第六届全国妇女儿童工作会议精神、创新儿童工作，2017年1月5日国务院妇女儿童工作委员会办公室决定成立儿童工作智库。该儿童工作智库的建设目标是通过发挥专家专业优势，建立有效的管理模式和运行机制，构建国家级高水平的学术研究平台，为儿童工作各方面政策和法律法规制定及修改资政谏言，引领儿童工作科学发展〔1〕。
从组织形式和机构属性上看，智库可以是政府部门直管的官方研究机构、政府与民间合作的半官方研究机构和完全由民间建立的非官方研究机构；它既可以是以盈利为目的的研究机构，也可以是公益机构。我国将智库分为四大类，分别是党政军智库、社会科学院(简称社科院)、高校智库、民间智库。由国务院妇女儿童工作委员会成立的儿童工作智库属于社会科学院类的官方智库，直接隶属于政府机构，所需经费由国家统一拨款解决。其他儿童工作智库既可属于社会科学院类，获得政府资助，但不直接隶属于政府机构，服务对象也不仅限于政府机构；也可属于民间智库类，由私人或民间团体创立，在组织上独立于任何其他机构，经费来源于成果转化所得报酬或捐赠。在智库建设过程中，我国普遍存在用管理学术机构的方法来管理智库的“途径依赖”现象，为在儿童工作智库的建设过程中避免此类问题，首先要了解儿童工作智库的基本特性。儿童工作智库具有政治性，向政府提出政策建议和方案，对政府决策产生影响；儿童工作智库具有媒体性，通过各种渠道传播智库成果，传播能力是智库有没有知名度的重要指标；儿童工作智库具有经济性，儿童工作智库的发展需要资金支持，尤其是在我国智库经费不太充足的情况下，儿童工作智库具备可持续的生存能力相当重要；儿童工作智库具有学术性，要具备严谨的学术态度、科学的研究方法及自我批判的精神。此外，为区分儿童工作智库与学术机构，就要了解儿童工作智库的主要工作，儿童工作智库的主要工作包括：对国内外儿童相关数据资料分类整理分析，为儿童政策的制定和评估提供依据；运用定性定量等研究方法、先进的调研技术和数据分析进行调查研究；与儿童政策决策者和儿童事业的实践者合作，将研究成果以政策简报、学术简报和媒体报道等形式部分呈现；按时召开儿童相关会议，尽可能为全国各地的儿童工作者提供交流平台；接收全国基层儿童工作者和各地区的意见和建议，整合资料进行分类存档；通过会议或其他形式与儿童领域和相关领域的重要利益相关者、重要专家进行交流，致力于促进各专业人士的合作关系；与政府建立良好的沟通渠道，及时了解儿童发展相关的政策信息并为政策的制定提供建议和依据；拓宽资金来源渠道避免智库只为一家服务以保持自身公正性。
儿童工作智库的建立可以使国家政策决策程序对外开放，使儿童工作智库成果与国情相符。儿童工作智库是对重大儿童现实问题的研究和关注，有利于凝聚整个国家和社会的智慧，对儿童相关的知识有传承和创新的作用。儿童工作智库的运行机制有利于形成儿童事业跨学科研究的趋势，催生出儿童发展相关的新领域和新学科。儿童工作智库集合儿童发展各个领域的学者专家，进行知识大集合，形成“大科学”时代，科技创新的主体已从个体过渡到团体，儿童工作智库是时代的必然〔2〕。
（三）切合教学目标的重难点所在微课能借助其自身的优势，突显课文的关键点和矛盾点，从而将文章的重点和难点用学生感兴趣的形式呈现出来。比如人教版三年级上册《富饶的西沙群岛》，对西沙群岛的海水“五光十色”的成因，对“一半是水，一半是鱼”的理解，乃至于西沙群岛的富饶，做到有重点、有分别的突破，推动教学的进程。事实上，利用微课从文到图，通过知识补充，学生就能理解文章背后所反映的相关知识，改变教师过度分析而学生被动接受的局面，巧妙地化解文章内容的难点。
组织结构是对工作任务进行分工协调合作，是表明组织各部分之间的关系以及各要素之间相互作用的一种模式，是整个管理系统的“框架”。一般智库组织结构分为矩阵组织结构和单线组织结构。矩阵组织结构是将智库划分为几个部门，每个部门任命一个或多个负责人负责该部门范围内的工作，目的是将责任划分到部门，使成员各司其职〔4〕。单线组织结构是最简单的集权式组织结构形式，不设立专门的职能机构，由一个负责人负责智库职责分配，智库的负责人通常具有较高影响力。根据我国国情，我国官方儿童工作智库适合使用矩阵组织结构，民间儿童工作智库适合使用单线组织结构。官方儿童工作智库由国务院妇女儿童工作委员会和教育部领导，具有最高领导权。国务院妇女儿童工作委员会负责行政工作，确保智库正常运转，根据工作职责，儿童工作智库可划分为人事部、财务部、行政部、科研部等部门，每个部门聘任一个负责人负责本部门工作，实行责任追究制。教育部负责为儿童工作智库科研工作的开展提供人才和资源，儿童工作智库的专家由教育部根据专家的成果、级别和工作经验对其任命，再根据项目的类型和专家综合能力选拔项目组长，每个项目组长负责本项目内的科研。国家重大科研成果经儿童工作智库内部审核后交由教育部复审。行政和科研在管理上是相互独立的，在运行中又有着密切联系。民间儿童工作智库规模较小、结构简单，单线组织结构可使儿童工作智库内部协调更为快捷，信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率提高。
二、当前我国儿童工作智库的运行机制
儿童工作智库的资料在渠道上应多样化，资料应有连续性，信息处理应有灵活性。儿童工作智库初期资料大部分从图书馆得来，其余从各类科研成果和政策文件中得来，包括国内外从古至今儿童相关各类文献以及科研成果和实证考察数据。为减少资源浪费和提高效率，儿童工作智库资料应注重连续性和阶段性。所有的信息都有不一样的价值，最重要的影响往往不会出现在正式文件中，应处理好各类消息并妥善保存，坚守探索真理的底线〔6〕。由于我国多数智库一切成果按照政府指示做，完全成为政府的下属部门，导致智库评价参差不齐，因重复投入而造成资源浪费，评价主体不一而足，各界对评价结果也莫衷一是〔7〕。因此，儿童工作智库资源的管理应该是相对独立的。
儿童工作智库的队伍建设主要是专家团队建设。实现新形势儿童事业发展的目标和任务，解决儿童发展中的重点难点问题，离不开专家学者的专业支持和智慧贡献。专家的参与是推动我国儿童发展计划实施，促进儿童健康发展不可或缺的重要力量。国务院妇女儿童工作委员会办公室一直重视发挥专家组的作用，认为儿童工作智库的队伍建设机制包括三个方面，分别是专家队伍构成、专家遴选条件和专家职责。笔者认为，专家队伍的组成可以参照《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》来划分，建立儿童健康、儿童教育、儿童福利、儿童社会环境、儿童法律保护等若干组别，各组由本领域知名专家牵头并组建。为进一步提高儿童工作的科学和专业水平，专家队伍应由多学科和多专业领域的专家构成，汇聚儿童权利、儿童卫生保健、儿童疾病控制、儿童伤害防御和控制、青少年生殖健康、基础教育、学前教育、家庭教育、儿童心理、儿童福利、儿童社会工作、儿童法律保护和儿童参与等各领域专家力量。智库专家人选以国家级专家组为基础，同时吸收各省专家参加，由各省区市和新疆生产建设兵团妇女儿童工作委员会办公室按照条件推荐，由国务院妇女儿童工作委员会办公室择优认定。专家遴选标准应具有较高的政治素质和品格修养，能够保证及时、高效地参与相应的工作；具有专业素养和创新精神；熟悉国家相关儿童工作的法律、法规和政策，了解国内外儿童工作的相关情况和发展动态，在本领域具有一定的实践经验和研究成果；有副高级及以上专业技术职称，具有一定的社会影响力。专家的职责是为制定和修订国家涉及儿童的相关法律法规、政策措施、规划纲要等提供咨询建议和专业论证；参与国家和地方儿童发展实施指导和监测评估等工作；在此基础之上，以问题为导向，开展儿童发展重点难点问题对策研究；对儿童事业发展的新趋势和新问题进行前瞻性和预判性的研究；承担国务院妇女儿童工作委员会办公室和地方各级妇女儿童工作委员会办公室委托的项目和课题研究〔9〕。国外教育智库的工作人员都是由各个高校的教授及行业专家为主、其他与教育相关的行业专家及教授、少数与教育不相关的行业专家及教授组成，队伍建设机制具有创新性和高度集成性。我国儿童工作智库刚刚起步，为保证专家质量，一切专家人员的配备都应按照国务院标准。民间儿童工作智库可参照官方儿童工作智库的队伍建设机制，根据自身情况制定适合自身发展的队伍建设机制，实行淘汰制以保证队伍质量。
(一)儿童工作智库的组织管理机制
2.儿童工作智库的资源管理方式
案例1 抽测17名学生，他们的逻辑思维能力成绩为X，数学学业成绩为Y，得到两组数据.请研究X与Y之间的相关性.
1.儿童工作智库的组织结构
（1）若四边形ABCD为平行四边形，则AD____BC,AB____DC（填位置关系）若AD∥BC，补充条件____使四边形ABCD为平行四边形。
运行机制是智库管理体制框架下具体的、规则性的、动态的工作方式，是参与智库内部运行的各要素相互作用的根本活动程序方式和相应的规范及制度〔3〕。儿童工作智库运行机制决定了儿童工作智库的未来发展，很多智库的研究者都以运行机制为切入点进行研究。运行机制中，组织管理是儿童工作智库正常运行和高效科研的保障；资金筹措是儿童工作智库发展的坚强后盾；工作团队是儿童工作智库的顶梁柱，是儿童工作智库成果的最大贡献者；考核评估是儿童工作智库发展的“指挥棒”和“风向标”，具有监督和指导功能。下面就组织管理机制、资金筹措机制、队伍建设机制和考核评估机制四个子机制进行简要阐述。
资源管理方式决定了信息的准确度和信息流通的速度，因此，资源管理方式显得尤为重要。对于初级阶段的儿童工作智库来说，首要工作就是处理庞大的资源。首先，根据资源的性质将其分门别类；其次，根据国家信息保密规定将资源按等级划分。资源的收集与外放都应根据这两点进行。儿童工作智库的资源管理方式在思想上应该有所创新，打破以往过分注重保密性的传统思维，应根据资源的保密等级向相应的等级平台公开，供全国儿童工作者查看，以保证信息渠道通畅。儿童工作智库的资料来源应多样化，既有国内外从古至今儿童相关各类文献、政策文件，也有相关科研成果和实证考察数据。为减少资源浪费和提高效率，儿童工作智库资料应注重连续性和阶段性。在我国，许多学者关于智库资料的研究呈现出阶段性或偶然性特征，缺乏良好的连续性〔5〕。一旦建立儿童工作智库，就要加强连续性的研究，以提供更有价值的信息。儿童工作智库最大的功能是为政策决策者咨政谏言，但为政府工作不是它唯一的职能，除了为政府工作，儿童工作智库还应为整个儿童事业服务，不能完全成为政府的下属部门，影响其功能的发挥。
(二)儿童工作智库的资金筹措机制
资金是智库的血液，智库的属性和使命决定了筹资的渠道。儿童工作智库的建设不仅仅是为了政策的有效制定，也涉及社会各方群体的利益，各方都应该为儿童工作智库的建设和发展提供经济支持。由美国7所顶尖大学联合成立，在美国乃至世界范围内具有重大影响的教育智库——“美国教育政策研究联盟”由美国教育研究和发展办公室建立。该智库从许多渠道获得资金，主要受美国教育部教育研究和发展中心、教育管理、财政政策制定和管理协会的资助和基金会的捐助，不以追求利润最大化为目标〔8〕。我国儿童工作智库可以借鉴美国教育政策研究联盟的筹资机制，拓宽筹资渠道，官方儿童工作智库初期发展阶段的启动资金和前期开销都应由政府承担，当儿童工作智库足以达到可以与外界合作以服务合同收入及研究成果转让收入的能力来增加资金收入且具有一定影响力的时候，政府再撤出一部分资金，引进民间资金，政府只做基础投入保证儿童工作智库的正常运行以节约国家资源和激励儿童工作智库的运行。民间儿童工作智库应由负责人筹资，或以成果转化服务所得或捐赠，亦可向政府申请资助。
(三)儿童工作智库的队伍建设机制
思雨在想怎样把这两天发生的长发丝风波说明白，能让小姨子理解自己，搬动小姨子这个救兵，帮自己解决这个难题。
(四)儿童工作智库的考核评估机制
儿童工作智库的评价机制应从内向外、内外并行。国务院妇女儿童工作委员会应建立儿童工作智库评估指标体系，并建立独立于决策者及管理部门的第三方机构，第三方机构属于儿童工作智库的一部分。享有儿童工作智库评价话语权和公信力的第三方机构，离不开“三个独立”属性——独立的人事资金、独立的标准流程、独立的责任担当精神〔10〕。儿童工作智库对项目进行内部评估后交由教育部审查，通过后将成果公示供第三方评估机构评估。此外，由国务院妇女儿童工作委员会举办年度优秀儿童工作智库评选活动。经过筛选、提名、专家评审和结果公布等具体流程对全国参选的儿童工作智库进行考核评估。对具有突出贡献的智库进行公开排名是很有必要的，这样一方面可以在评估过程中了解我国各类儿童工作智库的现状；另一方面，有利于赞助商、媒体以及公众了解儿童工作智库在政府决策以及社会重大问题中的角色和影响力。评估结果是儿童工作智库效能提升的一面镜子，应做到公平公正，警惕儿童工作智库评价成为官僚主义的产物和商业机构挣钱的工具。评价手段应具有科学性，进行多方位的评价，信息渠道是否标准可追溯、评价方法是否标准公开、评价的重点是否有政策建议等，应避免评价内容出现避重就轻的现象。儿童工作智库根据评价结果来调整管理方法和研究方向，始终做到将评价结果当成儿童工作智库发展的“风向标”和“指挥棒”。
三、我国儿童工作智库影响力提升的对策建议
智库影响力是智库的生命力之所在，是智库得以生存和发展的核心竞争力，这关系到资金来源和人才引进等基础建设问题。提升智库影响力是各类智库孜孜以求的根本目标，对于儿童工作智库这一新生儿，提升其影响力就更为迫切。根据智库影响力对象的不同，陈升等将智库影响力分为三个维度：政策影响力、学术影响力以及社会影响力，对中国智库的影响力进行了测算研究〔11〕。下面从这三个维度就如何提高儿童智库的影响力提出相应的对策和建议。
(一)全程参与政策制定，提升政策影响力
儿童工作智库应建立协同的发展格局，内部协同和外部协同并驾齐驱。内部协同指儿童工作智库的管理人员和研究人员都应按规章制度管理，管理人员按制度工作，不走形式主义，研究人员应该秉承研究的原则进行科研，不走官僚主义。儿童工作智库与外部的协同是与政府、媒体、企业，还有其他智库之间保持紧密联系，协调发展，共同进步，这有利于打破学科之间的壁垒，快速对项目进行预测与评估，对政策分析做到真实专业，高水平的科研成果对政策的制定有准确的预测以及影响，对政策的影响越大，政策影响力就越大。除此之外，儿童工作智库还应与政府决策机构建立沟通渠道，通过各种渠道向政府高层报送儿童工作智库研究报告并了解政策动向，方便儿童工作智库确定研究的重点以提高科研质量和效率，这是儿童工作智库决策咨询的核心影响力。
(二)将知识转化成政策，提升学术影响力
儿童工作智库专家学者通过发表学术论文、出版专著、申请专利、开展儿童学术会议等形式将知识编辑成文形成显性知识直接影响政策。通过专家授课的方式，使个人或团队的隐性知识转化为共同知识，多与政府进行学习交流，将隐性知识形成共识以影响领导观念从而影响政府政策。同时借鉴国外有影响力的学术观点，并结合我国的实际情况进行分析，除了去欧美、日本等儿童发展做得好的国家实地考察外，还要与国外专家进行交流，与我国的儿童机构作对比研究，去粗取精，做出符合我国国情的高质量科研成果，展示儿童工作智库的学术影响力。
He was a fair-skinned,gentle,polite boy;his hair,done in the “scholar’s style”,was a contrast to Huange’s shaven done,and he stood and sat and moved like a grown-up.
(三)解决儿童发展的现实问题，提升社会影响力
儿童问题是家庭的问题，家庭是社会的组成单位，所以儿童问题也就是社会的问题，提升社会影响力最有效的办法就是解决儿童发展中最棘手的实际问题。从传统观念看，学者习惯于从学科、学术方面来对问题进行研究，容易忽略实践现状和解决问题的实际措施，对措施的可行性分析较少，对政府、社会关心的重大政治、经济、社会等问题缺乏直接的应答能力，故儿童工作智库应该在一开始就避免这样的问题发生。儿童工作智库应始终坚持认识与实践统一，成为理论联系实际的践行者，切实将理论研究的最新成果与我国儿童事业发展的实践紧密结合，完善理论并指导实践。儿童工作智库涉猎的知识庞杂，我们应形成科学的知识结构体系和知识拿取惯性，以方便资料提取从而提高效率。儿童工作智库的工作人员应该多去基层实地考察，坚持创新创造，围绕重点难点热点进行调研、承担项目、指导培训、参与监督与指导、建言献策，做我国儿童事业发展的先行者，通过富有创新的工作和成就，立于我国儿童事业发展最前沿、走在时代最前列，在重点难点问题的探讨和解决上有突破性的进展。除此之外，儿童工作智库还应该广泛利用社会媒介，并通过媒体、电子媒介和自媒体等各种手段广泛传播儿童工作智库的研究成果，提高公众对儿童工作智库的知晓度和认可度，获得最广泛的社会影响力，展示儿童工作智库的边缘影响力〔12〕。
参考文献：
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中图分类号： G520
文献标识码： A
文章编号： 1005-3476( 2019) 07-0020-05
作者简介： 吴吉惠(1970-)，四川广安人，西华师范大学教育学院教授, 硕士生导师, 主要研究方向为学前教育、心理健康教育；骆甜敏(1992-)，四川成都人，西华师范大学教育学院, 主要研究方向为学前教育。
(责任编辑：张 敏)
标签：儿童工作智库论文; 政府决策论文; 运行机制论文; 影响力论文; 西华师范大学教育学院论文;