基于PPP模式的高校物理实验基础设施建设项目研究*
张皓月 何彦雨 陈菁
(北京林业大学，北京 100083)
摘要 ：大学物理实验课程是提高学生实际操作及创新能力的重要课程，实验室的基础设备及管理是课程顺利开展的重要前提条件。当前高校物理实验教学仍存在观念落后、基础设备不健全、更新速度迟缓等问题，也因此成为物理课改的一个重要涉及方面。教育资金不足是限制高校物理实验室设施改善的最根本因素，找到适当的融资方式便成为解决此项基础设施建设的突破点。将近年来兴起的PPP融资模式与高校物理课改相结合，引进民间资本实施高校物理实验基础设施建设项目，并对其进行进一步风险评估，最终认为PPP模式的引进是解决高校物理课改实验基础设施建设的良好途径。
关键词 ：PPP模式；高校物理课改；实验设施
0 引言
随着科技化、信息化、国际一体化进程的推进，国内高精尖创新人才匮乏的问题越来越清晰地暴露出来。物理课作为一门涉及先进技术开发探索的课程越来越受到重视。近年来，在高等教育改革浪潮的推动下，高校物理课也进行了一系列的改进并取得了较大进展[1]，然而大学物理教学改革在向目标迈进的过程中还存在一些不尽如人意的地方，尤其在基础设施建设、更新、管理方面与西方发达国家有较大差距[2]。
随着科学技术的进步和市场的不断发展，智能机器人在未来物流的各个领域中的应用范围和规模都将不断加剧；智能机器人技术的发展将会随着竞争和需求而不断进步。未来，在物流领域如何不断提高效率，节省更多的时间成本到主流事务上去，必将成为各个企业和公司的一个痛点。2020年，国内的自动化物流系统市场规模预计将超过1000亿元，未来几年行业增速有望保持15%以上。智能仓储机器人很好地证明了人工智能的无限可能性，因此，智能仓储机器人在未来的发展前景将不可估量。
由于教育资金的限制，高校在推进物理实验室建设更新方面力不从心并呈现倦怠趋势，而落后的实验设备及管理人员配备更导致高校物理课的教学效果不佳。教学内容被局限于书本知识、教学形式较为单一且针对性不强、学生动手及创新能力差等问题逐渐暴露，教学方式局限于教师讲授及学生听记，而忽视了个体思维能力、协作精神与创新意识的培养[3]。这种教学模式与学生日常生活中接触、观察到的高科技发展不相匹配，制约了学生发展探索的能力，进而丧失了对课程的学习兴趣。
解决高校物理实验基础设施建设项目(以下简称高校物理设施项目)资金的关键便在于寻找到合理的融资模式，而公私合作(Public Private Partnership，PPP)模式的引入便是解决此问题的可行探索[4]。PPP模式是目前能够将校方、政府、企业联结在一起的最佳途径——政府的介入使得项目前期准备、投标招标、资金使用控制等项目周期的各个环节更为严密，有效减少项目申报、施工及管理程序中发生的问题并形成良好的激励体制；资金的流入与高效的监管使得校方完成项目的压力大大降低，进而更加积极地推动项目的运作；同时企业带来的资金也可实现社会企业与学校教育发展的双赢[5]。
他于是同傀儡一个样子坐在地下，计数身边的铜子，一面向白脸傀儡王九笑着，说着前后相同既在博取观者大笑，又在自作嘲笑的笑话。他把话说得那么亲昵，那么柔和。他不让人知道他死去了的儿子就是王九，儿子的死，乃由于同赵四相拼，也不说明。他决不提这些事。他只让人眼见傀儡王九与傀儡赵四相殴相扑时，虽场面上王九常常不大顺手，上风皆由赵四占去，但每次最后的胜利，总仍然归那王九。
1 PPP模式引入高校物理设施项目
1.1 当前高校物理课基础设施建设存在的问题
根据目前西方学校较为成功的PPP案例(如罗斯伯里学校、墨尔本公立学校等十余所利用PPP模式参与学校项目建设)进行Eviews模型的相关性分析，得到其影响因素权重表(表1)。
风险管理的第一步也是至关重要的一步便是风险识别，对于风险的合理评估应当建立在风险的准确识别之上[12]。综合分析高校物理设施项目PPP融资模式的特点以及各种风险识别工具的优缺点后，参考其他PPP项目的风险评估经验，本文将风险分为4层，终层方案层共有12项。风险因素结构层次示意图见图2。
对于勘察设计风险，可以单独引入第三方监管体系，对承包企业的行为进行监督与控制，同时政府方面有主动加强项目监督的义务，通过签订合同、规定惩罚措施等对承包方施压，使其保质保量在规定时间内完成相应项目的落地；对于教学设备风险，先由校方主动提出项目建设的具体要求，在与承包商协商可行后立即投入建设，在此过程中受政府的监管，因此风险可降至最小；通货膨胀等货币风险由于项目中政府的存在，且在合同中明确规定了有关事宜，风险虽不可避免，但可通过各方努力降至最低。
(3)缺乏先进技术人才的指导。实验室人员配备与发达国家学校存在一定差距，且人员素质参差不齐、人员结构不够合理、人员管理制度不够规范。同时落后的设备及课程内容也成为先进人才流失的一个重要因素。
(4)管理不善，损坏率、浪费率高。大多数高校对于实验室人员的责任及分工未进行明确划分，监管不到位，课程要求不高，教师对学生要求不严格，学生对实验易产生倦怠、抵触心理，实验过程中出现较多问题，对设备的损坏较为严重，且实验物资浪费严重[7]。另外，报废制度不健全、仪器的堆积也是导致资源浪费的一个重要因素。
1.2 PPP模式引入高校物理设施项目的运营方式
PPP主要是指公共机构(政府)与民营机构(企业)签署合同，明确双方的权利和义务，形成合作伙伴关系，以确保顺利建成某些公共设施及提供相关服务项目[8]。
高校实验基础设备作为一项准公共产品，经济属性和经济特征十分独特，需要大量的资金投入，同时公益性也十分明显。成功地解决高校物理设施项目的资金融入，权衡划分政府与社会企业的利益是完成该项目落地的关键之处。PPP模式这种新型项目融资模式的出现为解决高校、政府、社会企业各方合作的问题提供了方向，为高校物理设施项目的落地提供了很大的可能性。但同时由于PPP项目组织结构较为复杂、时间跨度长、牵扯面广，因此潜在的风险也是存在的[9]。
第一步：项目立项并筛选工程承包公司。作为高校物理设施项目的主体，校方首先需要对项目的实施进行基本的可行性研究，并出具相关报告。一方面，利于对项目整体经济状况及技术条件进行把控；另一方面，利于吸引民间资本[10]。在确认项目可行的基础之上进行招标投标，并选择合适的工程承包公司及项目管理公司。这是PPP项目尤为关键、需要谨慎对待的一环，需对进行投标的民间资本进行全面考量评价，按照要求选择最符合条件、综合实力最为雄厚的承建方。
图1 高校物理设施项目运营模式示意图
项目的进行主要分为五个步骤：
（2）制定合理的使用计划。以施工组织为依据，制定使用计划，使计划有的放矢，尽可能减少无用功，并根据施工的实际情况制定使用计划，减少或避免闲置、浪费。通过对设备使用计划的合理制定，能确保机械设备进场后立即投入施工，既减少放置时间，又节省很大一部分开销。
高校物理设施项目主要运营模式见图1。
第二步：特许经营机构成立并签署特许权协议。在充分了解项目情况内容、保证项目建设及监管最优化的前提下，被选中的承建方选择适宜人员组成特许经营机构，同时各方签署相关协议，特许经营机构对项目的实施与落地负直接责任，并协调各方沟通，保证承建方能够在规定的时间内根据校方的具体要求，在政府强有力的监督之下完成项目相关的投资融资、方案构思、工程建设、后期操作、到期转交等系列过程[11]。
第三步：项目建设及过程监督。完成落实项目建设前期的相关资料审核、手续办理等准备工作后，项目步入正式开工建设阶段。在项目进行过程中，特许经营机构负责对项目建设进行全程管理监督，尤其对项目各阶段、各环节的资金运用进行保障、控制及详细报备。
第四步：项目竣工及经营运行。项目建设完毕并通过检查测试后，进入正式运营环节。在此阶段，特许经营机构可选择自行运营监管，抑或交由第三方运营公司专门负责。由于项目运营过程的优劣将对项目最终效益产生直接影响，因此对于运营公司的选择需要十分谨慎、综合评估。此外，在项目正常运营期间，高校、政府均有权随时对项目的运营情况进行询问及监察。
除了菜鸟、京东这些本属物流行业的大企业之外，非物流出身的企业也开始大摇大摆地进入物流市场进行并购，而且这样的企业不在少数。
2 高校物理设施项目引入PPP模式的风险分析
2.1 风险识别
研究结果显示，断根、去冠和全冠移3种处理下，叶绿素(Chl)a、b、叶绿素总量(a + b)及类胡萝卜素(Car)均高于CK，且断根处理下上述各指标达到最高(图5：A)。去冠、去冠移处理下Chla/Chlb值明显低于断根、全冠移和CK处理，其中断根处理比值最大，去冠移最小(图5：B)。
(1)基础设施落后，更新速度慢。目前高校物理教学模式局限于传统方式，很难达到与课程配套，教学效果不佳。并且由于此状况长时间无法得到改善，设备建设更新缓慢，存在注重理论知识而忽视实际实验操作的情况，仅仅把实验教学当作理论课的辅助手段。
很显然，权重基本小于0.1，因此各风险对项目落地影响均不大，而在此之中，影响力较大的为：勘察设计风险、教学设备风险、通货膨胀风险。
(2)实验内容未及时更新。长期以来实验较为固定，更新速度慢，实验教学方法和手段因此难以跟进，对世界物理前沿技术的引进较为困难[6]。
2.2 风险控制措施
2.2.1 各方认清角色，发挥自身核心作用
参标企业的质量决定了项目的完成效率与效果，因此对参标企业的筛选尤为重要，需要在资金水平、企业规模、企业信誉、未来发展等多角度综合评估之后，选出最适合高校物理设施项目的承包公司[13]。
校方作为项目的主动发起者及需求方，应在合理规划项目进展、提出项目可行性要求的前提下随时跟进项目进程，同时合理利用校内资源推进项目的完成。
1.1 对肠道的作用 肠道作为一个开放的生态系统，肠道黏膜屏障依靠严格的识别和免疫机制来调节肠道菌群结构，维持肠道环境的稳态。正常的肠道菌群通过构建机械屏障、生物屏障和免疫屏障抵御外来病原微生物的入侵，维持肠道内环境的稳定和微生态平衡。
第五步：运营期满及项目收回。按照特许权协议中的规定，运营期结束后，特许经营机构应无偿地、完整地转交项目有关的所有资产。特许经营机构的盈利来源为学生实验收入、高校教育资金的流入、政府补贴等，最终可在特许期满前还清债务并有一定的收益。
对政府来说，良好的监管框架与监管能力是项目得以顺利完工的重要保障。政府作为最强有力的强制性机构，应当充分发挥自己的能动性，积极参与到工程进度的监督之中。PPP模式不应单纯被看作一种融资手段，其重点更在于其中各方传统工作范围的改变。从提升综合效率、降低服务成本出发，政府应与社会企业风险共担，由经营者变为合作者，从而降低项目风险、推动项目落地。同时承诺机制的建立在政府监管中也是必不可少的，可以保证企业资金安全稳定回收，同时降低校方融资成本，并产生对各方的激励机制。政府在保证校方项目顺利建成的基础上也需要兼顾企业发展，鼓励企业利用高校资源开发新技术，并获得合理的利润收入。由于项目回收期较长，因此政府需兼顾各方利益，使社会资源与教育资源推进同步发展。
2.2.2 建立明确的管理结构
结合西方成功案例的经验，明确管理结构对PPP项目落地是必不可少的。高校物理设施项目通过建立专门的PPP投资管理机构来形成完整的管理结构。
保护与发展嘉善田歌是一个综合型文化工程，而政府号召和推动是一切保护和发展行动的大前提。当地政府要以十八大精神和浙江省委省政府全面建设物质富裕和精神富裕“两富浙江”目标为指导，由政府主导，社会实体企业参与，打造一个以田歌为文化因子，可行性强、创意新颖，影响力大的民俗艺术文化项目。
图2 风险因素结构层次示意图
表1 影响因素权重表
特许经营机构是各方联系的中间枢纽，联系各方谈判，保证各方利益，为各方所需要。作为校方，可通过此机构及时、合理地反映学校需求及工程建设的具体规划要求；作为承担项目的社会企业，也需要通过此机构来洽谈投资事宜及交流谈判；作为政府机构，此机构的设立避免了政府内部的双重管理、工作相互推诿、不作为现象的发生，使得政府的监管更加有利、责任更加明确，也有利于在我国高校基础设施建设中推广PPP融资模式[14]。
3 结语
经分析，本文认为PPP模式的引入将对高校物理设施项目的实施起到良好的推动作用，同时有助于社会企业的发展，加强社会资源与教育资源的结合。PPP与项目的结合使得风险分配更加合理，减轻各方压力，同时加快设施建设和更新速度。利用当前良好的PPP运作环境，使民间资本有效地弥补政府财政资源的不足，虽然存在一定风险，但多数风险是可预见且可控的。在学校积极寻求社会资源、政府加强监督推进、企业需要发展机会的条件下，PPP引入高校项目建设、推动教育发展是可行的。
在上述条件下经过5次迭代，t=t′=23.7 s，计算过程最终收敛，即XV-0204开关时间为23.7 s，与开车阶段数据吻合。阀门XV-0204离油站最近，如要计算其他位号阀门开关时间，则需更改计算条件中L2和Z的数值，计算结果也将大不相同。
参考文献
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*基金项目： 北京林业大学2016年度教学改革研究项目(BJFU2016JG044)。
收稿日期 ：2018-08-08
作者简介 ：
张皓月(1996—)，女，研究方向：管理科学与工程。
何彦雨(1994—)，男，研究方向：管理科学与工程、工业工程。
陈菁(通信作者)(1980—)，女，博士，副教授，研究方向：大学物理教学与研究。