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引人注目的东北亚中心区
世界许多著名经济学家根据当前世界发展的种种迹象作出预言,21世纪将是亚太的世纪。而东北亚正处于亚太地区的次中心地位,环渤海地区又处于东北亚的中心,其特殊的地理位置和经济条件决定其将是下个世纪经济开发力度最大、发展速度最快的地区。因此,我国一些著名专家学者预测,环渤海地区将是中国继珠江三角洲、闽南三角洲和长江三角洲之后,经济发展最具有吸引力的地区,而且大有后来居上之可能。
四省(辽宁、河北、山西、山东)两市(天津、北京)的68万平方公里区域的环渤海地区,具有得天独厚的地缘优势,它既是区域内各省市之间联合基地,又是全国范围内南北联合协作的通道和枢纽。同时,又是北方诸省市开拓国际市场、招商引资的门户和桥头堡。环渤海地区处于东北亚的中心,经大连、天津的两条欧亚大陆桥横贯而过,是西亚和欧洲各国南下出海、东北亚和西太平洋各国北上中亚、中东和欧洲的重要通道。
自然资源丰富是这个地区又一巨大优势。一是农业资源,盛产小麦、水稻、玉米、大豆、花生、棉花和各类水果。这一地区的粮食总产量占全国的20%以上,水果总产量占全国的36%。二是矿产资源,原油产量占全国的36%,原煤产量占全国的43%,此外,生铁产量占39%,海盐产量占51%,金、铅、锌、铜等50多种矿产资源也都有一定的储量和产量。三是水产资源,渤海是天然渔场,水产品总产量占全国的29%。其中鲍鱼、海参、对虾等海珍品养殖发展很快。
雄厚的人力资源,为这一地区的经济发展蓄备了后劲。环渤海地区人口密度较高,总人口达2.4亿人,占全国总人口的20.2%。这一地区劳动力素质较高,各类各档次人才齐全,高中普及率较高,大中专毕业生的比重远远高于全国平均的水平,大专院校、科研单位、机关企业都集聚着一大批中高级人才。
良好的基础设施,为其发展提供了前题。环渤海地区已投入使用大小港口40余个,外贸出口、能源运输、集装箱运输都已达到专业化水平,形成相当规模。公路四通八达,高等级公路比重较高,高速公路里程占全国的87.4%,一级公路里程占全国的46%,二级汽车专用公路里程占全国的66.6%。铁路是全国最密集的地区,区内现有营业铁路里程12406.7公里,占全国的23.2%,每万平方公里有铁路18.7公里,是全国平均数的3.3倍。空运条件比较发达,这一区域共有大小空港10余个,通往祖国各地,其中国际性空港5个。通讯事业发展较快,电话交换机总容量达714.5万门,区域内大中城区均可直拨国际电话。
较强的经济发展实力和良好的改革开放环境,更为地区的快速发展注入了活力。1984年,国家将大连、营口鲅鱼圈地区、秦皇岛、天津、威海、青岛列入沿海14个开放城市之列,1986年,又决定将辽东半岛和胶东半岛划为开放区,并先后在沿海开放城市和重点地区批准设立了8个经济技术开发区、10个高新技术园区和3个保税区。10年来,开发开放取得了巨大成就。特别是大连、天津、青岛、烟台、秦皇岛等开发区成就斐然,发展迅猛。对外开放的不断扩大,使这一地区的干部群众经受了市场经济的锻炼和考验,思想观念发生了明显的变化,各项经济体制改革不断深化,在转变政府职能、转换国有企业经营机制、培育市场体系、健全社会保障体系等方面进行了有益的探索,形成了比较良好的体制环境和政策环境。
以上诸方面的优势,在区域经济发展中发挥着极其重要的作用。一是聚合效应。在长期的经济发展和整合中,使这一区域成为中国的资源、资金、人才、技术最密集地区,在沿海地带形成了实力雄厚、各具特色的城市群和港口群。二是扩散效应。以中心城市和沿海地区为支点和轴心,形成由点到面,由沿海到内地的辐射半径和由沿海城市到沿海省市再到腹地的区域发展梯次。三是联结效应。由于交通、通讯、地缘、亲缘、习惯等方面因素的影响,这一地区的经济、文化、社会联结比较紧密,地区之间、部门之间、企业之间的协作范围比较广泛。这三大功能效应是环渤海地区成为一个经济整体,共同走向亚太地区,共同走向21世纪的重要基础。
大连市在环渤海地区中具有特殊的地位和作用。以上描述的优势大连不但具备,而且在许多方面处于领先地位。一是大连地处辽东半岛的最南端,渤海经济圈的门户,从东北亚区域或亚太地区的角度看,既是国内外联系的桥头堡,又是扼守祖国北方的门户。二是大连有广阔富饶的东北腹地。大连之所以重要,之所以有今天的地位是与东北腹地分不开的。大连在经济上,特别是在港口方面实际成为东北的大连。这一腹地优势是其他城市无法比拟的。三是大连有向山东、京津冀拓展的广阔空间。在顺向联系中,大连进入山东、京津冀呈扇面多点辐射状,而山东、京津冀与大连的联系,特别是山东与东北的联系更多的是通过大连的枢纽作用来实现的。四是大连是环渤海地区开放程度较高的城市。大连在招商引资、外贸出口、外国人旅游等方面在环渤海地区处于领先水平,可以说是与世界经济联系最紧密的城市之一。
万马奔腾的开发态势
国家有关部门已经制定出本世纪末环渤海地区的发展规划。规划提出了这一地区到2000年的经济发展战略方针、战略目标和战略重点,提出了这一地区的区域经济格局模式和产业发展序列,并初步安排了一些重点项目,其中南水北调、齐鲁钢铁工业基地、大烟火车轮渡、京沪高速铁路、西煤东运第二通道、辽鲁核电站等事关全局的重点工程,已进入规划、论证和实施阶段。
环渤海地区各省、市动作迅速、气魄很大,形成了“四国六方”万马奔腾的发展态势。北京市委把北京市与环渤海地区的经济发展作为一个重要战略问题来抓,组织有关部门成立了<北京市在环渤海地区经济发展中的地位、作用及其对策>课题组,对环渤海地区、北京市与环渤海地区的关系、北京市经济发展思路等重大问题进行了系统的研究,取得了丰富的研究成果。在指导思想上,北京市提出要把北京放到2010年,放到国际经济环境和区域经济合作、地区分工,放到中国市场经济的充分发展的战略高度来重视审视其地位、作用及与其他地区的关系,确定城市的功能结构,实现产业升级。北京市近期将采取的思路性对策,就是确认北京市与环渤海地区的依托关系,即北京市的资源、市场、进出都离不开环渤海地区,而北京的人才、资金、技术等能量的释放和消化也主要是环渤海地区,经济上具有很大的互补性。处理好北京市与环渤海的关系,集中体现在京津冀之间特别京津之间的关系上,首先把京津两大城市联结起来,通过高速公路两端的亦庄开发区与天津开发区的先导带动作用,加快高速公路的沿线开发,实现“一带两城”的经济格局。然后再以“两城一带”为两心一轴,依托和辐射河北全境,形成京津冀一体化。为了实现与环渤海地区的接轨,解决制约北京市经济发展的问题,他们已经开始筹划与内蒙联合建电厂、与唐山合建京唐港和山西煤入京等重大项目。天津市在京津联合、京津冀联合上已经与北京和河北省形成共识,正积极配合,协同动作。天津市最为突出的是千方百计争取在环渤海地区中的中心地位,提出以京津为中心、以两个半岛为两冀的区域发展模式。为了发挥中心作用,天津市在环渤海地区合作中作了大量的理论研究和协调指导工作,组建了松散性的协调指导机构和学术研究团体,多次召开国际、国内研讨会,编辑出版了几本理论研究专辑和〈环渤海经济瞭望〉杂志。在实际工作上,他们发起组建了环渤海投资开发公司,筹建环渤海国际招商机构。在天津的自我开发开放和结构调整上,他们把主要精力放在新的经济增长点上,提出争取用10年左右的时间建设成滨海新区。开发区、保税区建设步伐较快。港口建设发展迅猛,拥有中国最大集装箱码头,可装卸第四代集装箱货轮。在此基础上正在加紧进行新港池和码头建设,计划到2000年吞吐量达7000万吨,2010年实现亿吨大港的目标。河北省提出了实行“外向带动,两环(环天津和环渤海)结合,内联入手,外联突破”的战略思想,在战略部署上,规划出沿海旅游带和海滨产业开发带,加快秦、唐、沧、石一线地区的开发开放。同时加快秦皇岛港、唐山港、黄骅港建设的步伐,到本世纪末使秦皇岛港成为亿吨大港,争取时间加快朔黄铁路、京秦高速公路等基础设施建设。山东省以不尚空谈、少谈多做、积蓄实力给我们留下深刻印象。特别是青岛、烟台、威海三市改革开放力度大、开发建设的气魄大、经济增长的幅度大。青岛市按照环黄渤海区域发展的要求,加大开放力度和迅速实现产业升级,提出了“一园(高科技园)三区(开发区、保税区、旅游度假区)三线(青济线、青烟线、环岛线)总体开发的大思路,在港口、公路、铁路、通讯设施建设和开发区建设上都制订了规划,安排了一些项目,发展势头迅猛。烟台市提出的大、高、外(大项目、高科技、外向型)的发展战略,争取用20年左右的时间把烟台建设成现代化国际性港口城市。目前他们开发的第一重点是交通,烟威高速公路、烟青一级公路、烟大火车轮渡、烟德铁路、蓝烟铁路改造等重点工程有的已竣工使用,有的正在建设,有的正在论证。此外在旅游资源、海洋资源开发、开发区建设等方面都进入了全面推进的阶段。威海市以其特有的优势,奋起直追,改革开放的步伐较大,特别是在与韩国合作方面占有一定优势,基础设施建设发展很快,经济发展速度强劲,与青岛、烟台一起,成为胶东半岛的3颗明珠,并相互联结拓展,成为山东最具有活力的沿海开发带。
辽宁省以其雄厚的工业基础和两冀中之一冀而在环渤海地区中占有重要地位。省委、省政府所确定的以高新技术改造传统产业,加速沿海地区开发开放的一系列设想和措施是完全符合环渤海地区经济发展的要求的。大连市提出建设社会主义北方香港的宏伟目标,气势宏伟、前景喜人。除环渤海之外,东北腹地的黑吉两省提出了借港出海和开边通海的战略转移构想,而且出台实施了图们江下流地区开发,与俄罗斯、朝鲜联合建港和修筑图们至俄罗斯铁路等重大举措。在这种大的格局变动的情况下,大连市如何在环渤海地区中选准自己的位置、发挥自己的作用就显得特别重要。当代大连人必须增强危机感和历史责任感,要具备高人一筹的跨世纪的预测能力和设计能力,抓住历史机遇,乘势而上,争取用20年左右的时间把大连建设成中国北方的国际性金融中心、商贸中心、科技开发中心、信息交流中心,成为名副其实的“北方香港”。
趋向一体的经济格局
经济发展的区域化、一体化成为不可逆转的世界潮流。在这方面,欧洲统一大市场和北美自由贸易区的发展发挥了较好的示范效应。与我国经济发展密切相关的西太平洋地区、亚太地区、东北亚地区已开始向区域化方向发展。在我国的改革开放中,已经形成了珠江、闽江、长江等三个三角洲区域开发带,并已取得丰硕的成果。环渤海区域随着我国开发开放“重心北上”的战略布局,必将呈现出又一蓬勃的经济大发展景观。