特色小镇升级的三个使命四个聚焦
□丁菡
图/黄伟光
经过四年的培育发展，特色小镇的成功创建为浙江亮出一张金名片，得到了国家层面的高度重视和大力推广。这一战略既符合中央精神，又顺应浙江实际，在良好的基础条件与市场规律高度契合下，特色小镇建设为浙江的转型升级提供了高端平台和创新载体，创造了大量的项目投资和产出，培育了一批人才、新增了一批美丽景区等。2018年，省级特色小镇依然成绩喜人，仅占全省1.5%的建设用地，贡献了全省约14%的产出增长、10%的税收增长，集聚了全省近10%的高新技术企业、30%左右的“国省千”人才和上市公司。随着中国特色社会主义进入新时代，在国内外风险挑战明显增多的复杂情况下，为落实“六稳”工作，特色小镇的培育发展又将开启新局面。在“一带一路”、长三角一体化，以及浙江深入实施大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设的背景下，浙江特色小镇建设需担负起三个新使命，聚焦四方面新发展，迅速迈入2.0版，为浙江省高水平建设小康社会做出新贡献。
特色小镇建设需肩负起高质量发展、高品质生活和城乡融合发展三个新使命
（一）推进高质量发展的新示范
特色小镇定位是融合产业、文化、旅游、社区功能为一体的创新创业发展平台，有着集聚高端要素、引领战略性新兴产业发展等先天优势。在后续发展中，特色小镇将更多涉及人工智能、机器人技术、虚拟现实以及量子科技等新兴产业，这些都与浙江全面推动经济高质量发展，提升产业链等级、驱动创新要素、提升核心竞争力相吻合。下一步，特色小镇的深化创建必能紧抓重塑经济格局的主动性，在推动浙江转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面，担当起经济高质量发展的排头兵，站在推动经济转型升级的制高点。
首先是数据源层，FLUDW的数据源来自于NCBI的GenBank数据库中的流感病毒数据。其次是数据抽取层，根据流感病毒数据的特点，FLUDW的数据抽取器采用高级语言和SQL编程实现，系统通过抽取器定期检测并抽取数据源的更新数据。再次是数据集成层，FLUDW建立了一个便于高效检索的集成数据库。最后是系统应用层，FLUDW的Web页面上提供了高效的检索、序列比对分析等服务。
（二）提升高品质生活的新平台
绿水青山就是金山银山，良好生态环境本身蕴含着无穷的经济价值。特色小镇建设中，催生了许多美丽新景观，在建设“美丽中国”“美丽乡村”的大背景下，许多特色小镇因其环境质量优质，景区建设超前，成为浙江践行五大发展理念的示范区，为浙江省大花园建设、绿色经济发展做出了表率。随着浙江智能社区建设的不断推动，特色小镇也将充分发挥已具备的生态环境优势，推动小镇建成生产、生活、生态融合，产业、旅游、文化、社区功能叠加，绿色低碳、包容宜居、魅力幸福、智慧发展的未来人居模型，成为满足人民日益增长的“美好生活需要”的新平台，社会经济发展的新引擎。
（三）推动城乡融合发展的新载体
推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。在全面融入“四大”建设背景下，浙江省乡村振兴战略的实施，重在突出城镇接城连乡节点功能，开创“城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动”的乡村振兴总体格局。特色小镇基础设施完备，对外联系便捷，产业人才集聚，绿色化、智慧化、特色化程度高。在区位上更是处于城市发展、乡村振兴的关节点，能够起到承上启下、城乡兼顾的融合作用。突出特色示范的向心力，加快产业孵化溢出，带动周边城乡共同发展，能为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等做出示范引领；更能以点带面，建成融创新、开放、便捷、宜居、绿色、花园、智慧、人文为一体的城乡融合发展的新载体。
特色小镇建设提升需把握问题关键，聚焦文化、产业、创新和美好生活
从国外经验来看，特色小镇的建设并不是一蹴而就的事情，培育发展期一般在10到15年，具有投入大、周期长的特点。浙江特色小镇仅有4年多的发展期，虽然已经形成了小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的良好成效，面临新时代要求，还要及时调正方向、聚焦重点。自2016年起，每年对已列入名单的特色小镇开展考核，设置跟踪、监督、评估退出机制，及时查找问题小镇，避免盲目建设。2018年，全省创建类特色小镇中，9个被警告、5个被降格。培育类特色小镇中，8个被警告、6个被淘汰。从实际考核情况来看，这些小镇建设中根本问题主要有产业导向摇摆不定，招商引资目标不集中，导致特色产业占比不高；规划和建设照抄照搬，走工业园区老路，没有文化向心力，没有特色环境吸引力；地价上涨、租金哄抬，导致产业发展乏力，人才创新等要素无法集聚；企业主体、市场主导的良性发展格局尚未完全形成，政府主导产生的发展问题突出显现，土地、资金等要素供给不足，创新力不足，可持续性不强。
作为我国市场经济最为发达的省份之一，块状经济为特色小镇的发展奠定了坚实基础。随着产业链和价值链的进一步延伸扩展，地方生产系统和服务体系逐步完善，龙头企业和区域品牌不断做大做强，国际国内竞争优势进一步凸显。近几年，诸暨袜艺小镇、桐乡毛衫时尚小镇等成功实现了工业园区、区域块状经济、专业市场新旧动力转换。此外，借助浙江互联网经济处于全国领跑者的优势，西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、乌镇互联网小镇、玉皇山南基金小镇等瞄准大数据、云计算等新技术，发展互联网、新金融等，抢占了新经济发展高地。
（一）聚焦文化“软实力”，打造有灵魂的小镇
下一步，特色小镇的发展，需更加聚焦文化“软实力”，做到“两个突破”：一是聚焦文化深度挖掘，精准定位，形成融合发展新突破。将当地的山水风景与人文脉络相结合，挖掘历史人物故事，遗址遗迹，传统生活方式，风俗物产，自然环境等要素，找准与现代社会诉求的契合点。融合彰显基础设施、特色建筑、风景园林美学特征，作为文化软实力的物质载体。打造具有吸引力的特色文化，具有传播力的特色品牌。二是聚焦文化科技，形成创新驱动新突破。学会“无中生有”，迅速跟进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，作为文化实力的技术载体，将传统文化、新兴文化与互联网、科技金融等进行有机融合，绕开根深蒂固的模仿、跟随思维，寻找差异、突出差异，以全新产业，全新理念、全新业态展现文化底蕴，提升产业实力，增强文化认同感和心灵归属感，从而积累、形成新的文化特质或亮点。
新时代，特色小镇要重点培育“文化基因”，传承历史韵味，扩大国际影响，增强文化核心竞争力。浙江人文荟萃，文化灿烂，秀美的浙江山水孕育了厚重的浙江文化，目前正处于从文化大省向文化强省迈进的关键时期。浙江大运河文化带、大花园建设中的唐诗之路、重点文化产业园区等在传承“文化基因”的基础上蓬勃发展，在增强社会凝聚力的同时，文化软实力快速增长，文化产业已位列八大万亿产业前茅，成为经济发展的新能动。近两年，西湖艺创小镇、湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、莲都古堰画乡小镇等借助原有的人文历史、风土人情，充分挖掘文化实力，具备了强大的吸引力。上城玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇、乌镇互联网小镇等，借助原有的历史建筑、人文底蕴，大力发展新经济，获得了成功。
农村幼儿园绘本阅读活动的开展，可以让幼儿通过不同内容的绘本了解周围世界的一切，增长知识、开阔眼界。绘本中穿插的各种精美图画有利于培养幼儿的美感以及提高幼儿的审美水平，锻炼幼儿的情感表达能力、想象力以及理解力等，为幼儿学习各种知识提供更加轻松自由、生动活泼的学习氛围。
下一步，特色小镇仍要打好块状经济和新经济两张牌，通过产业升级提升特色小镇“硬实力”。一要深耕块状经济，建设高端产业发展平台。特色小镇要根植于特色鲜明、体系完备、产业结构多元化的块状经济。立足于现有产业基础，精准对接八大万亿产业和历史经典产业的细分领域，挖掘具有科技引领力、品牌创新力的新业态，找准产业链纵深发展与产业进化升级的契合点，通过培养或引进龙头企业，加快要素集聚，夯实高端产业发展基础优势。二要紧跟新技术发展方向，建设新经济培育平台。充分重视大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的应用，在传统产业领域深度融入互联网理念，广泛应用数字化、智能化技术，率先发展5G应用场景，推广大数据应用，建设人工智能工厂；在新经济领域，瞄准新科技风向标，发展可穿戴设备、智能家电、3D打印、私人定制、生物医药、新能源等新业态、新产业，迅速进入传统产业转型升级和新型产业发展的“早跑者”行列。
（二）聚焦产业“硬实力”，打造根基扎实的小镇
新时代，特色小镇的建设要突出特色、发挥优势，通过凝练提升，积极打造2.0版。特色小镇建设要聚焦文化、产业、创新和宜居四个方面，形成有灵魂（文化）、有支撑（产业）、有韧性（创新）、有吸引力（宜居）的有机生命体。
2）安装队伍进场拆除原2台射水泵→NASH水环式真空泵运输就位并固定基础→真空泵进汽/排空气管道→冷却水进水/排水管道的测量预制焊接→管道防腐→电气接线→仪表更改真空泵DCS启、停画面及逻辑程序→一次性调试成功，耗时32h，参与技术工数量7人。
（三）聚焦创新“增活力”，打造具有发展韧性的小镇
目前，浙江省区域创新能力居全国第五位，企业技术创新能力居全国第三位，知识产权和专利综合实力均居全国第四位，被列为全国首批技术创新工程建设试点省、全国首批创新型试点省、国家科技成果转移转化示范区和全国农村信息化建设示范省。特色小镇建设本身就是在原有产业平台、创新平台、服务平台上的创新，新时期更要集聚创新优势，落实创新策略，实现100%建成创新平台的目标。
一要构筑创新创业生态系统，为特色产业发展创造环境。在集聚高端要素，提供政策优惠的基础上，按照生态系统的架构模式，融合产业链、创新链、服务链、资金链、政策链等，营造有助于培育具有特色的产业发展空间环境。探索科技与人才新政，营造有利于创新型人才、跨界融合团队、工匠型人才和创新型企业家发展的政策环境。完善拓展功能配置，推动政产学研高效协同，营造集科技研发、人才汇聚、金融服务、知识产权交易、创意休闲及公共服务等于一体的创新创业生态系统。二要创新体制机制，为特色模式推广提供样板。认清特色小镇的建设、管理和运营的系统性，复杂性，专业性，注重精细化管理，包括招商、物业、经营、品宣等管理，安全、健康、培训教育等服务，党团建设、活动组织等。摒弃仅靠政府的大包大揽，以传统园区平台管委会主导的推进思路。充分发挥政府、市场、社会多元主体作用，使其共同参与到特色小镇的投资、建设、运营和管理中，高密度集聚创新要素，高频率激发创新活动，相互学习、激励创新。利用各主体的知识溢出、技术扩散和整合优势，创建充满活力，行之有效，利于推广的体制机制。
（四）聚焦幸福“增人气”，打造更具吸引力的小镇
以人为本，是科学发展观的核心，在重点实现满足人民日益增长的美好生活需要的新阶段，特色小镇作为社会经济发展的新模式、新引擎，要引领未来城市发展方向，以当前数字化园区、未来社区建设为契机，围绕美丽宜居的生活环境打造“福气”小镇，切实增强人民居住的幸福感。一方面要建设生产、生活与生态融为一体的美好环境，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，凸显特色小镇的人居环境优势。在自然环境优美，生态功能完善的基础上，重视人文回归，产城融合。另一方面，要及时满足人民生活保障，创造学有优教、病有良医、劳有厚得、住有宜居、老有颐养的幸福生活。建设初期阶段就要重视复合型功能，打造民生优势。提早配置道路、供水供电、网络通信、污水垃圾处理、物流等基础设施；餐饮、休闲、住宿、运动、娱乐、购物等商业配套；学校、医院、图书馆、博物馆、公园广场等公共设施。此外，还要尽早布局数字小镇建设，利用BIM、大数据、物联网等智能化技术建设数字孪生小镇，将实体小镇数字化，利用小镇大脑科学配置资源，实时智能决策，助推产业转型升级，提升政府服务效能，打造最智能最便捷的生产生活环境。快速迈入环境优良、生活幸福、智能高端的特色小镇2.0时代，打造未来城市发展模板。
我院从2012年开始，构建以病种管理为核心的医疗质量精细化评价体系，把病种管理作为全面医疗过程质量管理的导向与核心，依托智能化信息系统，对医疗大数据的提取、整合与分析，实现医院运行质量监测与医院经营成本控制相结合的全面精细化管理体系。在医院运行管理体系中密切监测和分析病种质量、效率、效益、难度、缺陷等指标，形成关于病种质量和人员质量的评价结果和优化分析建议；在医院经营管理体系中则从病种收入、支出、可控成本、医保补偿等角度进行综合测算，形成分析报告，提出成本控制、优化收支结构的改进建议。
作者单位：浙江省发展规划研究院
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