树立科学发展观，推动文化宫事业的发展，本文主要内容关键词为：文化宫论文,科学发展观论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观是在我国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。科学发展观为我们提供了抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，对全面提升工人文化宫工作水平，发挥其职能，具有重大的现实意义和指导意义。
一.文化宫目前现状 合肥市工人文化宫是市总工会下属的独立核算公益性差额拨款的文化事业单位，其宗旨是为职工群众服务。市总工会对文化宫实行统一归口的管理方式。文化宫是法人负责制，法人对本宫的精神文明建设和经济效益负责，并有权设置宫内机构和对中层干部的任免。市总决定文化宫法人的任免与考核、职工的人事权、重大经营项目的决定权。合肥市工人文化宫由于成立年代较早，大部分的固定资产均是上世纪六七十年代添置，固定资产老化陈旧，丧失功能，严重影响了文化宫两个文明的建设，流动资金近于枯竭。人员结构呈现老龄化，单位负担较重。从资产规模、现金流量来看，文化宫均处于萎缩状况，一度被人们称之为“文化空”。
二.近年来发展情况 工人文化宫的宗旨和业务范围即是组织职工群众文化体育活动，繁荣群众文化事业，进行政治、文化、科技教育宣传。1993年以前，文化宫经费由市总工会全额拨款，文化体育活动一片红火。文化宫丰富了全市职工群众的精神文化生活，尤其是工会会员证成了“香饽饽”。1993年以后，随着改革开放和计划经济向市场经济的转变，工会停止拨款。文化宫积极响应，宫内部进行了一系列的人事制度、分配制度的改革。文化宫把社会效益放在首位，主动进入市场，积极参与竞争，业务范围在原有的基础上进一步拓宽。主要有：成人交谊舞、桌球、乒乓球、集邮市场、京剧票友清唱、少儿舞蹈培训、少儿声乐培训等，并且还经常举办全市性的歌咏比赛等。但是随着文化市场竞争的进一步深化，文化宫设备陈旧落后、流动资金严重不足，加之又受拆迁影响，职工发不出工资，更谈不上福利待遇。文化宫虽竭尽全力，力守这块市总精神文明建设重地，但形势日趋严峻。由于一贯坚持办宫宗旨，坚持把社会效益放在首位，在市总不拨款且业务项目收不抵支的情况下，2002年仍开设了人才市场，坚持为下岗职工办实事，停办了桌球项目。在此期间仅靠出租场地来弥补文化体育类业务项目的严重不足。为配合市总改革大局及拆迁之需，文化宫于2003年停止了一切经营活动并进行了搬迁。在拆迁恢复阶段，仍承担了合肥市总工会第二届职工艺术节各项文艺活动的筹划、组织工作，发挥了工会联系职工群众的桥梁作用。在省、市领导的关怀下，特别是合肥市总工会领导的精心策划下，新建的工人文化宫大楼终于在2005年1月落成开放，受到全市职工的欢呼，成为合肥东区的一景。
三.发展建议 纵观全国，工会文化建设的进程与当前的形势发展不相适应；与社会主义市场经济体制的要求不相适应；这些不适应因素必然制约着工会文化事业的发展。因此，为使工会文化事业更好发挥其职能作用，不偏离其办宫方向，特提出以下建议：
1.明确职能，事企分开。
文化宫性质属于公益性文化事业，但由于不是全额拨款，要解决职工生存问题，就必然存在着公益性与经营性相互交叉，事业与企业混合管理的状况。为了更好发挥职能，文化宫中承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目应按照公益性文化事业管理，借以支持和保障。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过改制，建立现代企业制度。
2.引入竞争机制，深化内部改革。
长期以来，文化宫人员多是上级安排或是分配进入，工资待遇均是按身份、按职称发放。职工工作积极性难以提高。因此，必须尽快推进人事制度改革和人才管理制度，全面实行人员聘用制度，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。改革分配制度，建立重实绩、重贡献、灵活多样的分配激励机制。逐步完善文化宫职工在医疗、退休等社会保障方面与社会制度的接轨。
3.盘活工会资产，促进资源整合。
工人文化宫新大楼已投入使用。由于新楼建设经历了十几年漫长的时间，结构和使用功能都不尽合理，而且新楼面积较拆迁前旧楼面积小了很多，加之没有较多的流动资金作前期投入，活动项目受限，功能难以发挥。针对这种情况，必须积极采取“引进来，走出去”通过宫企结合、宫校结合等多种形式，大胆吸收民营资本等社会资金，实行投资主体多元化，努力盘活工会资产，推动工会内部资产重组。
4.确保办宫方向，寻求政策支持。
文化宫坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，就必须有各方面积极的政策支持。
（1）.全总[1997]23号文件早已明确把文化宫定性为公益性文化事业单位，2003年8月1日起实行的《公共文化体育设施条例》不但进一步强调了文化宫性质，更是列举了诸多的保护条例。因此，希望在全总的统一领导下尽快落实条例精神。
（2）.政府和上级主管部门应加大投入力度，改进投入方式。
由于文化宫无资金投入，其职能难以发挥，这是全国性的问题。因此，建议各级工会根据当地文化宫的发展状况和自身财力，每年都要有计划安排一定的经费用于文化宫的投入；同时文化宫应尽快享受与政府办的文化事业单位同等待遇，获得政府财政的大力支持。
（3）.给予一定的税费减免。
工人文化宫作为丰富职工业余文化生活、组织和教育职工提高思想文化素质的公益性单位，长期以来，由于税费负担过重、运作资金不足，严重制约了文化宫的正常、健康发展。为使文化宫更好地为职工群众服务，建议给予一定的税费减免。科学发展观是用来指导经济社会发展的，是我们党关于发展问题认识上的新飞跃。把新的发展理念落在实处，用新的发展观来谋划工人文化宫的改革、发展，必将使工人文化宫迎来新的春天。