论建立中国国际服务贸易管理体制，本文主要内容关键词为：中国国际论文,管理体制论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国际服务贸易论坛论文 外经贸部合作司 中土公司 中建公司主办
乌拉圭回合多边贸易谈判的一个最重大的进展是首次将服务贸易等三个新议题纳入讨论范围，并达成协议，形成了服务贸易总协定等最后文本。关贸总协定原则框架规范延伸到服务贸易领域，表明当代世界经济结构和贸易结构已发生重大变化。服务贸易总协定的制定标志着世界贸易体制正逐步臻于完善，它将有利于促进服务贸易自由化更快速地发展，从而推动世界范围的更深入的经济合作，使各国在服务业的比较优势得到更大的发挥，大幅度地提高世界生产力。
一、国际服务贸易发展及对我国的影响
服务贸易是产业进步的标志。近年来，由于国际分工和产业结构的调整，科技革命的加剧，国际金融业的繁荣，世界经济区域一体化等原因，促使了国际服务贸易的迅速发展。服务贸易的增长速度已大大高于货物贸易的增长速度，资料显示，1994年世界服务贸易额超过1.1 万亿美元，相当于世界货物贸易总量的三分之一以上，这说明世界经济正在向服务业倾斜发展。服务业的发展水平标志着一个国家的整体水平，从表中可具体看到一些发达国家和发展中国家服务贸易在其经济中所占的份额（见表）。因此，发展服务业应是发展中国家制定经济发展战略的重要组成部分，服务贸易总协定的制定正是为这种发展提供了机遇，它将极大地促进我国服务业的发展。
服务业在GDP中的百分比
1995197019901993
高收入国家
54 58
- -
中等收入国家 45
-
- -
低收入国家
28
33 3838
美国 59
63 - -
法国 -- 6869
英国 51
53 - 65
德国 43
47 5961
日本 46
47 5657
新加坡
74
68 6263
中国 17
28 3233
印度 34
33 4141
印尼 31
36 3942
菲律宾
46
39 4445
马来西亚 47
46
- -
土耳其
41
43 49 55
巴西 48
49 51 52
墨西哥
59
59 61 63
阿根廷
42
49 46 63
泰国 45
49 49 51
资料来源：1991年，1995年《世界发展报告》
根据服务贸易总协定规定，服务贸易的范围为是政府当局实施的服务以外的各类服务部门的贸易，其贸易方式分为四种：越境支付、境外消费、商业存在和自然人流动。
为获得服务贸易总协定成员的地位，根据我国目前的政策法规，按照服务贸易的四种方式，我国就航运专业服务、银行业、广告、旅游、近海石油、电讯和航空等若干个部门向关贸总协定秘书处递交了初步承诺开价单，我国服务业水平比较落后，但在航运、卫星发射服务、工程建设等部门有相当的优势，我们应充分利用参加服务贸易总协定的机遇，制定我国服务贸易发展战略，发展我国服务业。
服务贸易总协定的达成，将为我国最大限度地参与国际经贸事务提供良好的机遇。首先，服务贸易总协定是国际服务贸易领域的多边贸易体系，在世界经济相互依存、相互渗透的程度日益加深的当今世界，我国经济进一步参与世界经济一体化，将使我国与外国经济利益紧密相连，更深入地参与国际分工。服务贸易总协定在改变整个服务贸易的发展格局中，将使我国获得更大的安全保证，免受伤害。
其次，服务贸易总协定的制定，是关贸总协定成立以来在推动世界贸易自由化发展上的一个重大突破，这将为我国服务业的发展，提供了广阔的发展前景。我国服务市场的开放无疑将为国内服务业带来竞争压力，从而推动服务业乃至整个国民经济的良性发展。
第三，我国可以利用服务贸易出口国的优势要素同我国优势合理配置，而获得比较利益。如先进技术和高级企业管理人才的涌入、服务业跨国公司的高效服务等，与我国内丰富的人力资源、自然资源以及部门技术优势的配置，将会促成我国服务业向高质、高效发展。同时可促进外国服务贸易种类的进入，以促进我服务业总体水平的发展。
第四，自从实行改革开放政策以来，我国服务业输出有了长足的进展。服务贸易总协定将迫使发达国家拆除服务贸易壁垒，从而为我国服务业继续进入他国市场铺平道路，进一步扩大服务出口。
诚然，我国服务业长期为国家所控制，完备的服务市场尚未形成，而且有很多服务行业仍处于起步阶段，难以参与国际竞争。从近期来看，服务贸易总协定还是一个新的协议，除协议本身有较大的灵活性外，各项纪律还不是十分严格，各参加方有较大的自主权以保护国内服务业的发展；但从长期发展的角度来看，服务业市场的开放是逐步的，这意味着门是慢慢打开的，但这同时也意味着门将越开越大。我国作为服务贸易总协定缔约国，理所当然应在享受其权利的同时，承担服务贸易领域自由化的义务。这无疑将对我国服务业构成较大的压力。首先，我国服务业不发达，一旦开放国内市场，外国高效的服务企业将对国内不少服务贸易种类以及服务水平不高的企业产生强劲冲击。在思想、物质准备不足的情况下，可能会产生一些问题，如破产、倒闭、多余人员无法安排等。其次，我国服务业领域至今尚无立法，没有统一标准规范国内外各行业的服务行为。另外，目前国内对服务贸易工作多头管理，做法不一，因而可能会产生某些贸易磨擦。
二、我国服务贸易管理的现状
我国服务业的发展正处于上升时期，为使我对外服务贸易在复关后迅速步入健康稳定的发展轨道，客观评价我国服务贸易的发展及其管理的水平并正视现存的问题是十分必要的。
（一）我国国际服务贸易发展的概况
改革开放以来，我国服务业得到了较快发展。80年代我国服务业年平均增长9.3%，超过同期国民生产总值8.9%的增长速度。1994年，我国服务业产值占国内生产总值的38.2%，从业人数占社会就业总量的24.7%，以传统商品流通业、交通运输、邮电通讯、建筑业、 金融保险和文教卫生业为主体的我国服务业出现了前所未有的发展势头，与此同时，旅游业和信息咨询业迅速崛起，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。
随着服务业的较快发展，我国对外服务贸易也取得了较大成就。根据关贸总协定1989年统计，在最大的40个服务贸易国家中，我国出口列第27位，进口列第32位。在过去的17年当中，我国对外工程承包、劳务输出、国际旅游业成绩突出，收效较大。仅国际旅游一项累计接待入境旅游者2亿多人次，创外汇收入约达300亿美元。对外工程承包和劳务合作共对外签订合同额404亿美元，完成营业额256亿美元，外派劳务累计达100余万人次。我国服务业引进外资也成绩斐然。
然而，与发达国家相比，我国无论在服务业发展的社会化程度上还是对外服务贸易的总体水平上都有一定的差距，服务业的发展与工农业的发展不协调，而且服务贸易各部门发展呈现出参差不齐的局面，没有形成整体优势。导致我国服务贸易发展与整个国民经济发展不协调的原因是多方面的，如思想认识和理论上的偏颇，国家政策上缺乏有力支持等等，还有一点，也是关键的一点，就是管理体制不顺。
（二）我国服务贸易管理滞后及其影响
到目前为止，对外贸易经济合作部负责的我国对外服务贸易的综合性协调职能主要表现在，参加服务贸易的国际多边谈判、归口管理我国引进外资、对外工程承包和劳务合作业务以及审批我部分服务业在境外投资业务等。这种管理对于改革开放以来我国对外服务贸易的发展曾发挥了积极的促进作用。但是就我国服务贸易的总体发展来讲，这种管理是不全面的，不能适应新形势下我国服务贸易发展的需要。
我国国际服务贸易管理滞后主要表现在：
1）管理体制不顺， 中央和地方在服务业对外贸易中政策不统一。全国缺乏统一的促进服务贸易发展的协调管理部门。
2）缺少能够规范我国对外服务贸易中各行各业行为准则的法规或法律，没有这样的法规，我国政府关于服务贸易发展的政策就缺乏透明度，不利于服务业进出口的健康发展。
3）对国外服务贸易发展的有关态势没有系统分析和研究， 既不了解外国人的做法，也不掌握各国的需求，这对发展我国对外服务贸易是极其不利的。
4）统计不规范。由于历史原因， 我国产业划分与市场经济国家不同，服务业的定义、统计范围以及划分标准与国际惯例不一致。这不仅会影响对外交流和政府决策，更不利于我国社会主义市场经济与国际市场接轨。
5）服务业各有关职能部门在对外贸易管理上责任不明确。 主要表现为管理上多头、交叉，条块分割，各部门难以行使行业管理职能。例如，我国境外投资企业的审批由外经贸部主管，但我金融企业在境外投资则例外地可不经外经贸部审批。虽然外经贸部承担了我国国际服务贸易的某些管理和协调职责，但这种协调局限性很大。而国务院其他部委似也有这种协调职能，责任范围不清。
6）服务业各部门内只局限于管理直属系统， 有些部门对直属系统实行保护主义，造成行业垄断，不利于该行业市场的培育和发展，更不利于该行业企业提高国际竞争力，参与国际竞争。
7）外经贸部内管理多头、交叉，力量分散。 虽然外经贸部承担了我国服务贸易的一些管理职能，但业务分散于六个有关司局，不能更加有效地集中力量，发挥协调和管理优势。随着服务贸易的快速发展，这种分散的管理现状将暴露出更多的弊端。
我国服务业各部门的发展是不平衡的，用我们的强项去争取他国市场准入，并在我们的某些领域引进外资，这是开展国际服务贸易的基础和必要条件。伴随着我国复关进程的加快，我国服务贸易的发展面临着新的机遇和挑战。如何在对外开放我国服务业市场的同时促进我国服务业出口的发展这是个战略选择问题，这是我国对外经济贸易事业的重要组成部分，理应得到我国政府有关部门的充分重视，否则我国整个国民经济的发展将会由于服务业发展滞后而受到制约。
因此，迅速建立我国对外服务贸易的管理机制，加强对服务贸易的宏观管理和协调不仅有必要性，而且具有紧迫性。
三、关于建立我国国际服务贸易管理体制
（一）确定统一协调和归口管理部门
解决当前我国国际服务贸易管理中存在的问题，对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理、统一政策，协调一致对外，保证我国服务贸易事业顺利发展，关键是要迅速建立科学的管理体制，确定服务业进出口政策的归口管理和综合协调部门。
根据外贸法的规定，外经贸部作为全国对外经济贸易的综合管理职能部门，对我国服务贸易的发展理应发挥应有的作用。改革开放以来，外经贸部直接管理着外国来华投资、劳务输出、对外工程承包、货物储运和到境外投资等业务，并一直作为我国政府“复关”谈判的主要代表牵头参加了服务贸易多边谈判，在推动我国服务业走向国际市场和扩大对外开放过程中已经发挥了重要的管理者和组织者的作用。“复关”后，我国国际服务贸易发展的进程不仅取决于我国国内服务业部门的发展水平，而更重要的将取决于我国服务业对外开放的程度和我国能够获得的国际市场份额。对此，外经贸部将根据我国产业发展状况和服务贸易总协定的规则，统筹规划并及时修正我国服务贸易的发展战略，统一服务业进出口政策，通过谈判协调与总协定各成员方的关系，适度开放市场并争取应有的国际市场份额。过去的工作积累为外经贸部实施服务贸易政策的归口管理和协调奠定了良好的基础。
（二）国际服务贸易内涵和管理范畴
根据乌拉圭回合谈判达成的协议，确定国际服务贸易共包括150 多个行业15大类：
国际运输；国际旅游；跨国银行；国际融资公司及其他金融服务；国际保险和再保险；国际信息处理和传递；电脑及资料服务；国际咨询服务；建筑和工程承包及劳务输出；国际电讯服务；广告、设计、会计等管理项目服务；国际租赁；维修和保养、技术指导等售后服务；商业批发与零售服务；其他服务部门等。
服务贸易总协定在上述领域中为国际服务贸易的发展制定了多边法律框架和贸易规则，是关贸总协定成立以来在推动世界贸易自由化发展问题上的重大突破，标志着关贸总协定领导下的世界贸易体制已从货物贸易向服务贸易领域延伸。我国外经贸部作为服务业对外贸易政策的归口协调管理部门，面对众多行业、门类繁多的领域，其宏观管理将主要表现为规划进出口发展战略，制定或参与制定贸易法律法规，对外协调与其他国家的关系并落实服务贸易总协定的有关条款。在管理上可分几个层次：
第一，继续管理目前直接管理的行业：国际工程承包、国际劳务输出、外国投资等政策和部分业务。
第二，拟在进出口政策上实施归口管理的行业：国际运输、国际旅游、国际电讯服务、国际视听服务、国际金融和保险、国际信息处理、传递、电脑资料服务、广告设计服务等。
服务业对外贸易的发展在我国尚处于初始阶段，在此期间将会出现些许不规范的贸易行为或不合理竞争现象，因此，外经贸部的宏观管理还需要包括对服务业有关部门的经营协调，在国外市场准入方面尤其如此。随着服务贸易的不断发展和我国政府机关职能的进一步转变，经营过程中的有关协调将由服务业进出口商会这样的民间组织承担。
（三）建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制
鉴于国际服务贸易的政策协调和宏观管理，事关国家主权和国家经济安全，并涉及多个经济部门，建议在现有的国务院中国复关谈判委员会下属的协调小组的基础上组建由现有的各有关部委参加的中国国际服务贸易协调小组，扩大协调小组的职能，从负责服务贸易谈判转为国务院常设的机构，负责我国服务贸易发展规划、立法、谈判和政策协调等重大事宜，以促进这项事业的发展。
服务业各有关行业部门主要侧重于：统计和掌握国内服务贸易量的基本数据和服务贸易的市场状况；按照我国有关法律、法规和达成的国际协议，对开放的服务贸易市场进行监督管理；提出关税减让和关税保护的行业方案，促进国内相关产业的发展，推动优势产业走向国际市场等。
外经贸部应设立专门机构管理我国国际服务贸易，主要侧重于全国服务业进出口政策的协调和管理，包括：制定我国服务贸易的发展战略和规划；组织拓展国际服务贸易市场；制定促进服务贸易输出的方针、政策；协调对外谈判的立场并牵头组织对外谈判；监督检查有关国际双边、多边服务贸易协议的实施；审批在未建交国家和敏感地区开展服务贸易业务；协调对外服务贸易业务重大事宜等工作。
从最近一轮多边贸易谈判达成的协议看出，服务贸易涉及诸多部门。因此，我国应抓紧有关服务业的立法工作，如：《国际服务贸易条例》、《劳务输出法》、《商业组织法》、《反不正当竞争法》、《开放行业法》、《来华服务人员法》等，外经贸部应积极参与各专业法规的制定工作。
为利于发挥我国服务贸易方面的资源优势，提高服务输出的档次，建议组建中国国际服务贸易促进会（或对外服务贸易总商会）。促进会或商会由从事国际服务贸易的企业和有关单位参加，该会要做好服务贸易经营的协调工作，维护市场秩序。
综上所述，建立我国国际服务贸易管理体制是一项十分紧迫的任务，只有在做好货物贸易管理的同时，努力促进服务贸易的发展，才能使我国对外贸易均衡有序地快速发展。