谈老挝经济及其发展战略，本文主要内容关键词为：老挝论文,发展战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2006年是老挝具有重要历史意义的一年。4月，老挝人民革命党第八次全国代表大会胜利召开，制定了未来5～10年经济社会发展的宏伟蓝图。6月，新一届政府正式成立。党和国家领导集体新老交替顺利完成。目前，老挝全党和全国各族人民正在认真学习和贯彻“八大”精神，开拓进取，锐意创新，沿着“八大”指引的方向稳步前进，争取完成“八大”提出的多项任务。根据相关资料与情况，本文试图对老挝经济及其发展战略谈自己的看法。
一、老挝经济发展成绩显著
老挝是欠发达的内陆国家，实行社会主义制度。发展和振兴国家经济一直是老挝党和政府的首要任务。自1986年实行革新开放国策以来，经济稳步增长。特别是2001～2005年第五个五年计划期间，老挝经济发展迈上了一个新台阶。
1.经济稳步发展，结构不断优化。GDP年均增长6.2%，比前一个五年计划高出0.3%，高出亚洲其他国家同期的增长率，例如柬埔寨5.3%、印度尼西亚3.5%、马来西亚3%、菲律宾3.9%、泰国4%，但低于越南(7.5%)。经济规模2005年比1995年增长了1.3倍，人均GDP达到490美元。
农业是国民经济的基础。老挝党和政府十分重视农业的发展。“五·五”期间，年均增长3.4%。过去的30年，农业持续发展，每年农业产业增长约为4%～5%。目前，农业产值占整个国民生产总产值的52%，其中种植业占27%，养殖业占19%，林业占6%。政府加大对农业的投入，修建24695处水利设施，耕地灌溉由1976年的2700公顷增加到2005年的21.5万公顷。粮食产量由1976年的66万吨增加到2005年的26万吨，人均472公斤。从2000年开始，老挝的粮食不但能够自给，还有粮食出口，这是老挝历史上前所未有的。除粮食种植外，还种植经济作物和发展养殖业。有集约和粗放型的养殖场，养殖数量每年大约增长3%。养鱼每年增长15%，基本满足国内市场的需求。种植业主要是橡胶、桉树、沉香木、茶叶、玉米和木薯等。与此同时，还在全国建立了10个农业研究所、8个农业工作站和1个疫苗厂。这些都为农业的进一步发展提供了有利条件。
工业手工业迅速发展。“五·五”期间，工业年均增长11.3%,2005年工业产值占GDP的27%。过去的30年，工厂从1975年的100多家增加到现在的2.62万家。加工工厂占95%，其中农产品加工厂约占66%，食品加工厂约占4%，木材加工厂约占4%，车辆组装厂约占5%，建筑材料厂约占4%，制衣厂约占3%，其他的加工厂约占9%。同时还可以看到一些新兴产业不断出现，其中最引人注目的是水电和矿业。目前的发电能力达到690.2万千瓦，而1975年发电量为33万千瓦。金、铜、锡、煤、锌、石膏等矿产品已先后进入了产出期。水泥、钢材和其他建筑材料等产业在全国许多地区都迅速发展，呈现出勃勃生机。
服务业“五·五”期间年均增长6.7%。服务业发展最快的有三个领域：一是基础交通设施。昆曼公路正在紧张施工，其中中国承建的60多公里已经竣工，泰国和亚行负责的公路有望2007年完成，沙湾拿吉省的老泰大桥不久也将竣工，与越南相连道路已投入运行。国内许多地区的交通条件都不同程度地改善，货物运输量每年增加15%，同时每年货物贸易和边境贸易增长20%。二是电信业。连接全国各主要城市主干网已经建成，并与中国相连通。固定电话装机容量16万线，实际使用10万线；移动电话装机容量100万部，实际用户达50万。三是旅游业。旅游及相关产业发展较快。“五·五”期间，来老旅游人数为400万人，其中2005年就达105万人。英国100多家旅游公司投票评选琅勃拉邦市为2005年世界最受欢迎的旅游城市。
随着经济的发展，老挝的经济结构也进一步优化。农业在GDP中的比例由2000年的51.9%下降到2005年的45.4%；工业由22.4%上升到28.2%；服务业由25.7%上升到26.4%。与此同时，劳动就业也发生相应的变化。农业就业人数由2000年的78.6%下降到2005年的76.6%；工业与建筑业就业人数由6.9%上升到7.7%；服务业就业人数由14.5%上升到15.6%。
2.深化改革开放，大力吸引外资。老挝政府出台与修订了《鼓励外国投资法》、《税法》等多部法律法规，简化审批程序，扩大地方政府的审批权限，不断规范国家市场经济运行体系，为吸引和促进经济发展创造良好的条件。
“五·五”期间，共批准外国投资项目585个，协议金额28亿美元，实际使用金额10.7亿美元，其中农业投资占4%，工业占69%，服务业占27%。一些有重大影响的项目相继启动。装机容量105万千瓦的南吞2号水电站，由法国、泰国和意大利3国以BOT方式联合投资12亿美元兴建，已于2005年正式动工，预计2009年并网发电。在25年特许经营期内，老挝政府将会获得20亿美元的收益。澳大利亚澜沧矿业有限公司的色奔金矿，已开始规模生产，2005年生产黄金5吨、铜3万吨，今年预计生产黄金7吨、铜5万吨。良好的业绩带动当地服务业迅速发展，大批劳动力有了就业机会，同时也促进了经济社会协调发展。万象的东珍酒店是马来西亚投资兴建的。这是老挝第一家五星级酒店，建筑面积3.4万平方米，高14层，已成为万象市亮丽的景观。2004年11月在万象召开的东盟峰会正式投入使用。尔后，很多重大活动经常在这里举行。还有很多水电站、矿业开发和农林种植加工项目都先后启动，不久的将来，会陆续步入产出期。这些也将进一步推动经济社会的发展。
对外贸易稳步增长。“五·五”期间，进出口总额46.91亿美元，其中出口总额18.3亿美元，年均增长7.1%，人均出口额为81.2美元；进口总额28.6亿美元，年均增长4.9%，人均进口额为122.5美元。2005年出口4.556亿美元，进口6.872美元。2006年上半年出口3.64亿美元，增长36%，预计全年出口达6.21亿美元。出口的传统产品是电、矿产品、咖啡、木材和木制品；近年来新开发的商品有茶叶、橡胶、糯米、玉米、大豆、手工艺品、丝绸和服装等。进口的主要商品是生产设备、石油、原材料和国内短缺的一些食品。“五·五”期间，贸易赤字为10.3亿美元，占出口额的57%，占年均GDP的9.4%。但贸易赤字占GDP的比例呈下降趋势，由2001年的11.1%下降到2005年的8%。
3.致力减少贫困，保障社会稳定。减少乃至消除贫困一直是老挝党和政府的首要任务之一。政府注重加大对扶贫工作的投入，建立减少贫困基金，吸收社会资金，与亚洲开发银行合作发展贫困地区经济，外国政府援助优先考虑扶贫项目。这样使用多种方式综合解决贫困问题，取得显著成绩。2001年全国有30万贫困家庭，按全国每户平均人口6.5人的标准计算，达195万人，在一个人口只有500多万的国家来说，比例相当高。2005年有15.75万户，即89.4万人口摆脱贫困。贫困人口减少了45.8%。与此同时，老挝政府还致力于铲除鸦片种植。到2006年全国的鸦片种植已全部停止。这是具有历史意义的成就。部分少数民族刀耕火种的传统耕作方式也急剧减少。据统计，现仅有2.94万公顷的土地仍用这种种植方式。
教育、文化、卫生领域都有不同程度的发展。全国人民的生活水平有显著提高。到2005年有45%的家庭用上了电，64%的家庭用上了清洁水，80%的地区和60%的村庄拥有电话。与全球许多国家和地区动荡不安相比，老挝却是一个十分稳定安全的国家，没有恐怖现象，没有民族间的暴力活动。全国呈现出祥和与生机勃勃的景象。
二、老挝经济发展奋斗目标
老挝“八大”制定未来经济社会发展的奋斗目标是：2010年GDP以不变价格计算比2000年翻两番。2020年老挝将走出世界最不发达国家的行列。“六·五”期间，GDP年均增长率不低于7.5%；其中农林业3%～3.4%，工业13%～14%，服务业7.5%～8%，经济结构进一步优化，农林业比重占35%～36%，工业36%～37.5%，服务业27.6%。出口额保证年均增长18.1%，人口增长率保持1.2%的水平，2010年人均GDP不低于800美元，2020年人均GDP不低于1000美元。实现上述目标的指导方针有4条：一是经济发展由过去低速不稳定发展转变为快速稳定发展。鼓励商品生产多元化，提高质量降低成本。繁荣国内市场，扩大商品出口；二是积极有效地执行与外国签署的经济合作协议，全面开发比较优势，提高竞争力；三是采取切实步骤保证经济增长与社会发展协调一致，保护环境和自然资源。但最首要的是解决紧迫的社会问题，如消除贫困，创造就业机会，抑制具有负面影响的社会问题，同时保证政治与社会安定；四是继续深化经济与社会改革，逐步建立完善的社会主义市场经济制度，为实现工业化和现代化打下坚实基础。
老挝政府根据上述奋斗目标和指导方针，制定出“加强农林业，发展工业，强化服务业”和地区发展的具体规划。
1.加强农林业。农林业是老挝国民经济发展的基础，绝大多数贫困家庭都聚集在农村。因此农业在未来经济发展中具有极其重要的地位。老挝政府制定了全面发展农林业规划，“六·五”期间将实施20个重点项目。这些项目可以归纳为以下几类：(1)加强农业基础设施建设，新建和维修水利灌溉系统，方便农民发展种植业；(2)确保提高粮食产量。鼓励在7个大平原和14个小平原发展农场式的规模经营，加大科技投入，使粮食产量有较大的提高；(3)发展种植业。鼓励种植橡胶、沉香木、果树等经济林；开发绿色农产品，扩大种植经济作物；(4)发展畜牧业和养殖业。饲养黄牛、山羊等大型动物和家禽，以满足国内外市场的需求，利用现有的水域大力发展养鱼业，努力增加鱼类品种；(5)大力发展有出口市场的农产品，如大米、天然咖啡、玉米、甘蔗、豆类、烟草、蔬菜、水果、桑蚕和可替代燃油的油料作物，提高质量和产量，逐步扩大市场的份额；(6)建立防控动植物病虫害的监管系统，努力保护民众的利益；(7)建立保护生态环境与山珍开发加工相结合的机制，保持森林可持续发展；(8)建立鱼苗和动物繁殖中心及饲料加工企业，提供相应的服务。
2.发展工业。老挝鼓励国内外企业集中力量生产有市场需求的、有竞争能力的和能带动相关产业发展的各类产品，力争产值年均增长14.3%，项目数年均增长15.6%。重点开发以下产业：一是水电开发。近期开发与实施8个水电项目，总装机容量为270万千瓦；二是矿业开发。矿业发展年均增长20%。力争年产黄金10吨，铜5万吨，煤、石膏、锡、锌、钾盐重品等要在现有的基础上，或加快投入生产，或努力提高产量；三是继续发展纺织和加工业等劳动密集型产业，如纺织服装、手工艺品、摩托车组装、五金工具、计算机和塑料制品等，扩大人员就业；四是大力发展有利于农业和农村建设的产业，如机械制造、农机具、食品加工、咖啡、糖、茶、啤酒、软饮料、香烟、菜油和化肥等；五是发展资源优势产业，如水泥、纸浆和使用植物果实或淀粉加工乙醇或生物柴油的产业；六是在万象、沙湾拿吉、南塔等地建立三个工业园区，集中力量发展高新技术产业，使之成为全国的龙头产业。
3.强化服务业。老挝是个基础设施落后的内陆国家，政府致力发展交通网，使之成为与周边国家陆路相通的交通枢纽。首先，建设连通出海口的公路，最大限度地利用越南的港口；其次，建设与改善南北、东西贯通的公路网，特别是边境地区的公路；再次，加强省内公路建设，连通边远村庄。大力发展旅游业。更新与扩建巴色、沙湾拿吉和琅勃拉邦机场。北部的南塔、波乔和华潘等机场要进行维修升级，扩大航空运输能力。同时要着力提高旅游、金融、商业、邮政和公共交通的服务水平，促进旅游业的发展。要发展物流业，提供货物过境服务。建立商品信息系统，鼓励出口，保证和扩大市场份额，力争成为次区域的货物集散中心。
4.地区发展规划。北部地区年经济增长6%～6.5%，中部地区增长8.5%～9%，南部地区增长6.5%～7%。2010年，北部地区人均收入610美元，中部地区1000美元，南部地区900～950美元。具体规划是：(1)北部地区。北部地区农业、林业、金属矿和旅游业等都有很大的发展潜力，又有与中国、越南、泰国、缅甸4国接壤的地缘优势。因此，政府在今后五年中集中力量改造和维修3、4、6号公路和13号公路北方段，连接相邻的4个国家。重点开发水电，矿业和大型饲养业。扩大种植橡胶、柚木、沉香木等经济林和玉米、甘蔗、茶叶、蔬菜等农作物。促进南塔、波乔、沙耶武里的生态旅游和川圹、华潘的历史名胜古迹旅游。为实现上述规划，需投资20.7万亿基普，占全国投资总额的28%。(2)中部地区。中部地区位于湄公河次区域，地域优势独特：有良好的人力资源和较好的基础设施；有连接国内其他地区、次区域国家和世界其他国家的便利条件；拥有广袤的平原和灌溉设施，适宜于发展农业和畜牧业。因此，其主要目标是发展成为全国的经济中心，带动全国的工业化和现代化。鼓励发展高科技产业，开发多种类的商品，发展电力能源，开采和加工矿产品。发展加工农业和非木材产业。扩大旅游和国际贸易。在9号公路沿线建立工业园区。需要投资36.2万亿基普，占全国投资总额的49%。(3)南部地区。南部地区位于“老、越、柬”和“老、柬、泰”两个三角国际经济合作区之中，也是南亚经济通道必经之地，具有很重要的战略地位。这一地区有丰富的土地、水电、矿产、渔业等自然资源。波罗芬高原的土地可用于农林业开发，丰富的铝土矿资源亦在此地区。政府鼓励企业种植咖啡、茶叶、橡胶、沉香木、蔬菜和水果，发展饲养黄牛、水牛、生猪等畜牧业。同时鼓励投资食品加工业和其他农产品加工业。计划在色赛河、色坎姆等四条河上兴建五座水电站。改造和维修18号、15号、16号公路，扩大老越、老泰过境服务，吸引更多的游客到这一地区旅游。计划投资17万亿基普，占全国投资总额的23%。
三、老挝经济发展面临挑战
老挝经济发展势头良好，前景乐观。但也应看到目前正面临着严峻挑战，需要解决宏观经济中的突出矛盾和经济发展中的制约因素。宏观经济中的突出矛盾是：
1.财政收支失衡。“五·五”期间，财政总收入150.1万亿基普，年均增长17.2%，占GDP的13.6%；总支出228.3万亿基普，年均增长13%，占GDP的21.3%；赤字高达7.82万亿基普，占年均GDP的7.4%。总支出中用于投资的比例相当高，占49.7%。实际上国内资金只能满足其中的1/3，其余部分来自于外国援助和贷款。预算赤字亦由上述资金弥补。据统计，2005年外债总额3.423亿美元，占GDP的11.7%，偿债总额5.8245亿美元，占GDP的19.9%。上述情况表明，预算收入很难支撑正常支出，甚至解决干部和公务员的工资问题有时成为最紧迫的问题。这些都导致政府债务逐年增加，财政银行系统在国内外都没有获得充分的信任。今后5年预计财政总收入34.6万亿基普，年增长19.9%，占GDP的14.8%；总支出49.6万亿基普，年均增长17.8%，占GDP的21.4%；赤字15万亿基普，占GDP的6.7%。由此可以看出，财政收支失衡状况在今后5年中将一直是困扰老挝政府的难题。解决不好，势必影响“六·五”计划的顺利实施。
2.资金需求紧张。未来五年需要投资73.9万亿基普，相当于GDP的32%，其中来自国家财政预算22.6万亿基普，相当于GDP的10%。据老挝计划投资委官员透露，这些国家预算投资中有近2/3是使用外国援助的贷款。来自国内外企业投资51.4万亿基普，相当于GDP的22%。预计今后5年每年国外发展援助大约3.75亿美元，外国直接投资6亿美元。由此看来，资本缺口相当大。国内企业投资能力目前还相当有限。银行系统和国家财政还缺乏鼓励资本流通的机制和金融工具。银行系统仅能调动50%的金融资源。金融工具过于传统，只是依靠储蓄和债券。国内储蓄水平低，债券发行量亦有限。信贷发放形式单一，数量有限。长期信贷供应几乎空白。资本筹措和运作问题在未来5年中将是老挝政府面临的严峻考验。
3.就业形势严峻。“五·五”期间，失业人数大约14.4万人。2005年失业人数加上仅从事临时性工作的人数总计48.1万人。预计今后五年中需要就业人数达120万人，其中新增加的求职者59.2万人。预计今后5年有65.2万人能获得就业机会，年均就业13万人，其中农林业40.6万人，工业10.2万人，服务业14.4万人。由此看来，会有大量等待就业的人员。这个问题解决不好，将会直接影响社会安定。实际上，一些外国企业很愿意接纳当地员工，但比较困难。有一家中国企业计划在老挝招收20名员工，报名人数200多人，确定参加培训20多人，培训后考核，录用了10人。由于文化与传统观念差异等多种因素，有5人选择离开，最后只剩下5人愿意继续工作。“人找事干，事找人干”的两难局面，将会长期困扰着老挝。
老挝经济发展还经常会碰到一些制约因素。主要是：
1.基础设施制约。老挝没有海港，现行的出海港分别在泰国和越南。越南政府同意老挝使用其港口，但港口装卸能力极为有限，需要投资扩建。没有铁路和高速公路，公路网尚不完善，正在兴建和改造。交通运输成本过高，限制了很多资源的开发利用。例如农产品，往往是运输费用大大超过生产成本。有些矿区缺水、缺电、缺交通和缺通讯设施，开发难度极大。企业进行矿业开发首先要修公路，有的还要自备发电机进行勘探，配备通讯设施进行联络，有的还要从远处引水以保证生产。水电开发不仅要修公路，而且要修最终连接用户的输变电设施。因此，项目投资规模较大，投入产出效益比大为降低。
2.产业链缺失。老挝资源丰富，但分布比较分散。目前还没有一种机制对资源进行优化组合，发挥更高的效益。投资一个项目，往往需要申请上游的原材料，寻求下游的加工企业，乃至销售市场。国际社会对老挝这个最不发达国家有许多优惠政策，由于产业链缺失，利用这些政策十分困难。例如欧盟给予原产于老挝纺织品的免关税配额每年都用不完，而中国纺织品产能过剩，转移部分产能应该是可行的。根据欧盟原产地规定，必须使用当地的棉花，老挝产棉数量有限，且纤维短。因此，必须从种植棉花开始，随后进行纺织加工。投资这个领域，不能只是单个企业，而需要一个企业集群，分工合作，共图发展。这种产业链式的投资，从组织到实施却十分困难，老挝也缺乏为外国企业提供支持的服务体系。在老挝执行项目的外国企业举步维艰，大到机械设备、原材料，小到五金工具、螺丝钉，都得自备，影响项目工期和效率。
3.软环境制约。应该说，老挝政府出台的吸引外国投资法规很有竞争力。但从投资者的感受来说，还有很多不尽如人意的地方。主要是：(1)项目审批时间长，效率低。企业能在投资法规定的期限内得到项目的，不能说没有，但是极为罕见。矿产和水电项目属于重点项目，国家计划投资委员会审核，报总理府办公室讨论，最后提交中央政治局批准，然后正式授权国家计划投资委员会与投资者签约。由于程序较为繁杂，短时间得到项目不很容易。(2)中介不规范。中介是把双刃剑，既可以是成功的助力，又可以是失败的陷阱。老挝中介很多，有老挝人，也有中国公司，大都不规范。经常出现炒项目、炒矿点的现象。受害最多的是中国企业，有的损失惨重。(3)项目成本有上升趋势。超规定收费，自定收费项目的现象时有发生，个别部门与地方还有吃拿卡要现象。
这些问题是经济发展中的问题。只有在经济快速发展过程中才会逐步解决，走上良性循环的轨道。
四、老挝经济发展重大举措
老挝党和政府对其经济发展形势和面临的挑战有十分清醒的认识，正在采取许多重大的举措积极推动老挝社会主义市场经济健康快速发展。
1.完善市场经济机制和管理制度。老挝党和政府要求各部委、各级政府要团结一致，以高度负责任的精神，竭心尽力完成“六·五”计划预定的各项任务。要本着“经济社会与环境保护协调发展”和“经济发展与消除贫困相结合”的方针，制定本部门、本地区的具体计划与相适应的措施。建立“公正、透明、高效”的经济管理机制，反对腐败和社会丑恶现象，创造吸引外国投资的良好环境。进一步完善市场经济的法律框架，为企业提供良好的服务。商品与服务市场努力逐步拓展，提高老挝在国际与地区市场的竞争力。致力扩大劳务市场，利用各培训中心大力培养技术工人与管理人才，以满足国内外市场的需求，同时要选拔部分人员到国外培训，获得工作需要的技能与经验。
2.注重发展与越南、中国等社会主义国家的全面合作关系。2006年6～7月份，老挝党中央书记、国家主席先后率团对越南和中国进行国事访问。双方达成许多共识，取得了丰硕成果。在我们实际工作中也能体会到这点。中国企业在老挝投资项目审批明显加快。2006年1～8月，共批准了39个项目，其中矿业和水电项目占1/3。有许多矿业项目是2005年积压未批的，而2005年全年只批准了33个项目。中国经济发展迅速，综合国力日益增长。老挝未来经济发展与中国的联系将日益密切，这也为中国企业走进老挝创造了良好的条件。
3.鉴于未来5年中需要大量的投资，老挝政府决定立法鼓励将资源转化为资本。老挝政府明确提出，将土地作为一种商品，可以依法交易。最近已经开始试点。东南亚运动会2009年将在老挝举办。体育场馆建设缺乏资金。经与中国国家开发银行协商，老挝政府同意在万象划出1250公顷土地由中国国家开发银行融资进行综合开发，除体育场馆占地250公顷之外的1000公顷土地由开发商规划、建设、经营或销售。一旦成功，即可推广。这样老挝的土地、矿产等资源就可以转化为资本，投资于其他急需的基础设施建设和其他项目。
4.盘活国有企业资产。国有企业要增强自立意识，自主经营，自负盈亏。国家将停止无实际效益的补贴，并通过投资、转让、出售、租赁等多种方式，盘活资产。同时鼓励外国企业采用投资、并购、租赁等多种形式参与国有企业改造，切实提高效益。
5.大力发展金融市场，运用多种金融工具筹措资金。发行长期国债，用于大型项目投资。准备批准一些符合条件的企业发行债券，用于扩大生产。老挝国家银行正在研究证券法规，争取2010年在万象市进行证券市场的试验。采取多种方式提高资金循环利用率，让有限资金发挥更大效益。与此同时，老挝国家银行正与中国国家银行和中国进出口银行商谈，建立银行方面的广泛合作。探讨开展人民币贷款和以人民币结算业务的可能性，吸引更多的中国资本投入到老挝经济建设中去。
回顾过去，老挝经济发展成绩显著。展望未来，任重道远。虽然面临不少困难和问题，但是人们相信在老挝党和政府的正确领导下，老挝各族人民一定会团结一致，抓住机遇，迎接挑战，创造更加辉煌的业绩。
（注：美元与基普汇率为1:10500）
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