摘要：工程索赔在国际建筑市场上非常成熟，但对于国内建筑市场，仍存在一定的问题。本文对建筑工程施工索赔的主要内容和索赔技术进行了全面分析。首先，从施工设计、施工合同和施工条件等方面分析施工索赔的问题。然后提出了索赔处理的时效性、索赔谈判技巧、信息资料收集整理、和建设单位的关系这几个关键性的索赔技巧，最后，应用实际案例分析索赔技能的实际应用。
关键词：施工索赔；不可预见因素；时效性；索赔谈判技巧
引言
建设项目索赔是承包商和建设单位保护合法权利的主要工具。随着国家市场经济的建立和完善，工程建设索赔主张已经成为一种极其正常的经济现象，在工程造价管理中起着极其重要的作用。因此，作为企业管理人员和相关人员，有必要不断完善自己的主张，加强对索赔工作的研究和探索，为了充分掌握理赔技巧和理赔计算方法，切实保护其合法权益。
一、国家建筑工程施工索赔现状
在经济飞速发展过程中，建筑工程开展过程中，索赔是市场经济发展的必然产物，基于国家建筑工程施工索赔的现状，就可以发现索赔工作中的不良现象在逐渐增加。目前，国内建筑施工索赔机制仍处于发展阶段，存在诸多方面的漏洞。这样的情况下，一旦发生一些较为复杂的索赔问题时，不能够及时有效的进行处理，最为常见的就是工程款拖欠及影响工程进展等问题。而且随着国内外经济的发展，国内承包商走向国际市场，国外承包商进驻国内市场都需要面临国际索赔合同条款，但是国内的商务人员对国际索赔合同条款并不了解，从而对索赔工作的开展造成了较多的负面影响。在对国内市场进行实际调查的过程中，承包商数量多于建设单位，而承包商大多处于劣势地位，在索赔竞争中处于不利地位。除此之外，受到国家政策法律的影响，很多材料、设备的索赔计算方法较为复杂，因此经常会出现索赔失败的情况[1]。
二、国家建筑工程索赔的起因
（一）施工设计和施工合同
在实际施工过程中，工程项目的建设周期较长，工程会受到自然条件、施工技术、经济市场环境等多方面的影响；另一方面，建设单位会对工程项目的造价、质量、功能提出一定的要求，和设计者的设计设想出发点不同，也会使实际施工过程中出现变化；各种新材料和新工艺的引入层出不穷，项目建设的质量和功能要求越来越高。设计的差错和过程中的设计修改；设计的施工图与现场实际的差异；设计图纸未在规范要求和施工说明中严格规定；设计名称、材料、规格、型号等不明确的缺陷，以及设计中的大部分问题都是在项目施工期间发生。因此，招标图纸和施工图纸的差异和变化会导致相应的施工时间和费用索赔。
导致设计变更的因素很多，但并非所有设计变更都给施工单位补偿。施工合同的缺陷也会引发施工索赔，目前，国家一般采用建设部或上海的示范文本，FIDIC合同文本或境外咨询公司根据FIDIC合同文本修改的合同文件。虽然双方的权利和义务在合同条件中达成一致，但是，由于建设项目的复杂性，施工期和自然环境、气候、时间长等及突发性自然灾害的局限性，通过实际调查就可以发现很多施工合同在文件内容上就存在着前后矛盾、用词不严谨等问题，施工合同的缺陷中不仅包括商务条款的缺陷，它还包括图纸上的技术规格和缺陷，这也是引发索赔的基本问题[2]。
（二）意外风险和管理模式
地质灾害、气象灾害、货币贬值、市场经济变化等都是偶然的风险和不可预测的因素，例如：实际施工情况和勘察资料之间存在严重差别、地下障碍物、战争、军事政变等都属于特殊风险，这些风险引发的工期延误和费用增加也属于索赔工作。比如：发包方没有按照合同规定提供施工场地，承包方没有清理掉障碍物、建设单位提出加速施工等都超出了合同规定范围。目前，许多国内项目一般都会在招标时转嫁国家政策法规的变化以及劳动力和材料上涨给承包商的风险。承包商必须考虑自己的报价，但承包商通常不会考虑这方面的风险以赢得中标。国家有关部门关于停止在项目中使用某些设备和材料，或者在项目中推广某些设备和施工技术等的通知。施工过程中涉及的国家政策法规和市场波动的变化将导致索赔。建设项目涉及许多方面，包括：建设、监理、施工、勘查、采购、分包等，这些内容在实际工程中都会对施工造成影响，如果上述内容对应的单位发生了管理模式变化，那么，就会对工作进展造成极为严重的影响。当今社会背景下，对建设项目的要求不断增加，施工条件也日益复杂，随着施工条件的变化、施工难度也在不断的增加。承包商的报价根据招标文件和设计图纸计算。那么承包商的计划也要重新进行评估，在实际施工过程中，这些都是十分常见的问题。
三、国家建筑工程施工索赔技术对策
（一）注意索赔处理的时效性
索赔发生后，必须按照施工合同标准立即处理。承包商必须在索赔发生后立即提交意向书，这不仅是获得赔偿的基本要求之一，也是承包商加强索赔管理意识的最佳方式。一般单一索赔数量很少，更有可能获得成功。此外，索赔的初期和中期十分重要，一旦拖到后期，情况就会变得更加复杂化，不仅涉及到原本的金额，还会包括利润补偿、利息补偿、工程款结算等的问题，从而导致索赔需要准备的文件、材料数量不断增加，不仅增加了索赔工作人员的负担，也增加了处理索赔的困难[3]。
（二）合理应用索赔谈判技巧
大多数索赔都在谈判桌上得到解决，确定索赔工作最终结果的主要因素是谈判技巧，这对建筑索赔人提出了很高的要求。作为谈判者，他们必须完全掌握施工合同，了解工程技术，并使用这些信息来证明他们的主张。索赔人必须在谈判前做好充分准备，包括：相关法律文件，施工合同及其他信息文件和内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在保证准备充分后，要将重点放在双方的共同利益上，根据实际的谈判情况采取随机应变的灵活策略，如：处理索赔时，可以根据实际情况在某些地方做出让步，选择索赔金额较高的事件，放弃一些小额索赔，以达到“抓大”的效果。在谈判过程中，以利益为原则而非立场为原则，必须要给双方留有余地，以此避免陷入谈判僵局，必要时使用承包商的公共关系能力，并充分利用各种社会关系来协助索赔的推进。通过对成功的索赔谈判进行调查后发现，无论是强硬还是软弱都是不可取的，必须要在把握住原则性的同时，具有灵活性，从而才能够真正的取得谈判胜利。比如，可以利用长期合作的友谊打动对方，坚持不懈，无论出现多大的分歧，都不能够首先退出谈判，最重要的目的就是取得谈判双方博弈后的共识。
（三）完善信息资料收集整理
由于索赔工作在整个项目建设阶段进行，索赔管理是一项基于知识和技术复杂的详细工作。不仅善于发现和掌握索赔的机会，而且善于收集和整理与施工索赔相关的信息。熟悉并了解施工现场，参加必要的工程、商务会议和设计会议。索赔想要成功，就必须要积极收集相应的资料，将资料进行整理，一个项目施工会形成大量的合同文件，包括：合同协议、合同附件、中标通知、招标文件、技术标准、技术规范、施工图纸、工作往来函等，所有这些都将成为索赔工作的重要证据。除了基本的文件资料之外，施工现场的记录也十分重要，比如：设计变更、施工变更、工程记录、停电停水等突发状况都要进行详细的记录。这些是承包商提出索赔的充分理由，不能忽视。作为索赔方的工作人员，必须要对相应资料进行收集、整理，包括财务会计的核算报告、核算凭证，我们还必须有详细的工程月度报告。以某施工团队为例，该团队建立了信息存储系统，相应重要资料，一式三份分别由一线工作人员、二级管理人员以及总部人员共同保存，并且存储到信息系统中，一旦索赔需要，就可以立即调用。
（四）正确处理和建设单位的关系
索赔费用由建设单位支付，索赔能否成功，施工单位发挥了最关键的作用，索赔直接关系到施工单位的切身利益。因此承包商的索赔成败，会受到建设单位的影响。除严格执行实际施工工作外，承包商还必须建立健全的内部管理制度和质量保证体系。从而让建设单位认识到施工企业的真诚，从而理解、支持承包商的索赔行为。而承包商也要理解建设单位的过失，只有建立在双方感情基础上的索赔工作，才能够获取更大的成功率。一般情况下，单项索赔事务较为简单，也容易解决，但是在一些问题较为复杂，涉及到内容较多的索赔事项上，通常很难达成一致，甚至在项目结束后，它也无法解决。因此必须要先争取单项索赔，明确具体的索赔原因，从而保证索赔得到及时的支付。由于数据和计算方法等各种原因，许多承包商在索赔过程中被拒绝索赔。因此索赔工作必须要做到尽善尽美、坚持不懈，只有如此，才会真正得到索赔款项。
四、国家建筑工程施工索赔技术的实际应用
（一）建筑工程施工概况
为了进一步验证本文提出的索赔技巧的可行性，以实际的建筑工程施工索赔工作为例，展开分析。如：某建设单位在进行地基强夯处理的过程中，当地的某施工单位签订了基础工程施工合同，但是，在签订合同时，具体工作量尚未确定，因此价格须根据施工图纸的数量计算。这也就意味着承包方必须要严格遵守施工合同和施工图纸所规定的技术和内容进行施工。承包方在实际施工前，分别向监理工程师以及造价工程师提供了相应的施工组织设计以及质量验收合格证明情况，并且提出申请和支付工程款，也得到了批准。但是，在实际施工过程中，为了保证施工质量，承包商在获得相应监理工程师的批准后，扩大了夯击处理范围。施工完成后，承包商要求支付扩展工程的建筑成本的请求被拒绝。施工过程中因不可抗力的台风导致工期延长，且受到自然灾害的影响，损失了部分建筑材料、施工设备，承包方按照索赔程序提出了延长工期和费用补偿等要求[4]。
（二）案例分析及索赔对策
根据施工概况可知，承包方向建设单位索要两个款项，分别为：扩展后的施工工程量工程款以及延长工期后的费用补偿。首先，虽然扩展后的施工量已经监理工程师批准，但这部分工程量超过了施工图的要求。因此，不属建设单位的范围内，未经建设单位的额外费用批准，这一部分的技术措施费用应由承包方自己承担。在实际施工过程中，承包商应对项目的延误和不可抗力造成的成本增加，这应由建设单位承担。天气变化等有两种类型，在实际施工中，施工单位在早期遇到季节性大雨，这是一个经验丰富的承包商能预计的天气因素。前者建设单位不会补偿，，后者对于不可抗力的台风造成的施工现场的处理、施工设备、施工材料、已完工后被破坏的部分等按照合同约定的不可抗力方式处理，工期也应顺延。承包方在进行索赔工作时，必须要正确处理和建设单位、监理工程师之间的关系，合情合理的进行索赔，保证自身权益的同时，也不能够盲目索取。对施工单位可采取的索赔内容，应及时通知建设单位，以便及时获得补偿。
五、总结
总之，建设项目建设要求是一项复杂、系统的工作，这是一门融合了技术、经济、管理、法律和公共关系知识于一体的艺术。建设项目的索赔工作与建筑企业的核心经济利益有关，在进行索赔工作时，施工企业应充分熟悉施工图纸、技术规范和施工合同以及双方签署的各种签证单或联系单，并抓住每一个索赔机会。保证资料信息充分、证据确凿，在此基础上，借助科学的索赔方法和谈判技巧，积极和建设单位进行沟通，在当前竞争激烈的建筑市场中，做好建筑索赔在控制建筑成本和收回低价中标的经济损失方面起着决定性的作用。这也是施工企业提高项目管理水平的有效途径，能为企业创造更多的利润空间。
参考文献：
[1]王继忠.土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产，2016（18）.
[2]李涛.浅谈房屋建筑工程索赔与管理[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）.
[3]曹小民.浅谈铁路建设工程施工索赔技巧[J].城市建筑，2017（8）：300-300.
[4]易照芳.建筑工程施工费用索赔程序及索赔策略[J].城市建筑，2016（15）：185-185.
论文作者:钱斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/11
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