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中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1008-4088(2002)08-0002-03
随着世界经济全球化进程的加快，以及以网络技术、信息高速公路、生物基因工程为 标志的知识经济曙光给我国带来的机遇和挑战，必然对我国的对外开放带来长久而深远 的影响。这种新的经济全球化形势对我国对外开放提出了新的要求。我国的对外开放应 当有重大创新。
一
发展是执政兴国的第一要务，而改革和开放是推动发展的两大轮子。从开放方面来说 ，开放是民族振兴的途径。一个强盛的国度必然是一个开放的国度。党的十一届三中全 会召开，确立了以经济建设为中心、实行改革开放、加快社会主义现代化建设的路线方 针，并明确提出要在自力更生的基础上积极发展与世界各国平等互利的经济合作，要善 于利用国内国际两个市场、两种资源，从而实现了我国经济战略思想的重大转变。对外 开放，作为一项基本国策，推动了我国社会经济的快速发展。迅速提升了我国的国际地 位。在新的形势下，要使我国“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术 合作和竞争，拓展经济发展空间，全面提高对外开放水平。”必须要开拓开放的新局面 。同时，加入世贸组织，标志着我国对外开放进入一个新的阶段。如果说1971年中国加 入联合国，从此登上世界政治大舞台，那么30年后，中国加入世界贸易组织，标志着中 国全面融入世界经济主流。当今世界是开放的世界。要适应经济全球化趋势和科技进步 的飞速发展，我们必须坚持扩大对外开放，充分利用国外的资金、技术、资源、市场和 先进的管理经验，来为促进我国经济和社会发展服务。积极参与国际竞争、在国际竞争 中发展壮大，是当今各国适应世界经济技术发展新形势的客观要求。经过20年的改革开 放，我国的经济实力有了很大的提高，积累了不少重要的经验，我们完全有能力在更广 大的范围内参与国际竞争。我们争取加入世界贸易组织，意味着我们要更加深入、更加 全面地参与国际竞争。中国的发展离不开世界。世界的发展，同样需要一个更加改革开 放、日益举足轻重、充满勃勃生机的中国。入世后，我国将在更大范围和更深程度上参 与经济全球化，因此，要以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放，形成开放的新 局面，赢得发展，争取主动，这也是我国经济工作的一项重要内容。
二
在这种情况下，我国的对外开放应当有重大创新，主要要在五个方面创新。
一是观念创新。发展经济首要的是解放思想，更新观念。经济发展快与慢有多种因素 ，但关键的是思想观念、精神境界的差异。要形成开放的局面首先要把解放思想、转变 思维方式作为关键、要害来抓，真正做到与时俱进，不断创新。在新形势下拓展对外开 放，必须重新审视原有的旧观念，树立新观念，以更加积极的姿态走向世界。目前，我 们面临着世界多极化、经济全球化、科技革命化和社会信息化的巨大机遇与严峻挑战， 创新能力将决定民族、国家和政党的命运。只有坚持解放思想、实事求是，一切从新的 实际出发，才能使我们的理论和思想认识更加符合客观实际和时代发展，从而使我们的 观念常新，事业常青。中国入世还有大量的工作要做。不仅有思想意识方面的转变，更 有体制制度方面的转变。从今天来看，中国加入世贸组织更多地是具有体制改革意义， 观念更新意义。而首先是一个观念进入，思想进入。认清中外之间存在的差距和差别， 在观念不断改变的情况下，才能逐渐与国际接轨。
二是战略创新。对于发展中国家来说，选择一个正确可靠的经济发展战略具有非常重 要的意义。改革开放以来，中国经济出色地度过一次又一次严峻的考验，特别是1997年 的亚洲金融危机和2001年罕见的全球同步经济衰退。在这些经济衰退的大潮中，中国的 经济没有受到大面积的冲击。中国一次又一次浮出水面，不仅有别于亚洲其他国家，在 全球经济中也是独树一帜，成为世界经济发展的一个亮点。这是中国改革开放路上一个 又一个重要的里程碑。为什么中国经济会出现这样的亮点。最关键的是中国有正确的经 济发展战略。
那么，入世之后，中国应该选择什么样的发展战略?尽管加入WTO之前就已经估计到入 世的种种风险和不确定性，中国仍然做出了加入WTO这样一个富有远见和魄力的战略性 决策。加入WTO以后，与这种基本态度相适应的应对战略，当然不能是消极应付的战略 ，而必须是积极主动的战略——“比较优势战略”。因为，一方面，中国经济已经日益 融入了全球化的过程，因此，在制定经济发展战略的时候，需要更加充分地考虑外部因 素的作用和影响，再也不能实行封闭式的自我发展，更不可能倒退到改革开放以前的状 态了。另一方面，外部因素对中国发展战略和国民经济的影响越大，不确定的因素也就 越多，而中国政府控制风险、调整本国经济结构和制定政策措施的能力也就相应地受到 了限制。这种积极的与消极的影响，在中国加入世贸组织之后，表现得更加明显。在这 种情况之下，实施“比较优势战略”比较可取。
这里所说的“比较优势战略”是指：在加入WTO后新的开放条件下，将中国现实的和潜 在的比较优势转化为竞争优势，并在某些不具备比较优势的环节创造出竞争优势，加快 国内的调整和改革，创造良好的市场环境，大大提高资源配置的效率，在经济全球化的 进程中争取自身收益的最大化。如果我们不能实现战略意图，即使“自我保护”做得再 好，只不过就保留了一个现状，即落后的体制和结构。而这绝不是我们所期望的结果。
实施这种“比较优势战略”必须作到：一方面，通过深化改革，扩大开放，以开放促 改革，将资源优势转化为竞争优势、将潜在优势转化为现实优势。另一方面，要从对资 源的配置的直接干预，转向使市场起作用，通过市场力量提高本国资源配置效率，通过 创造良好市场环境吸引国际经济资源。再一方面，要提高产业和企业的国际竞争力。
三是领域创新。在经济全球化的趋势面前，我们必须实行外贸、外资、外经等领域一 体化的“大经贸”，打破部门界限，使对外开放的各个领域、各项业务相互渗透、结合 和促进，以发挥多领域开放的整体合力、协助力的作用。从目前看，我国服务业开放相 对滞后。前一段时间，我国开放的重点在第二产业以及第一产业领域。随着我国经济发 展的需要和加入世贸组织的要求，今后开放的重点将转移到服务业领域，特别是金融、 保险、电信、商贸等等服务业中的主要的行业和部门。这既是我国传统的比较封闭、垄 断的行业和部门，也是我国加入世贸组织承诺经过3至5年的过渡期逐步开放的领域。因 此，21世纪初的一个时期内服务业的开放将是未来开放的重点。通过服务业的合资合作 ，可以引进国外资金、先进的管理经验、专业技术和规范的市场运作，培育和发展我国 新兴的服务业，创造更多的就业机会，提高国民经济运行的总体效率和人民生活的质量 。银行、保险、电信、分销等服务贸易是发达国家占有绝对优势的领域，开放市场必然 对国内服务业造成巨大的竞争压力，而在WTO框架下，服务贸易没有保障措施，一旦危 及关系全局的领域，难以事后补救。因此，如何严格掌握审批程序，加强行业监管，确 保国家信息安全，防范金融风险，防止分销体系的垄断，对我国的法制建设、政府的管 理效率是一个考验。
四是效能创新。经济全球化及其由以建立的国际分工，反映并促进了生产力的发展， 这是一个客观的进程、进步的过程。只有通过开放和扩大开放、深入参与国际分工和全 球化进程，发展开放型经济，才能更深地融入世界经济之中，才能更好地利用国际分工 提高生产率、运用比较优势、合理配置资源和增强竞争力等方面的效能，不断开创对外 开放的优势和特色，加快自己国家经济的发展。面对国际资本加速流动和一些发展中国 家加大引进外资力度的新形势，我们必须扩大利用外资规模，包括吸收外商直接投资和 国外贷款。同时，必须优化利用外资结构，合理引导外资投向，重点是农业综合开发和 能源、交通、重要原材料的重点建设项目，拥有先进技术、能够改进产品性能、节能降 耗和提高企业技术经济效益的技改项目，能够提高产品档次、扩大出口创汇的项目，能 够综合利用资源、防治环境污染的项目，以及支柱产业和高新技术产业。应该在充分利 用国内资源的前提下，将来之不易的外资用在刀刃上，实现国内国外资源的最优配置， 促进经济持续健康发展。
五是水平创新。我国的对外开放是从引进来起步的，经过20多年的发展，现在已形成 了一定的实力和优势，实施走出去的开放战略，已具备基本的条件。我们要在继续大力 引进来的同时，积极大胆地走出去，弥补我们国内资源、市场的不足，更好地利用国内 外两种资源，两个市场，进而不断增强我国经济发展的动力和后劲，促进我国经济的长 远发展，提高对外开放的水平。一个健全的开放经济单纯引进外资是远远不够的，应该 建立一个双向循环机制，既要引进来，也要走出去。否则，如果长期偏重引进外资，忽 视外向投资，势必会造成资金和技术的单向流动，久而久之就会产生资金技术的严重依 赖，进而导致国际收支严重失衡，甚至引发债务危机。面对当前国际市场上贸易保护主 义不断抬头的趋势，只有加快跨国投资的步伐，以对外投资带动商品出口和利用外资， 充分利用国内国外两个市场、两种资源，才能在参与国际分工和竞争中取得应有的份额 。因此，我国已经进入可以有计划、有重点、有步骤地到境外合作开发重要资源和到发 展中国家投资加工工业的阶段，要培养我国自己的跨国公司，也可以在国外设立自己的 跨国公司，开辟利用国外资源的新途径。
三
创建对外开放的新局面，就是要有对外开放的这五个方面的创新。在这里非常重要的 一点就是在扩大对外开放中要高度重视规则管理和信用管理。经过23年的改革和开放， 中国已经初步建立了市场经济的基本框架，对解放和发展社会生产力起到了巨大的推动 作用，假如把这一阶段看成是中国市场经济发展的初级阶段，那么，加入WTO意味着我 国将从市场经济的初级阶段向市场经济的中级和高级阶段迈进。这种迈进在很大程度上 表现为加快建立符合社会主义市场经济体制和世贸组织规则要求的开放型经济管理体系 、服务体系和法规体系，从而，在很大程度上表现为规则体系和信用体系的建立和健全 。市场经济是按规则运做的经济，因而，市场经济是法治经济。市场经济又是讲信用的 经济，因而，市场经济又是德治经济。统而言之，市场经济实质上是法治与德治统一的 经济。在这里，规则和信用是市场经济的两大基石。规则是市场经济的法制基石；信用 是市场经济的道德基石。市场规则是保证市场有效运作的基本原则，市场规则的确立， 离不开完备的法律规范，也离不开有效的道德支撑和约束，它们共同规范着人们的行为 和价值取向，在潜移默化中成为一种社会秩序和为社会大多数人认同的自律准则，二者 共同作用，相互促进，对保证市场的正常运行起到重要作用。比如，市场交易要通过契 约来完成。因此，必然要制定实施有利于契约履行的各种“游戏规则”，这就是法治的 表现。然而，仅止于此还是不够的。任何契约的履行，无不建立在“诚”、“信”的交 易理念上。如果其中一方不讲信用、不守信义，再好的契约也会是一张废纸，即使诉诸 法律解决，也会损失市场效率，而且从整体上说也会加大整个社会的运行成本。市场经 济讲法治，也要讲道德，法治是外在的约束，道德是内在的自律，二者必须双管齐下， 缺一不可。
我国已基本上形成了市场经济框架，但是，规则和信用还是十分薄弱的环节，出现缺 损，造成了市场秩序的混乱。如果说我国加入WTO在许多方面都需要补课，需要加强的 话，规则管理和信用管理就是最需要加强和补课的两个主要着力点。它不仅关系到当前 的经济运行和经济发展，更关系到社会主义市场经济体制的建立这一根本性的问题。同 时，也关系到加入WTO之后能否获得更大利益的问题，能否形成开放新局面的问题。因 而，要从战略高度和全局角度看待这一问题，给予足够重视。