曼莫汗#183;辛格政府外交政策的调整，本文主要内容关键词为：外交政策论文,政府论文,曼莫汗论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D835.10
文献标识码：A
文章编号：1003-3386(2006)01-0076-07
国大党，印度的百年老党，它为了印度的独立和富强作出了卓越的贡献。1991年国大党开始走下坡路。1996年第十一次大选中的得票率仅为29.7％，国大党从此一蹶不振。可是，在事隔九年后的2004年大选中，国大党在索尼亚的领导下①，却出乎意料地击败了强劲的对手印度人民党全国民主联盟。一年多来的执政证明，曼莫汗·辛格政府低调、务实、廉洁、高效的政府形象已基本上得到了印度社会的认可：“他的政府有了一个好的开头。”[1] 尤其是对外交政策的调整更显稳重、成熟和富有远见，取得了印度国内外舆论的认可和赞言。
分析研究印度大选前后的周边环境与曼莫汗·辛格政府外交政策调整之间的关系，对更深刻认识印度新世纪外交政策的特点和动向是有益的。
一、大选前后印度的周边环境
印度人民党全国民主联盟政府在瓦杰帕伊总理的领导下，面对国内外种种不利的因素和困难，一再调整对外政策和战略，取得了不少成果，基本上稳定与发展了印度与周边各国的友好关系，为印度经济持续快速的发展营造了一个和谐友好的周边环境，并得到了印度国内外舆论的肯定。但是，由于国际国内形势的变化，大选前后印度国内对周边外交的环境还是有着颇多不同的舆论与观点。印度大选前后印度国内对印度周边环境的评估、看法与观点概括如下。
1.印巴关系中的伊斯兰原教旨主义问题：印巴曾发生过三次战争，目前印巴都是有核国家，巴国内的伊斯兰原教旨恐怖主义有组织地犯罪对印度的威胁极大。目前巴基斯坦又是一个军人执政的国家，国内缺乏民主，巴军队和情报机构又一直在利用恐怖主义、毒品和教派主义在印度制造混乱。巴基斯坦国内企图将克什米尔从印度分裂出去或成立克什米尔独立国家还是大有人在。另外，不得不引起印度重视的是，在巴境内分裂的什叶派和逊尼派宗教派别外形成了一个伊斯兰暴力圈，他们制造混乱、爆炸、暗杀……正如印度战略家B.拉曼认为：“现今，原教旨主义者比国家更有力量。他们的渗透已从军队扩展到核领域和科技团体。”
目前，虽然印巴关系发展态势良好，穆沙拉夫政权也有诚意与印度发展友好关系，并主动提出了最终解决克什米尔问题和全面发展印巴关系的要求和愿望。但是巴基斯坦政府对国内的伊斯兰原教旨主义有组织的恐怖主义犯罪打击不力，这对继续全面发展印巴关系是非常不利的。同时还认为，巴基斯坦经济在国际的援助下有所复苏，印巴经济虽合作空间放大，但是，印巴经济的进一步互助合作受政治和宗教的影响太大，难以有新的更大发展。
2.印度与南亚周边小国关系中的毛派武装等问题：近几年尼泊尔国内的毛派武装势力日见壮大，已经到了不可收拾的地步，毛派武装已占领了除加得满都谷地之外的尼泊尔大部分地区，更为可悲的是，尼泊尔国内党派的不团结，又给了毛派武装发展势力抢占地盘有可乘之机。最近，贾兰德拉国王取代议会，更使尼泊尔政局雪上加霜。尼毛派武装分子的暴乱，又迫使成千上万的尼泊尔难民涌进北方各邦。尤其对印度的比哈尔、北方邦及乌它兰加尔等边界造成了巨大的社会治安与经济上的压力。同时还引发了印度北部安得拉邦地区毛派分子的重新集结和暴乱……不丹已是印度东北部武装叛乱分子的藏身之处，这些叛乱分子以不丹为基地，展开印度东北部地区的暴乱活动，影响了印度东北部地区的经济发展和社会安定。斯里兰卡的猛虎组织又重新出山，使斯里兰卡的和平进程又陷入困境，并可能再次出现无秩序状态。孟加拉国内两大主要政党虽均属于世俗政党，但是其对伊斯兰原教旨主义的纵容使人担忧，印孟边界地区正越来越多地遭到伊斯兰原教旨主义的攻击。近一两年，孟加拉国内的伊斯兰原教旨主义暴力又不断升级发展，也正影响着印度东北部各邦的政治稳定和经济发展，另外，印度与孟加拉国边境的纠纷与难民问题，又直接影响着印度西孟加拉邦的社会安定和经济发展。
为此印度国内不少舆论认为，当务之急是印度政府采取何种政策和措施支持这些周边小国稳定国内政局，发展经济，使印度的周边环境重新出现和平与安宁的局面。
3.印中关系中的“中国威胁论”：自瓦杰帕伊总理成功访华以来，印中关系发展良好，并在边界谈判与经济贸易中取得了一定的进展和成果，中印经济贸易在今年超过150亿美元已成定局。但是印度国内“中国威胁论”仍有一定的市场。持“中国威胁论”者认为，中国的强大只能与印度产生更多的竞争，合作互利的同时，将会产生意想不到的障碍。虽中印两国政府已制定了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协议》，但中印边境问题的最终解决还会遇到难以逾越的困难。印度国内不少舆论还认为，中印关系的发展符合中印两国人民的利益，但是中国有利用巴基斯坦、缅甸、孟加拉国遏制印度的图谋，这对印度的安全、政治稳定和经济发展将是有害的，应引起政府的重视，以防止被动局面再次出现。
4.印美关系中的矛盾与问题：印度与美国同是世界上两个最大的民主国家，由于两国在政治制度上的相同，就有了更多的共同语言，印度与美国关系的发展也有了结实的基础。正如美国总统布什所说：“我们两国有着共同的价值观，只有在共同价值观基础上建立起来的关系才是强大的关系。”[2] 印度与美国关系的发展虽然更有益于印度，但是由于两国在国家利益上存在着难以调和的矛盾、利益和目标上的不一致，印美关系的发展不会太顺利。印度虽然反对美国的单边主义企图，但是“印度意识到要接受这样的现实，新的世界秩序是建立在美国这个唯一超级大国基础上的单极秩序……因此需要采取现实主义政策”[3] (P56)。而美国的真实意图之一是“希望一个强大的印度成为中国的一种平衡力”[4]。但是，印度不会按照美国的意愿处理中印关系，并且认为：“印度和中国都希望在多极化和多元化的基础上建立一个公正平等和民主的国际政治经济新秩序”[5]。因此，印度有舆论认为，印美不仅在经济方面难以避免竞争和不协调，军事和高科技方面的合作，利益与风险同时存在。正如印美关系的研究者邓尼斯、库克斯认为：“具有讽刺意味的是，冷战结束以后以及新千年的到来，并没有使印度和美国靠得更近，它们仍然被认为要注定保留着疏远的民主国家关系。”[6] (P8)
二、曼莫汗·辛格政府外交政策的继承与调整
印度独立之初，尼赫鲁深思熟虑，量体裁衣，为印度制定了具有印度特色的外交政策，勾画了一副颇具新意的外交蓝图。简要概括有三个方面：一是使印度成为世界一流的“有声有色”的大国；二是一切为了印度的国家利益；三是“不结盟思想”是印度成为世界强国的理论基础。尼赫鲁逝世后，印度历届政府基本上都遵循着尼赫鲁制定的外交政策和思想。进入21世纪以来，虽然瓦杰帕伊政府在外交策略上有所变动，但是其基本原则和思想仍是尼赫鲁模式。曼莫汗·辛格政府在2004年重新走上印度政坛后，在继承尼赫鲁外交战略模式的同时，重新审视印度的周边环境，在外交政策和策略上作出了新的调整，使印度的外交表现出更注重现实和更巧妙与灵活性。国大党团结进步联盟政府在最低纲领中这么写道：“UPA政府将牢记传统，执行独立的外交政策，这政策寻求促进多极的国际关系，反对所有的单边主义企图。”[7] 我们也可以从曼莫汗·辛格政府执政以来的对外交往中看到，既传统又创意的外交政策和策略。
1.印度的南亚政策：在尼赫鲁和英迪拉·甘地时代，他们为谋求印度的大国地位，一方面要捍卫国家利益，反对超级大国的强权政治，而另一方面，他们却对南亚地区的周边弱小国家，为了印度利益，又采取了地区霸权主义政策。他们进兵克什米尔、锡金，强迫不丹签订不平等条约，肢解东巴基斯坦等等。虽然在尼赫鲁和英迪拉·甘地后的印度历届政府对南亚区域政策作出了修正，曾出现了“古杰拉尔主义”，核心是印度不要求以对等的原则处理与南亚邻国的政治、经济与贸易及相互间的关系，以和平的手段解决国与国之间的争端。但是由于推行“古杰拉尔主义”政策的不彻底性，印度与南亚诸国的关系还是没有取得预期理想的效果。如印巴关系中的克什米尔问题，印孟关系中的水资源和移民问题，印尼之间的贸易和贸易通道问题等等。曼莫汗·辛格政府虽仍有意在南亚坐拥霸主的地位，但是他们更为深刻和迫切地看到印度与南亚国家建立和谐睦邻关系的重要性。国大党团结进步联盟政府在最低纲领中这么写道：“UPA政府将非常重视与南亚邻国和正在崛起的南亚区域合作联盟建立紧密的政治、经济和其他关系。”[7] 印度正致力于加强南亚国家间经济、社会和技术合作，推动南亚各国的共同发展，并积极支持南亚建立自由贸易区。我们也欣喜地看到自曼莫汗·辛格政府上台以来，印巴关系有了很大的改善，印度不但主动提出要和平解决克什米尔问题，同时还提出了七项建立信任措施的建议，并进行了多次全方位的会谈。而印巴的“巴士外交”和“板球外交”又搞得有声有色，印巴的公路货运也于2005年7月开通，另外，印巴修改伊巴印天然气管道达成谈判框架协议，以及2005年8月6日就核互信达成一项重要协议，印巴克什米尔之间建立“软边界”的主张和在2005年9月20日克什米尔印控巴控领导人举行的首次会晤，又被看作印巴全面对话进程扎实地向前迈进了一步。另外，印度在对待伊斯兰原教旨主义有组织的恐怖活动方面，也表现出与巴基斯坦政府更多的合作，共同严厉打击南亚的恐怖活动。
曼莫汗·辛格政府在处理与孟、斯和尼国的毛派武装等问题中，也表现出较前更多样化政策的选择和严厉的打击相结合。在宗教问题、移民问题、资源共享问题、处理经贸和民族关系问题方面有了更多的灵活性和大国风范。另外，印度与南亚诸国改善关系时，更全力支持这些周边小国政局的稳定和经济发展。
2.印美关系：尼赫鲁时代的美印关系，由于美国企图将印度纳入其战略轨道遏制社会主义的目的与尼赫鲁的不结盟政策相悖，使印美关系是低调和不和谐的。中印关系恶化后，尼赫鲁为了反华，美印关系一度走上了结盟的道路。在此后的印度历届政府，他们在如何发展与美国的关系有着不同的认识与举动，有时只是权宜之计，如英迪拉·甘地执政初期，为了缓解国内的经济与粮食危机，一度向美国示好，并表示理解美国越南战争的痛苦，由此印度得到了美国300万吨粮食和9亿美元的紧急援助。可不久，英迪拉·甘地又修整了自己的讲话，美国为此非常恼火。所以，美印关系也时好时坏，一般均处在不正常状态。另外，美印之间存在的矛盾与问题不少，印度国内的反美情绪也比较强烈。所以，有美国舆论认为“美印关系过去紧张局面是由冷战或美国忽视印度的重要性造成的”[8]。虽有些道理，但还有片面之嫌。印美关系的发展主要有碍于印度思想意识形态和美印两国看法与观点的不同所造成的。
这次国大党重新执掌印度政权后，他们对美印关系的发展进行了重新定位，并且认为，印度与美国建立更亲密的战略伙伴关系，有助于印度经济的发展和大国地位的提升。但是，印度决不能在与美国发展关系的过程中丧失自己的独立外交原则。国大党联盟政府在最低共同纲领中写道：“尽管寻求同美国更紧密的接触与关系，UPA政府将在所有地区和国际问题上维护印度的独立自主外交地位。”[7] 曼莫汗·辛格总理也在2005年6月17日去美国途中的飞机上说：“印度是没有标价的(不供出售)，印度重视与美国的关系，但是两国的利益不一定总一致。”[9]
众所周知，美国不但在事实上承认了印度合法核大国的身份，还在联合声明中写道：“作为一个拥有先进核技术负责任的国家，印度应获得与其他此类国家相同的利益与优势。”美国还向其盟友发出信号，暗示认可印度成为世界核大国竞选“五国俱乐部成员候选国资格的必要性”[10]。同时在加强防务、民用核能、太空、高科技、投资与经营等方面在更大程度上进行全面合作。美国还放言，它要帮助印度成为真正的大国。美印关系从印度独立以来从未这么“热烈”过。但是当美国极力反对印度在伊朗、巴基斯坦和印度之间铺设输油管线，甚至直接规劝印度如放弃这一计划，美国将在能源上给予更多的合作与帮助，否则发展中的美印关系将会受损，印度却不屈从于美国的压力。曼莫汗·辛格总理反驳说：“这是伊朗、我们与巴基斯坦之间的问题，如果这三个国家达成一致，这个问题就算解决……，我们不是附庸国。”[11]
3.中印关系发展与中、印、俄关系的定位：苏联解体和美苏对垒的两极体制的不复存在，印度开始重新审视国际形势，开始对外交战略进行调整，并主张多极世界和倡导建立新的国际新秩序，反对美国的单边主义霸权行为。国大党联盟与曼莫汗·辛格政府对中印关系的发展也形成了新的看法和观点，一是认为，中印两国在建立多极化世界，发展经济贸易、反对恐怖主义、反对西方在人权上对中印两国施加压力等问题上有共同利益，两国都有意搞好双边关系，建立和谐的周边环境，以便全心致力于国内的经济改革和建设。二是中国和印度都是世界的文明古国，现在又都是发展中国家，经过独立解放以来的数十年建设与发展，两国的综合国力都十分强大，任何国家都无法遏制他们和使他们屈服，中印两国也互不构成威胁。在新世纪，中印两国的强大与合作都将对人类文明作出更大的贡献。三是尽管中国与巴基斯坦有特殊关系，曾使印度有所担忧，但是这几年里印度看到，中国有诚意发展中印关系，在处理印巴关系时能够采取公正态度。四是虽然中国的经济和军事实力比印度强大，但中国不是国际社会的霸权主义国家，在全球决策中的地位和能力有限。印度面对中国的竞争和合作，往往合作多于竞争，竞争也可以转化为合作。五是印度与中国的贸易前景看好，中印贸易额可以在2008年达到或超过200亿美元。同时印度与中国的国情相似，中国又先于印度进行经济的改革开放，印度可以从中国的经济改革中学到很多有用的经验，加速印度经济的发展。六是影响中印关系的边界、西藏、印巴与中巴关系问题，印度政府有能力在与中国的交往中，不断加深相互理解，在不损害印度实际利益的情况下，尽力寻求和平手段妥善解决的最佳方案。和平符合中印两国的根本利益，目前先搁置争议，发展关系和经贸往来，也有利于这些问题的理解和解决。但是在如何发展中、印、俄三角关系，印度还是存在着不少顾虑。1998年当时任俄罗斯总理的普林马科夫提出建立“俄中印”战略三角的构想时，印度没有表示出热烈响应的态度。2004年俄罗斯总统普京在访问印度期间，呼吁曼莫汗·辛格政府加强“俄中印”战略三角的合作，共同对美国“强加于人的做法以及反恐战争的双重标准方面是会有所作为的。”印度表示出了“高兴地对俄罗斯的建议作出礼貌地回应……，新德里也需要对北京作出一些友好的姿态，而且与俄罗斯和中国讨论建立战略伙伴关系的可能性也是良好的机会。与此同时，印度人也想告诉华盛顿不要视作当然忽视印度，而新德里与莫斯科之间的老关系还可以继续。”[12] 曼莫汗·辛格总理上任与温家宝总理的成功访印，又标志着中印关系的发展进入了一个全面发展合作的新阶段。中印两国签订的《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作宣言》，一扫曾蒙盖在中印关系上的阴影，如“中国威胁论”、“边界问题”和“西藏问题”，增加了中印两国政府和人民间的相互信任和理解。2005年6月2日的中印俄三国外长第四次非正式会晤，不但使“中俄印战略三角”完成了它的十月怀胎，更使中印俄战略三角在各个方面的全面合作得到了进一步实质性的加强，并重申三国互为战略伙伴关系，加强三国之间各个方面各个层次上的合作，不但符合三国的利益，也有利于亚洲和世界的和平稳定与发展。“这种合作不针对任何第三方，它是一种建设性开放性的对话，是有利于亚洲和世界和平、稳定与共同发展。”“赞成国际关系民主化，在遵循国际法准则、平等和相互尊重，合作和推动多极化的基础上建立公正的国际新秩序。”[13]
4.不结盟政策的继承与发扬：尼赫鲁倡导的不结盟外交政策，推动了世界不结盟运动的发展，1961年9月在南斯拉夫首都贝尔格莱德正式召开的不结盟运动会议，尼赫鲁被公认为不结盟运动的创始人和领袖之一，印度的国际地位也随之上升。尼赫鲁不结盟运动的五大原则：一是主张非集团，寻求与所有国家的友好关系；二是积极倡导和坚持和平共处五项原则；三是引进一切外援，发展本国经济；四是不结盟不是自我孤立，而是倡导外交上的独立性；五是反对帝国主义和殖民主义，支持被压迫人民和世界人民的斗争。可遗憾的是尼赫鲁后期和英迪拉·甘地初期，抛弃了不结盟原则，分别与美国和前苏联结成带有军事性质的联盟，使印度和尼赫鲁在世界的不结盟运动中威信扫地，失去了领导者的地位。拉吉夫·甘地与瓦杰帕伊政府企图重新举起不结盟运动的旗帜，扩大和提升印度在国际上的影响和地位，分别对印度的外交政策作了相应的调整，为印度挽回了一些影响。国大党与国大党联盟政府在索尼亚和曼莫汗·辛格政府的领导下，致力于发扬不结盟运动的精神，在全世界推行改良的印度式不结盟外交运动，即利用在共同民主信仰和价值观念的基础上，对于在经济、政治和法治以及国际多边关系上的共同追求，以达到与印度建立新战略伙伴关系的目的。他们四处游说，频频出访，还是取得了不少的成果。2004年9月，印度和非洲发展新伙伴关系，卡拉姆总统宣布了印度和非洲发展新伙伴关系的计划，该计划涉及到印度与非洲53个国家在信贷、通讯和预防传染性疾病等方面的支助合作。2004年11月8日，在第五届印度--欧盟首脑会议在海牙举行，曼莫汗·辛格总理与欧盟首脑就印度欧盟战略伙伴关系，全球化与多边问题，南亚与欧盟之间的发展问题进行了商谈，使印度与欧盟各国的战略伙伴关系扎实地前进了一大步，并在经济往来，投资、地区和多边事务紧密磋商关系取得了进展和共识。2004年11月29日--30日，曼莫汗·辛格总理参加了第三届印度--东盟首脑会议，并在政治、国防、经济、科技、人力资源发展、社会文化等各个方面建立了更加紧密的合作伙伴关系，从而达到了印度“东向战略”构想的预期效果。印度在东盟各国的影响与地位也得到切实的加强与提升。2005年2月15日，印度外长辛格访问阿富汗，辛格外长与卡尔扎伊总统、前国王穆罕默德·查希尔和外长阿卜杜拉进行了亲密的会谈，印度与阿富汗在工业、农业、水力发电、医疗卫生、广播电视、公路建设、电信广播的所有领域签署了援助合作协议，这大大增强了印度与阿富汗传统基础上的友好关系。
三、结论
综上所述，我认为可以得出如下结论与大家共同商榷：
第一，目前印度外交正处于关键时期，国大党曼莫汗·辛格政府在继续尼赫鲁外交思想的同时，又认真总结了印度外交成功和失败的经验教训，并能站在历史发展的高度，审时度势，顺应历史发展的潮流，对印度的外交政策作出了颇有创意的调整，它不仅是为了印度的国家利益，也确实有益于南亚与周边地区的和平稳定与发展。曼莫汗·辛格政府的态度是真诚的，其外交政策与手段也是成熟和稳妥的，他们的和谐睦邻友好共同发展的外交政策，期间也没有看到有权宜之计之处。为此，就外交而言，国大党曼莫汗·辛格政府不仅得到了国内言论的好评，也得到了国际社会舆论的赞同。国大党曼莫汗·辛格政府确实是一个值得信赖的低调、务实、高效、有远见的政府。
第二，印度是南亚地区唯一有实力的大国，国大党曼莫汗·辛格政府为了南亚地区经济的发展和共同繁荣，他们采取了更为理智、开放、友善的和谐睦邻的外交政策，为南亚地区长期的稳定和经济发展打下了坚实的基础。根据各方面情况证实，印巴关系虽还会遇到这样那样的麻烦和问题，但是决不会阻止印巴关系朝着和平方向发展，克什米尔问题最终也会以和平的方式得以解决，只不过还需要时间与耐心，更要印巴两国政府与人民作出更多的努力。而尼、巴、孟、斯、不丹、和马尔代夫等国家，也会在印度睦邻友好合作的外交政策下。妥善解决这些国家与印度存在的某些矛盾与问题。就整个南亚地区来说，虽有不少亟待解决的棘手问题，如尼境内存在的毛派武装和暴乱，巴孟伊斯兰原教旨主义恐怖问题等，在印度与南亚各国的努力和严厉打击下，会有所好转。另外由于印度经济的发展和综合国力的上升及对南亚诸国外交政策的调整，印度在南亚地区将会发挥更大更有效的作用与影响，南亚即将迎来一个新的发展时期。
第三，中印良好的双边关系将会持续下去，尽管边界等问题还会遇到各种麻烦，但是，随着时间的推移，中印两国政府与人民，一定会运用自己的智慧和才能，也会在互谅互让的前提下，最终拿出一个双方都能接受的公正公平合理地解决边界问题的方案。而中印经济贸易的往来，将会以惊人的速度发展，2008年以前中印经贸达到和超过200亿美元不成问题。中印贸易虽有竞争，但更多的是合作，21世纪的经济发展，更需要的是中印两国走竞争合作和双赢的道路。
第四，在印美关系的发展过程中，印度有着自己的价值观和独特的游戏规则，印度决不会听从美国的指挥。为了自己的国家利益，印度也不会成为美国遏制中国的工具。但是，印度也尊重美国是当今世界唯一的超级大国的事实，印度需要借用美国之力提高综合国力和国际地位，所以只要不影响印度的国家利益，印度愿意与美国进一步发展战略伙伴关系，但印度决不会在与美国发展关系的过程中放弃自己独立的外交原则和价值观。
第五，中俄印互为战略伙伴关系，完全是历史的机缘和时代的产物，中俄印三国的国情、经济等各有特点和互补性，加强三国之间各个方面和各个层次的合作，符合三国的利益，也符合21世纪人类社会发展的历史潮流，其真正的意义是建立一个公正合理的国际新秩序，去解决21世纪人类面临的各种问题。中俄印战略三角的互助与合作，将在新世纪发挥其独有的作用与影响。
总之，国大党联盟的曼莫汗·辛格政府自上台以来外交上的种种努力，其目的在增强印度综合国力的同时，提高印度在国际上的竞争力和大国地位。尽管印度在争取成为联合国安理会常任理事国的努力受阻，但是，他们的决心不变……印度文化的底蕴及其独特的民族个性与价值观念，使他们充满自信，他们不但要使印度成为联合国安理会常任理事国，而且“长期目标是与美国平起平坐”[14]，实现尼赫鲁的强国梦，恢复印度这个文明古国昔日的辉煌。
注释：
①国大党几经分裂组合，目前国大党(英)是人数最大的派别，也是印度政坛上最大的党派。其他分裂派生的国大党小党派在印度政坛的作用微小，不成气候。为此，国大党(英)代表着国大党主流派和中流砥柱。一般所说的国大党所指的就是国大党英迪拉·甘地派，简称国大党(英)。
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