东莞市人民医院
摘要：本文主要介绍建筑工程报建工作的概述、工程项目前期报建内容以及报建工作的改进策略。本文旨在与同行相互学习，共同进步，希望对日后的相关工作提供一定的借鉴作用。
关键词：建筑工程报建；前期报建内容；改进策略
一、建筑工程报建工作的概述
所谓的报建，是指工程项目从选址规划、建筑指标、内部构造、投资等需征询有关职能部门的意见，并得到认可和审批。即要通过市政府、发改、国土、规划、住建、消防、卫生、环保、人防等职能部门的同意批复。工程项目主要是各类房屋建设、土木工程、设备安装等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。建筑工程报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料，包括工程项目立项的批文和建设用地的批文（如《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》或《建设用地批准书》及附图、附件）等其他相关文件的行为。
（一）建筑工程报建的基本信息
建筑工程报建提交的基本信息不仅是工程建设中最基本、最关键的因素，同时还是实施监管建设工程项目的基本信息。建筑工程报建提交的基本信息有：建设项目名称、建设项目地址、建设单位名称、地址及联系方式；建设单位组织机构代码（或自然人身份证号码）；建设单位IC 编码；受委托人姓名及联系方式；建筑设计单位名称、地址、联系人和联系方式；建筑设计单位报建特许人姓名及编号；建筑设计单位的资质等级、资质证号；建设用地规划许可证号及地形图号；工程规模和投资规模；资金来源和比例；当年投资额；开工、竣工日期；发包方式；工程筹建情况；建筑功能明细数据等。
（二）建筑工程报建工作的程序
1、建设单位到建设行政管理部门或其授权机构领取建设工程项目登记表。
2、按登记表内容及要求认真填写登记表。
3、将登记表报送建设单位主管部门审核、签署意见。
4、向建设行政管理部门报送登记表；并交验立项批准文件和建设工程规划许可证，土地使用证，投资许可证及资金证明。
5、建设行政管理部门或其代理机构审核签署意见后，发还建设单位项目登记表，进入施工图文件审查程序。
二、项目前期报建内容
在工程项目前期报建工作中，虽然项目行政许可审批程序基本上都比较固定，但按建设工程规模的大小不同，具体的工作程序和步骤是不一样的，而且政府主管部门也在不断简化、修订工程项目报建手续的办理流程。根据东莞市工程项目前期报建工作的一般流程，将工程项目前期报建管理归纳为工程项目立项、工程项目报建、设计方案审批、总体设计文件审查、施工图审查、建设工程规划许可、 建设工程施工许可等工作。
（一）工程项目立项
依据《国务院关于投资体制改革的决定》 的相关规定，对于政府投资、企业投资和外商投资等不同投资性质、规模的项目，立项报批程序分为审批制、核准制和备案制。政府投资的资金来源包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。对需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目，政府从投资决策的角度，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。对采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目，政府只审批资金申请报告。对于企业投资项目，对不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目实行核准制，仅需向政府提交项目申请报告。对不使用政府资金，也不在国家禁止和核准范围的其他投资项目，无论规模大小，均实行“备案制”，即投资者按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。各级地方政府投资主管部门只对备案项目进行“合规性”审查。备案项目审查的主要内容：是否符合国家的法律法规；是否符合产业政策；是否符合行业准入标准；是否属于政府核准或审批而不应进行备案等。
（二）工程项目报建
建设项目批准后，即可向建设行政主管部门办理项目报建手续，取得项目报建编码和IC卡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）工程项目规划意见
规划要点通知书给出的建设用地面积、代征城市公共用地面积、用地性质、 建筑控制规模、控制高度等，是工程项目进行规划前期研究工作的依据。建设单位根据规划要点做深入的规划前期工作，待发改委相关部门批准项目建议书后，建设单位可委托具有相关资质的设计单位，按照规划设计条件通知书所注明的用地面积、用地性质、用地使用程度、建筑设计、城市设计以及市政配套等方面的要求进行方案设计。
（四）工程项目方案设计审查
建设项目完成方案设计后，需要向规划部门送审建设工程规划设计方案。审查内容主要有容积率、建筑面积、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑间距、建筑日照、建筑退界、后退道路红线、后退其他控制线、建筑面宽等。规划部门在审批时，会征询人防、环保、交通、卫生、水务等部门意见。方案设计审查一定要按照职能部门的批复来进行设计，及时纠正偏差，少走不必要的弯路。规划上主要注意：层数、面积、容积率等指标，消防上要注意：通道坡度的宽与高、疏散楼梯、报警系统、烟感、温感等都是要注意的环节。
三、 如何做好建筑工程前期报建工作
（一）加强宣传提高重视
在工程建设项目报建工作中，虽然建设项目行政许可审批程序基本固定，但各地区的报建程序稍有不同，而报建工作涉及到的部门多，报建工作的程序都又比较繁杂，这就要求我们采取措施，以便提高报建工作效率。
（1）加强培训，提升报建人员的业务知识和管理能力一个合格的工程项目报建管理人员，不但要精通人间关系管理艺术还要精通专业业务知识，这对于工程项目报建管理工作可以起到事半功倍的作用。项目前期报建工作涉及的行政审批非常繁多，报建人员需要认真学习《行政许可法》、建设部、省市有关的政策、法规文件。政府部门和培训机构组织的会组织专题业务学习和培训（讲座、培训），报建人员要积极参加，不断提高业务知识和管理能力。
（2）编制建设项目报建工作进度计划，督促各部门按时完成各自工作。项目前期报建工作，与设计工作、招标工作有着密切的联系，尤其是设计管理工作，几乎与项目前期报建工作同步进行。作为项目报建人员，在工作开始前，要求设计单位明确方案设计、总体设计（初步设计）、施工图设计的开始、结束时间，明确需要提供的外部水电煤接口、道路标高等资料时间，要求招标代理明确设计、勘察、施工、监理等项工作的招标工作时间，在此基础上，编写项目前期进度计划，并督促各部门按照进度计划完成各自工作，以保证项目前期保健工作的顺利进行。
（3）加强与政府主管部门的联系沟通报建实践工作中，报建程序经常也要加强与政府主管部门的沟通，了解项目审批情况，根据需要随时增补资料。
（4）报建单位提供的资料齐全，提高报建效率现在，基本上所有的职能部门都把办事程序及要求提交的资料目录挂在网上。在准备报建资料时，报建人员必须经常留意相关职能部门的网站，了解清楚报建所需的资料。笔者认为，以下几点值得注意：各地区的报建程序及资料要求会稍有不同，一定要弄清项目所在地报建所需的资料目录，再按照资料目录准备好报建资料。基本上各项审批都会有申请表格须填写并加盖建设单位公章，这时，要特别注意填写资料的准确性。笔者经办的报建工作中，为保证申报资料能一次通过，工作中特增加一项预审程序，即每次填写好相应表格后，携带前往相应审批部门请其预审，符合要求后方加盖单位公章正式报批。现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，但有的部门会要求在提交的复印件上标明与原件一致并加盖建设单位公章。对这些要求一定要特别留意，以满足审批部门要求。
结束语
政府部门正在实施简政放权，取消和下放了多项行政审批事项，工程建设的报建审批也在改革和简化，如，实行并联审批、电子报建等，整体而言，精细化和规范化水平越来越高，为更好地适应新形势下的基本建设工作，前期报建工作也需要与时俱进，创新工作思路，不断优化报建程序，提高办事效率，为工程建设的顺利实施创造有利条件。
参考文献：
[1]孙耀福，完善工程报建制度，规范建筑市场秩序[J]，建筑，2004，（3）：24-26
[2]汲红，张晖，报建登记，同步管理[J]，兰台世界，2004，（6）：14
[3]文小岳，周树林，刘晓平，城市土地报建中的“三图”一体化可行性探讨[J].测绘通报，2002，（1）：55-56
[4]屠海英，建设工程项目前期报建工作理论探讨[J]，大众科技，2005，（7）：6-7
[5] 金哲.浅谈如何做好建筑工程前期报建工作探讨 [ J].价值工程，2011（11）.
[6] 王莹.浅谈如何做好建筑工程前期报建工作谈 [ J].东方工程文化，2012（09）.
论文作者:温淦明
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
标签：报建论文; 工作论文; 建设单位论文; 建筑工程论文; 工程项目论文; 主管部门论文; 政府论文; 《基层建设》2016年16期论文;