新时代人大代表助力脱贫攻坚研究路径探索
曾丽容
（兴义民族师范学院，贵州 兴义 562400）
[摘要] 人大代表是当代中国脱贫攻坚战役中的一支重要力量，在精准扶贫各项事业中起着不可忽视的作用。中国学术界对此已有研究，但是与实际成绩相比，不仅研究数量有限，方法单一，而且理论深度远远不够。有必要探索新的研究路径，多方面、多层次地充分展示人大代表的新时代风采，充分发挥人大代表的宣传作用、凝聚作用、模范作用和引领作用，助力脱贫攻坚伟大事业。
[关键词] 新时代；人大代表；脱贫攻坚；研究路径
人民代表来自于人民，人民代表大会是人民行使权力的机关。脱贫攻坚战役打响以来，全国各地各级人大代表积极投入，结合自身优势，助力脱贫攻坚，在全国各地各行各业中做出了突出的成绩。针对人大代表扶贫攻坚行动的报导不仅见诸于报端，而且有学者针对突出的人物和事件撰写专文。为加深对人大代表作用和价值的理解，也从一个侧面进一步积极推动人大代表的工作，相关研究还有待进一步加深。
1 已有研究成果及其特点
脱贫攻坚是当今中国社会的一项伟业，也是世界反贫困事业中的一个伟大壮举。在这场战役中，社会各级各界积极投入，人大代表作为一支重要力量，在扶贫攻坚事业中起着不可忽视的重要作用。针对这个问题，学术界的研究主要从三个方面展开。
首先，教师尤其注重自身素养培养与提高。作为教师，要多读一些古典的文学，多参观一些艺术展览，提高自身的文学修养和艺术审美品位，这样有助于培养和提高自身的文化涵养和审美能力，优化自身的谈吐和仪容仪表，最终培养和提高自身的个人素养，树立其个人威信，获得学生的尊重与爱戴。
1.1 强调人大代表的总体作用与贡献
在脱贫攻坚的伟大实践中，人大绝不是“旁观者”（王跃福，2018），而是“脱贫攻坚的‘人大力量’”（王雪峰，2017；蓝先湖，2017；王文婧，2017），不仅“出谋划策”（邢冰清，2018），而且还是“宣传员”（武健，2018），具有“凝聚人心的作用”和“模范带头作用”（李恩东，2019），更是“监督员”（陈长秀，2018），吹响“集结号”（文志斌，2017）、发挥“正能量”（田胜华等，2017）。
1.2 着力于记录人大代表在脱贫攻坚事业中的具体行动
其中既有某个地区范围内人大代表参与精准扶贫活动的事迹。例如，纪实活动：江西南昌（丁兰萍，2019）、广东粤北（李军，2018）、内蒙古科左后旗（王艳文，2018）、固阳县（来苏香，2018）、湖南永兴（尹恒，2018）、衡阳（唐曦等，2017）、江西乐安（戴慧琳，2017）；或者是精准扶贫中人大的主题活动：江西南昌（万耀华，2017）、九江（熊谦体等，2017）；或者是人大工作的侧记：江西赣县（李鹏等，2017）、德兴（扬子勤等，2017）、福建宁德市（阮慧玲，2019）；或者是人大代表的某项引人注目的脱贫攻坚活动：内蒙古呼和浩特市教育界（韩涛，2017）、江西抚州（朱定帅，2017）。总之，全国各地人大代表不仅正在“热议”（刘巍，2018）扶贫攻坚，更多的省份已经“在行动”，例如，对西藏、新疆、内蒙、贵州、山东、河南、湖北等地人大代表扶贫攻坚活动都有专文进行报导。
1.3 展示扶贫攻坚中的人大代表风采
宏观的层面上，运用文献调查法，尽量完整全面收集和梳理脱贫攻坚战役打响以来关于人大代表在各地精准扶贫中人物和事迹的新闻报道，综合区域特色，分层级分行业进行梳理对比，制作一张完整的人大代表脱贫攻坚成就图，展现人大代表及其事迹的分布图，一目了然。这既是对现有工作的一个总结，也可以从中进行进一步的比较分析。把各地人大代表工作的方法、重点、突出人物和事迹汇集起来，既可以鼓舞士气，为将来的工作增添动力，也可以相互学习，取长补短，相互参照，共同进步。
对精准扶贫政策执行以来人大代表先进事迹的全面整理和综合研究，既是脱贫攻坚战役研究的一个分支，更是对人大代表工作进行理论提升的一个尝试。从学术价值上，将提升人大代表在新时代巨大贡献的理论研究层次。从实践意义上，将有两方面的价值。第一，鼓舞人大代表在今后的工作继续发挥模范作用、引领作用和监督作用，引领群众在脱贫攻坚事业中更为充分地发热发光；第二，建立良性的激励机制，促进人大代表在脱贫攻坚战役中更好地、大范围、多途径发挥精神引领作用和实践带头作用。
2 探寻人大代表脱贫攻坚研究新路径的缘起与意义
2.1 探究研究新路径的缘起。
人大代表的行为在脱贫攻坚事业的推进过程中具有不可替代的重要意义。“夺取脱贫攻坚战决胜期全胜，关键在党、关键在人。如何发挥人大代表优势，进一步做好决胜期的凝心聚力工作，不满足于过去的努力，不局限于个人挂钩帮扶对象已经脱贫，而是要着眼全局，主动担当，带头作为，为尚未脱贫的农村贫困群众摆脱困境作出更多的新贡献。”[1]
第二阶段，将岗位说明书的覆盖范围扩大至全院，2013年10月至2014年4月，项目组通过问卷调查法、访谈分析法等方式完成了全部临床科室核心岗位以及职能科室全部岗位的“岗位说明书”编写工作，至2014年9月前又进行了修改与优化工作。
2.2 探究研究新路径的意义。
在关于人大代表在脱贫攻坚中的现有研究成果中，绝大部分为报导性质的文章。存在以下一些问题：第一，文章基本停留在对现象和事件的描述层面，缺乏深入的理论分析。第二，重于定性而轻于定量。对人大代表在脱贫攻坚战役中的表现和作用缺乏从量的角度的深入研究，树立形象“高大上”，比较笼统，也缺乏更为具体细节的支撑。第三，针对人大代表在扶贫攻坚中的作用和贡献的文章比较零散，有待发掘的空间很大。
（2）卵巢子宫内膜异位囊肿总计17例，其中双侧6例，单侧11例。T1WI与T2WI信号均呈升高或高信号为主的混合信号。
3 新时代人大代表研究新路径探析
为了更为充分地展现脱贫攻坚事业中人大代表风采，如何通过人大代表们鲜活真实又富有深意的行动中展现其在脱贫攻坚战役中的意义与价值，需要寻找新方法，探索新途径。
3.1 树立全局观，从不同层级和不同区域对人大代表助力脱贫攻坚成绩进行总结
这其中既有“合照”式的众生相，例如，江西抚州市（2019）和石城县（2018）、湖南怀化（2018）、四川遂宁（2017）、内蒙古呼和浩特市（2018）、兴安盟扎赉特旗（2017）、阿拉善盟（2018）、固阳（2018），还有更多“特写”式的个人事迹记录报导。其中既有领导干部，例如，北京国务院扶贫开发办公室的刘永富，福建省委书记尤权，河南省信阳市委副书记尚朝阳，贵州省财政厅厅长李岷，云南省科技厅党组书记李红民，还有更多来自全国各地各个岗位的人大代表，例如，江西省的张启德、徐桃花、吴冬玲、刘大萍、孔德梅、魏秋香，贵州省的严文富和葛成山，河南省的范海涛和葛章春，内蒙古自治区的高喜平、李翠枝、李保华、彭继远、薛荣跃，安徽省的王萌萌，云南省的谭德才和褚丽娟，等等众多突出人物和事迹。
3.2 树立科学观，对社会现象进行一定的量化分析
从方法论的角度来看，现代人文社会科学研究不仅要进行定性描述，而且定量分析也越来越重要。因为量化分析将运用数字从整体上反映事物的特征和发展变化的规律。在针对人大代表扶贫攻坚过程中所作所为和业绩贡献的研究中，提到了几类“数”：
但是比较缺乏第三类，即综观全局的“数”。作为一个位置比较特别的群体，“人大代表理所应当成为脱贫攻坚的一支重要力量，”[10]而且人大代表在脱贫攻坚中创造业绩和发挥作用有很多事例，可以说是不胜枚举。但是，现有相关报导数量不多，而且不成系统，很零散。很多地区对人大代表助力脱贫攻坚事迹的记录和报导远远没有及时跟上，不仅总“数”不够，而且各地的工作路径和方法、取得成效与不足之处也无从比较，对各地区的差异、参与扶贫攻坚的成功经验交流不足，总体而言就是心中无“数”。
第二，气势磅礴的“数”。这类数字也不少，不仅人数众多，例如，“四川省遂宁市八千余名人大代表聚力脱贫攻坚”[4]“内蒙古万名人大代表助力精准扶贫”，[5]以及“怀化六千人大代表”[6]“内蒙古万名人大代表”[7]“内蒙古兴安盟扎赉特旗千名人大代表”[8]，全体动员，投身脱贫攻坚。而且取得了令人瞩目的成绩，例如，“全州已对1537个脱贫攻坚重点项目进行了监督。截至6月30日,全州5120多名各级人大代表共联系贫困户1.3万户,开展代表宣讲6249场次,解答群众反映问题1.06万件,提出意见建议2515条,化解矛盾纠纷5082件次,协调落实项目1469个,落实项目资金12.39亿元,办成了一批群众满意、困难家庭受益的好事实事。”[9]
第一，实实在在的“数”。这方面有很多报导，例如，“2010年11月，江西省上栗县人大常委会和省十一届人大代表张启德共同发起创办了一个社会性扶贫助学机构，即上栗县仁泰教育促进会，并带头捐款300万元。八年来，促进会已资助八届慈善阳光班学生400名。”[2]“江西抚州市2018年共有9400余名人大代表参与脱贫攻坚行动，投入帮扶资金近6300万元，结对数量1.42万户，为民办实事1.68万件，涌现出一大批先进典型。”[3]通过这些“数”人大代表在扶贫过程中的具体的人力、物力和财力的投入清晰可见。对这些“数”，老百姓也心里有数。
从社会基层到党政各级机关，全国人大代表人数众多，有着一颗火热的心，也有足够的能力为社会建设和发展奉献力量。在过去的岁月中，很多人甘愿默默无闻，努力奉献。但是这个时代也需要英雄，而且英雄人物和英雄事迹每天都在人们身边涌现。为发掘这些英雄，也为弥补已有研究的不足，及时发掘、报导和客观分析各地人大代表的突出事迹和创造的成果，充分展现全国各级人大代表在脱贫攻坚实践中发挥的个人和团体力量，有助于推动扶贫事业的发展，展现人大代表在新时代的风采。因此，有必要更全面系统、深入系统地梳理材料，记录人大代表助力脱贫攻坚中的作为。通过其言其行的表率作用，充分展现人大代表作为“宣传员”“实践者”的形象。
3.3 讲究方法，多途径塑造和宣传正面形象
人大代表就在每个人身边，然而对人大代表助力脱贫攻坚的事迹很多人了解不多。所以加强宣传，促进交流，塑造和宣传正面形象具有必要性。具体而言可以从两个方面入手。
有一个合理、正确、有效的企业财务财务预算方案，可以说是一个企业发展壮大的前提。不过仅有一个好的财务预算方案是远远不够的。企业还要去落实这个方案。从实际出发，认真的落实方案才可以对企业的财务管理有帮助。企业只有具备好的财务预算管理，才能得到飞速的发展和壮大，才能实现长远的发展。
第一，从人大代表自身的角度。听其言，观其行，每一个人大代表都是一个鲜活的个体，在微观的层面上，运用观察法和访谈法，尽可能多地采访贵州省内各级各地的人大代表，搜集相关故事、成绩和数据，为理论分析提供基本素材。“人大代表是脱贫攻坚的‘宣传员’。代表法规定人大代表有联系选民的义务。”[10]人大代表不仅用语言，而且积极投身于扶贫事业的实际行动做好脱贫攻坚的宣传工作，因为人大代表在扶贫攻坚的伟大事业中“代表正能量。”[11]
16.园中花，化为灰，夕阳一点已西坠。相思泪(音“利”)，心已碎(音“气”)，空听马蹄归，秋日残红萤火飞。
第二，从普通百姓的角度。尽量针对不同地域、不同层级和不同职业人员进行访谈，以期通过生动细致的材料，完整清晰地展示人大代表在脱贫攻坚战役中的风采。避免陷入“口号式”的宣传，也避免了进行所谓“完人”“超人”之类的空洞形象的塑造。在“发挥代表优势开展脱贫政策宣传、监督寓于服务、积极参与谋划，围绕精准扶贫献计献策、突出引领示范，在脱贫攻坚中树立代表榜样、密切联系群众，积极开展结对帮扶工作”[12]的过程中，人大代表与普通百姓天天有接触，日日有交往。所以，从普通百姓的眼中和口中，亦能清晰了解到人大代表在脱贫攻坚事业的表现和作为。而且这些形象生动具体，自然亲切。
4 结语
在当今中国，脱贫攻坚是人人参与的伟大事业。作为一个具有特别身份的群体，人大代表“决战贫困 时不我待”[13]，利用各自的优势，展现才华，作出了重要贡献，但是相关研究，特别是在理论提升方面却显得滞后。现有研究中存在报导的数量和质量不够，视角和方式单一，宣传效果不佳等弊端。针对已经出现的问题，充分认识人大代表的作用，促进更多的人大代表在脱贫攻坚战役中建功立业，展现才华，“当好精准扶贫‘三大员’”[14]，密切人大代表与普通百姓的交流，“为脱贫攻坚争贡献”[15]，针对人大代表助力脱贫攻坚事业研究的新方法和新路径探索已是时代的需要，人民的心声。
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[12]张小勇,李志杰,黄婧.脱贫攻坚路上的生力军——阿拉善盟各级人大开展“万名人大代表助力精准扶贫”活动纪实[J].内蒙古人大,2018(12):30-32.
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[14]刘敬胜,李霞.昭阳街道人大:当好精准扶贫“三大员”[J].山东人大工作,2016(09):41.
[15]曾君华.人大代表参与“我为脱贫攻坚争贡献”的实践与思考[J].人民之友,2017(11):49-50.
[中图分类号] A8
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)23-0009-03
基金项目： 2019贵州省理论创新招标课题“中国特色反贫困理论与实践创新的贵州元素研究”（GZLCZB-2019-09）的阶段性成果。
作者简介： 曾丽容（1969-），女，四川乐山人，兴义民族师范学院，副教授，博士研究生，兴义民族师范学院，研究方向：多民族地区经济、社会与文化发展。E-mail：zenglr2009@163.com；Tel: 13259017166。
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