聚焦：城市新区支持公共管理类大学生实习
文/伞晓强 尚立华
本文主要从城市新区与高校互动发展视角探索城市新区对大学生的实习时间的作用。城市新区通过现代城市聚能效应，在大学生实习方面具备学院所不具备的空间发展性，同时，城市新区的人才需求量相对较大，创业支持力度也相对较大，完善校企合作实践平台等各种机制有利于帮助学生在后期的工作之中有条不紊的面临困境。本文主要就城市新区支持公共管理类大学生实习实践进行具体分析。
公共管理教育承担着培养我国社会人才的责任，对我国经济的发展起到了很大的作用。城市兴趣为公共管理类大学生提供实习实践岗位能帮助学生提升实践能力和创新能力，进一步推动城市管理的不断完善。
1.我国35个大中城市的房价趋于收敛态势，且中低房价区域的房价增长速度要快于高房价区域，从而促使各城市的房价最终达到一种稳态水平。然而，地价和物价的收敛趋势则不是特别明显和顺畅，尤其是地价。在2010年之前地价呈现σ发散现象，2010年之后各城市之间的地价差距才逐渐缩小。这可能与近年来我国城市一体化和交通一体化的发展有关，城市之间的合并以及城市交通网的便利打破了地区间固有的比较优势和绝对优势的差距。
目前，公共管理类学社给实践环节相对较弱，大部分学生面临着实习难，实习质量低下等各种问题，尤其是我国部分远离市区的高校平台，传统的实习体系已经不能满足学生的个体发展，大学生融入社会，从事实习实践的机会依旧较少。因此，城市新区需要为公共管理大学生提供部分实习支持。城市新区为公共管理类大学生提供实习实践机会现状
特许标准计划的实施，摆脱了以往以学校为单位的青少年人才选拔机制，充分利用了英足总和英国职业足球俱乐部在资金、师资、场地设施等方面的优势，以社区（区域）为单位，最大限度地发现、挖掘青少年足球人才，逐渐形成职业足球、校园足球、社区足球相结合的青少年足球发展网络[5]。
目前，我国的城市公共部门基层管理与服务人员缺口依旧是相对较大的，不难发现，每年的省考和国考都会出现大量的服务类岗位，同时在事业单位招编的时候，部分城市基层管理和服务人才已经达到上百人的缺口，这是城市规模发展的必然结果。虽然城市新区管理机构一般为事业单位机构或者是公务员性质岗位，但是依旧可以招录部分合同工和临时工，新区需要服务上万家企业和几十万人口的各种问题，难免需要大量的工共管理服务人才，因此适当调整刚性的人才引进要求，改变录用形式，招录实习学生是一种有效的缓解方案。这不仅仅解决了地方基层部门的用工荒，也解决了大学生实习实践困难的问题，可以说是一举两得。
大学生实习就业的推动离不开高校的支持，很多公共管理专业难以实现高质量的实习工作主要是因为学校内部的协调相对较差。很多学生在找寻好实习单位之后便是毕业设计和毕业答辩，这个过程之中需要学生完成大量的工作和学业，学生会感到十分疲惫，甚至部分学院要求学生每周甚至是每天进行校园打卡活动，但是部分学生是住在单位提供的宿舍，这也给学生带来了极大的不便。因此高校需要增加实习实践分数，提高实践的绩效考核，真正为学生服务，改变传统的实践模式，划分专一的时间提供给学生们实习。同时，学院可以建立兼职实习有关平台，一方面学院内部鉴别实习工作的意义和作用以及真实性，另外一方面是学院与工作单位加强联系可以及时了解学生的工作状况和工作态度，做出实习实践的正确评估。
城市新区支持公共管理类大学生实践的有利条件
（一）城市新区与大学城空间上的融合发展
公共管理专业实习生可以参与到非营利组织的管理活动之中，这一系列组织虽然工资待遇和福利水平相对较差，但是对于学生的活动组织能力和实际管理能力的提升有着绝对的优势。目前，非营利组织在我国的一些事务处理之中发挥着越来越重要的作用，如苏州高新区的公益组织就是典型的非营利组织，他们为实习生提供了一个可以参与实习的机会，其主要目标是为了发现并且培育青年自主性，为一些志愿者和社团进行培训工作。这些组织对于公共管理体系学生的需求量是相对较大的，通常这些组织所处理的事件也能有效的支撑政府行动，促进地区经济发展，而公共管理类学生正是需要这种组织性强，管理性强的工作进行锻炼。
（二）城市公共部门基层管理与服务人员缺口相对较大
绿色矿山建设过程中，浙江率先在全国建立矿山自然生态环境治理备用金制度，率先在全国编制并实施《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》，率先在全国出台绿色矿山建设评价标准和粉尘防治管理办法及技术规范，率先在全国发布绿色矿山标识，等等。原浙江省国土资源厅会同浙江省环保厅制定了《浙江省绿色矿山建设管理办法》，明确绿色矿山建设“五化”标准。截至目前，已有71 家矿山纳入全国绿色矿山名录库，数量居全国之首。培育建设了一批像湖州新开元碎石有限公司一样的全国标杆企业，湖州市仁皇山废弃矿山治理成果在中宣部“砥砺奋进的五年”大型成果中展出。
（三）城市新区高素质人才需求较多
目前，我国绝大部分新区都设置了相对较为完善的公共就业服务机构，此机构可帮助学生获取市政部门的公共管理岗位招聘信息，同时，学生可以通过就业服务机构的官方网站进行自主报名和就业登记，结合自己相关学业水平自行匹配与之相对应的工作岗位，中心工作人员可以根据实习生的实际情况和实际能力向相关公共管理部门岗位进行优秀实习生推荐，对此整个流程都需要是完整的，面试，签订协议等具体相关步骤都需要在人社局的监督下落实到位，切实维护企业和实习生的共同利益。
（四）公共就业服务机构的平台作用
城市新区高素质人才需求量相对较大，我国城市新区的总体规划和引进企业规划都有着一定的要求，一般以服务业为主导产业。同时新区实施了一系列的新兴产业发展规划措施，如招商引资，税收政策，产业聚集等各种政策都会使得新区吸引大量的现代化企业，这些企业需要大量的高素质服务人才。城市新区原理市区，期望从市区获得大量人才的可能性相对较为薄弱，企业从市区业难以招录到人才。因此，在新区内部合理科学的建设公共管理院校，进行校企合作，一方面可以促进学生毕业之后可较快适应公共管理职能岗位，减少培训投入，另外一方面是管理岗位所需要的人才引进资金投入因为实习生的缘故而能得到有效控制。对于学生，企业，乃至城市而言都是有着一定优势的。
（五）非营利组织对公共管理类学生志愿服务的引导作用
目前，我国城市新区与大学城空间上呈现着一种融合发展的趋势，我国城市新区一般都拥有一两个大学城，这些大学城为城市源源不断地输送着人才，一方面推动了地方的经济发展，另外一方面通过城市新区与高校地区的紧密合作，高校的教学质量也能得到一定的提升，这也就实现了城市新区与大学城空间上的互动发展。随着大学城规模或者是教学质量的不断提升，城市新区所容纳的学生数量也随之增多，学生质量也更为优秀，城市新区在不断发展的过程之中最为紧缺的就是人才，二者的互助合作可以有效的解决这一问题。
提升城市高新区支持公共管理类大学生实习实践的作用
（一）加快高新区城区建设
为把茅台酱香系列酒打造成为茅台集团“双轮驱动”战略发展的重要支撑点，2016年，茅台继续优化系列酒的战略布局，高屋建瓴出台“系列酒允许3年亏损”的一系列重磅政策，开启了酱香系列酒在销量和增幅上的一路狂奔。
（二）完善促进大学生实习实践，就业创业政府服务体系
公共管理类大学生是新区服务管理人才的主要来源，城市新区的公共服务职能应当覆盖到区域内部的大学生，向大学生提供有效的就业创业服务。首先，根据区域内的服务管理体系人才需求，规划处合理吸纳的实习大学生数量，进入高校进行适当的宣讲和宣传工作，灵活设置大学生实习岗位，给与充足的资金支持；其次是建立大学生实践实习劳动规章制度，确保大学生在实习实践期间按照劳动规章制度进行有序的工作，明确城市新区政府服务大学生实践，就业创业的职能定位，制定科学并且合理的实习薪酬，鼓励大学生参与到政府内部的服务体系之中。最后，实现城市新区与高校大学生的就业服务工作有效对接，政府与院校加强沟通能力，双反就大学生实践工作和实践事宜做出具体的规划和要求，制定相关考核机制和评测机制，评测大学生的实践实习真实状况，确保大学生实现高质量的实习工作。
加快高新区城区建设，尽快完善高新区服务管理行业，提高高新区城市的聚集效应。充分发挥高新区城市对于高技能人才的吸引力和聚合力。我国高新区城市需要实现卫星城市向功能综合区的转变，向高新区市民提供良好的服务。吸引公共管理专业人才留下来，留得住的根本方法是健全城市公共措施和公共服务体系。首先，高新区虽然引进了大量的高新技术产业，但是大多数产业在市场部开发，融资，技术转换等各个方面的服务体系是十分不完善的，这也就导致了现代型城市的转变受到阻碍，加强这一部分服务产业的公共管理人才投入，可以大力发展现代服务业，充分发挥外部经济，范围经济和聚集经济等效应。其次，中心区域的地标性建筑也是城市新区功能定位的彰显，也是对外宣传的标志，中心区域可以将服务体系部门放置于标志性建筑之中，吸引高校公共管理人才的求职一项，提升城市新区的凝聚力和向心力。再来，加大新区的城市，道路，公交等各种体系建设，创造宜居新区，方便学生进行实习工作，也可加强学生的实习欲望。
（三）强化高校社会服务职能
近些年来，随着我国公共管理类专业本科院院校数量的不断提升，公共管理学生的实习实践问题也逐步受到了社会各界的关注。各界学者通过研究发公共管理类大学生实践活动相对较弱，实习质量低下，实习较为困难等问题越来越突出。尤其是我国目前高兴去小区大部分都偏离失去中心，在传统的实习体制之下，学生难以融入到社会实习实践工作之中。固然近些年来随着城市的不断发展，城市规模和城市发展质量也越来越高，但是依旧没有破解公共管理类大学生实习难，实习质量低下等具体问题。新区的各个产业虽然为学生提供了大量的工作机会，但是新区人力资源部门对于大学生实践工作相对较为轻视，大学生的应用价值和实际价值难以真正凸显，企业部门也不会将重要的工作托付给大学生，学生的实习实践可以说是无意义的。同时，目前从城市与高校实习实践教育合作方面来看，双方意识都相对较为薄弱，校方没有给与学生一定的实习支持，例如提供宿舍，改变课程时间等，新区大型领头企业也没有为学生提供过多的实习管理岗位，没有将培养人才作为企业发展的一项基本工作。因此，目前城市新区为公共管理大学生提供实习实践的机会相对较少。
科研项目未经科学论证或论证不充分而立项，可能导致创新不足，或重复研究导致资源浪费。这是指科研经费支出在源头上存在着风险。
（四）优化企业人力资源结构
随着高新区企业数量的不断增加，对于实习生的数量要求必然也是在不断增加的，因此仅仅依靠公共就业服务平台已经不能满足企业人才需求了，企业需要充分调动企业优势，不断发挥劳动就业市场的作用，建立和健全大学生实习市场，从而不断优化企业的人力资源结构。首先，企业需要对于实习生提出明确的工作要求和工作制度，无论是规章制度还是权利义务都必须明确，合理规避风险，其次是企业必须签署实习协议，配合各个高校帮助大学生顺利完成毕业。
再来就是鼓励人才中介建立大学生实习板块，针对于企业内部所需要的实习生人才进行具体招聘，不断发展大学生实习的网络平台。
（五）发挥非营利组织的“催化剂”作用
目前，我国城市新区的非营利组织发育并不成熟，很多城市新区的非营利组织数量较少，并且主要集中于慈善，社会志愿者等领域，因此新区政府需要加快非营利组织的投入，促进非营利组织的发展，加快非营利组织的“催化剂”作用。新区所能提供的公共管理服务岗位固然较多，但是依旧无法容纳整个大学城公共管理实习生，因此依旧需要加快公共服务市场的进程。笔者认为加快非营利组织的催化剂作用首先需要提升公共市场市场化进程，公共就业和职业培训等工作可以通过招标外包给人才机构，为大学生实践提供可靠的信息渠道，其次是加快智慧城市的服务，城市公共管理，创业服务等非营利组织的建设都需要大力支持和推进，鼓励这一部分企业对于公共管理专业大学生进行招聘。
随后是推动大学城的内部消化，推动高校各个社团进行转型，引导高校社团迈向社会，开展多元化的社会服务工作，吸收院内公共管理专业实习人才。
随着我国行政行业的迅猛发展，传统的公共管理实习方式已经不能够适应时代的发展进步了，这就对公共管理实习提出了新的要求，学院需要与时俱进，不断学习新的思想，创新变革公共管理实习模式，加强与城市新区的紧密合作，确保学生可以在实习之中学习到真正的知识。
（作者单位：伞晓强，南宁师范大学、江西泰豪动漫职业学院；尚立华，江西先锋软件职业技术学院）
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