广州华润热电有限公司 广东省广州市 511455
摘要：为了有效减少二氧化碳等温室气体的排放，进而应对全球性的气候变暖问题，世界的各个国家都采用了相应的市场激励制度来促进企业的节能减排，国家发改委发布了排放权交易管理暂行办法，用以应对气候变化，而电厂属于二氧化碳的排放量大户，属于重点排放单位，更应该做好碳配额和CCER的置换工作，从而相应国家号召，减少温室气体的排放。
关键词：电厂；碳配额；CCER
引言
国家发改委出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，用以应对气候变化。此国家层面的政策适用于全国碳市场，用以对碳配额进行管理，并且对于电厂等碳的重点排放单位加强监管。对于碳的排放配额从免费分配到有偿分配进行过渡，并且对各个企业的碳排放权交易过程进行监督和管理，对于违反政府法律的行为进行责令整改或者行政处罚。本文以广东省的电厂碳交易和相应的节能减排措施为背景，对电厂碳配额与CCER的置换工作进行探究。
0.项目背景
为推进生态文明建设，加快经济发展方式转变，促进体制机制创新，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，加强对温室气体排放的控制和管理，规范碳排放权交易市场的建设和运行，国家发改委应对气候变化出台《碳排放权交易管理暂行办法》，正式发布适用全国碳市场的国家层面政策。随后各试点省、市也相继出台了适应于本省的《碳排放权配额首次分配及工作方案》 及《碳排放配额管理细则（试行）》。对于广东省而言，其碳交易工作始终走在全国前列，自碳交易试点启动以来，减排效果显著，2014、2015年连续两年实现碳排放总量和强度双降，超过50%的控排企业实现了碳强度下降。
1.相关术语
1）排放配额：是政府分配给重点排放单位指定时期内的碳排放额度，是碳排放权的凭证和载体。1单位配额相当于1吨二氧化碳当量。
2）重点排放单位：是指满足国务院碳交易主管部门确定的纳入碳排放权交易标准且具有独立法人资格的温室气体排放单位。
3）国家核证自愿减排量：是指依据国家发展和改革委员会发布施行的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量，简称CCER。
2.碳配额与CCER置换工作
通俗来说碳配额与CCER置换工作就是实现 “用不完的排放配额卖出去,不够用的则买进来”。通过此过程，可以灵活减少企业负担,加速推进企业的绿色转型。此种置换工作也是为了促进全球温室气体减排,减少二氧化碳排放所采用的市场机制,其基本原理是:高耗能企业通过支付减排企业获得温室气体减排额,然后买方将购得的减排额用于减缓温室效应来实现其减排的目标。下面以华润电力华南大区为例进行探究。
广东省华润电力控股有限公司华南大区相关人员经研究发现CCER（中国温室气体自愿减排市场中国家发改委签发的核证减排量）价格相对碳交易价格存在一定的优势，而根据《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案》、《广东省碳排放配额管理细则（试行）》规定，企业上缴配额用于抵消其上年度实际排放量时，可使用不高于10%比例的CCER，其中CCER至少有70%为广东省境内项目产生。
广东省华润电力控股有限公司华南大区根据广东碳排放政策，进行碳配额与CCER的置换工作，主要步骤如下：
1）对控排企业广州项目与兴宁项目进行摸底。经调研，广州项目省内可置换量为21.71万吨，省外为9.3万吨。兴宁项目省内可置换量为6.8万吨，省外为2.9万吨。
2）详细分析碳配额与CCER市场价格。2015年7月至2016年4月，碳价格维持在12-13元左右。其中，2016年3月29日广东省2015年度碳排放配额第三次有偿竞价成交价为12.69元/吨。经了解，预计CCER价格在10元左右与碳配额有2元左右的差价。由于市场上只有广东省外的CCER量，找不到广东省的CCER量，所以拟定碳配额与CCER只置换省外的12.2万吨。
3）风险防范。考虑到交易也存在一定的风险，大区多次召开研讨会议，通过政策、财务等方面的防范措施有效避免了相关风险。政策方面，水电，煤、油和天然气(不含煤层气)等化石能源的发电、供热和余能(含余热、余压、余气)利用项目不能使用该项交易。财务方面，营改增以后，碳交易适用6%的增值税。法律方面，目前碳资产与CCER交易没有特殊的要求与规定。
4）寻找合作伙伴。根据财务部、法律部门的要求，拟定合同及招标通知，在广碳所网站发布需求信息，寻找合作商及公开竞价。5月17日，在大区公开竞价中，签订了远期交易合同。
通过以上步骤，最终预计的碳配额置换价值创造如下图1所示。
3.置换效果
作为重点控排企业，华南大区深知肩上责任之重大，主动响应国家号召、积极履行社会责任、践行绿色环保理念、维护华润企业形象，向绿色发展转型。
通过CCER交易，完成碳置换12.2万吨，获得净利润总额17.57万元（其中广州项目13.39万元，兴宁项目4.18万元）。由于此次交易是华润集团所属单位在碳资产交易的首次探索与尝试，为未来碳交易工作在集团的深入开展提供了可供借鉴的经验。
通过参与CCER置换，有效减少了碳排放量的履约成本，从而充盈了企业管理资金，对当地新能源项目及绿色产业的发展起到了一定的扶持作用，进而督促企业转变发展思路，减少碳排放。
4.碳市场的管理策略总结
1）强化碳资产意识。组建集团层面的碳资产管理公司负责碳资产管理工作，主动学习研究碳市场，从而把握政策和市场前沿信息。
2）主动应对政策变化。在市场初期各项制度不要一步到位，此种做法的政策风险较大。必须在管理实施过程中研究预判政策风向，从而不断采取对应的策略进行积极的应对。
3）制定与碳交易市场机制相适应的管理框架。设立专人、专门的部门或公司、专业的交易部门或公司对碳交易过程进行不同层面的管理。
4）技术改造、节能减排。要在总排放总量和减排成本上进行统筹控制，从而促进企业从技术和管理层面减少排放总量，这是碳市场的目标。
5）积极主动参与市场。在政策制定阶段积极参与到市场的动态变化中去，从配额发放到最终履约全流程参与培养对市场行情的敏感度，从而更好的把握市场。
6）人才队伍建设。立足企业的长远发展，加强人才队伍建设，重点招募和培养碳资产管理、碳金融业务人才。
5.结束语
总之，为了响应国家政策，并且对本企业的碳交易市场进行良好的管控，必须结合国家和地区十三五发展规划，制定集团层面发展规划，密切跟踪2017年全国碳市场统一相关政策及市场行情变化，然后开展碳资产管理经营策略和管理架构模式研究，最终建立其完善的集团碳资产经营业务机制，如配额集中管理、CCER置换等，从而促进企业更好的发展，共同抵御碳交易市场风险。
参考文献：
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[3]孙丹，马晓明.碳配额初始分配方法研究[J].生态经济,2013,(02):81－85．
论文作者:张铁刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/23
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