雷广洲
阜阳市城乡规划局泉北规划分局 安徽阜阳 236000
摘要：发展特色小镇是完善现代城镇体系、破解城乡二元结构的重要抓手和有效平台。党的十八大以来，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及国家十三五规划《纲要》《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》等均对新型城镇化及小城镇、特色小镇发展进行了部署。党的十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，进一步为发展小城镇和特色小镇明确了定位、指出了方向。当前，特色小镇培育建设工作在稳步推进的同时，也存在一些不容忽视的问题，应高度重视，及时研究解决。
关键词：新型城镇化；特色小镇；特征要素；规划策略
1特色小镇的内涵及功能
“特色小镇”不同于传统意义上的行政区划——“县”、“乡”、“村”，是立足当地产业或者资源禀赋而发展起来的新型版块。不论在国内还是国外，人们对于特色小镇的认可程度非常高。尤其在国外，例如瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯，已经成为某个地区或者国家的名片而广泛流传。我国真正将特色小镇纳入到国家层面设计始于2016年7月的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中规定，到2020年计划培育1000个特色小镇。以浙江、贵州为示范省份，其他地区开始结合本地优势资源，打造独具风格的特色小镇。目前，国内已经成功遴选出两批特色小镇名录，第三批也已经进入申报程序，可以说，国内的特色小镇迎来了爆发式增长。
对于特色小镇的功能，主要体现在：首先，盘活农村资源，振兴农业经济。特色小镇立足的根基在于深度挖掘地域优势，并形成较为完善的内部运行系统。我国农村经济对城市的依赖程度较高，需要借助城市经济轨道实现价值转化，这严重阻碍了农村资源的效益发挥。特色小镇依托本地特色，并就此打造专属的价值链，形成区别于其他地区，同时又富有活力的小镇经济。浙江省余杭区仓前街道的梦想小镇，主攻“互联网创业+风险投资”领域，通过打通属地资源要素，已经形成了一个富有生机的创业乐园。
其次，助推精准扶贫，实现城乡协调发展。长期以来，我们城市和农村的服务项目分布不均衡，就业、教育、医疗等基本项目流向城市，在农村出现大量空白区域，许多贫困问题也因此更加严重。国外特色小镇在规划之初，就搭建好了居民的基本服务诉求，使得城市、农村成为独立的、幸福指数相当的运行单位。我国特色小镇可以借鉴国外成功经验，通过小镇特色产业布局，实现精准脱贫，谋求城乡的一体化。
2规范有序推进特色小镇培育建设的几点建议
2.1发掘特色优势，增强特色小镇的产业支撑和吸引力
2.1.1找准和放大特色优势
各地山水资源、地形地貌、历史人文、产业积淀千差万别，发展阶段、客观条件不尽相同，培育发展特色小镇须因地制宜、实事求是，既不照搬照套国外经验，也不照抄照转国内其他地方模式。比如，毗邻经济大市的小镇，可着力配套和升级关联产业，发展资源节约、环境友好、科技密集型的特色工业；农业资源丰富的小镇，可按照农业供给侧结构性改革要求，努力生产绿色、有机、特色农产品；环境优美的小镇，可主打发展观光旅游业、特色种养业、休闲体验式农业等。总之，可按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，在差异定位、产业细分、错位互补中发展放大特色元素，使特色小镇拥有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
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2.1.2切实加强软环境建设
在培育建设特色小镇过程中，宜同步挖掘利用生态禀赋和人文底蕴，强化产业、文化、旅游、社区功能的混合叠加效应，切实打造产业富有特色、生态充满魅力、文化独具韵味、宜业宜游宜居的新型空间，使特色小镇引得来人、留得住人。还要补齐设施和服务短板，解决教育资源配置不均问题，增加医疗卫生投入，满足居民对住宿、餐饮、娱乐、购物等多层次需求。保护、传承、创新特色小镇文化，为生产生活持续注入活力，让到这里居住和就业创业的人能看得到乡野、闻得到乡味、记得住乡愁。
2.1.3把培育壮大产业作为根本
培育建设特色小镇，没有产业作为根本支撑，就难以为继，甚至不可避免地沦为“僵尸镇”。宜从小镇自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜确定主导产业和支柱产业，并制定相应扶持及优惠政策。基础条件较好的特色小镇，不能仅仅满足于给中心城市做配套，可以促进传统产业升级和培育新兴产业为导向，吸引大企业高管、科技人员、高校毕业生、留学归国人员前来创新创业，着力培育行业“单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业高地。
2.2激发社会资本参与积极性，弥补资金缺口
首先，需要激发社会资本参与特色小镇建设的积极性。持续与稳定的资金来源是特色小镇建设及持续发展的不可或缺的重要因素。然而，由于特色小镇自身存在的劣势及短板，当前社会资本参与度不足。激发社会资本参与特色小镇建设的积极性是破解特色小镇建设筹融资难问题的重要路径。政府可通过提供激励政策，加大财政资金撬动作用。政府制定一定条件的优惠政策，如税收政策等，并在公共设施建设领域加大投入，发挥政府财政资金的“杠杆”与“助推”作用，吸引社会资本参与特色小镇建设，突出社会资本的主体地位。其次，新型城镇化发展需要形成多元投资主体格局，创新投融资机制，弥补资金缺口。政府资金、社会资本以及金融机构是新型城镇化的主要投资主体。我国新型城镇化发展面临资金缺口较大的困境，仅靠政府财政资金难以满足新型城镇化发展的需要。因此，必须创新投融资机制，构建多元主体投资格局，弥补资金不足。一是深化政府与社会资本合作。通过公私合营融资模式(PPP)，政府与社会资本签订PPP合作协议，组建SPV，实现政府与社会资本之间的深度合作。二是加大政府资金投入力度。加大财政资金投入，优化财政资金投资结构，分类安排专项资金，支持新型城镇化发展。三是强化金融支持。充分使用政策性金融，充分发展商业性金融，鼓励金。
2.3培育以区位优势和需求为导向的商贸物流小镇，以“商”兴镇
主要依托当地交通区位优势突出、常住人口较多以及物流需求旺盛等优势条件，加快建立物资集散中心、邮电通信中心、商业街区改建以及发展电子商务，推进农村电商发展和“快递下乡”。如剑阁县元山镇作为一座工贸型区域中心城镇，是剑阁县西南部地区重要的物流集散贸易中心和交通枢纽，其通过加快完善基础设施和公共服务设施，促进了技术、信息、人才等生产要素的自由流动。
综上所述，本文提出了特色小镇建设与新型城镇化道路的发展思路，即培育特色小镇的特色产业，促进就地就近城镇化发展；塑造特色小镇的文化内涵，建设新型城镇化的人文城市；注重特色小镇的旅游与社区功能，体现新型城镇化的以人为中心。特色小镇与新型城镇化发展的路径选择为:培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力；完善顶层设计；激发社会资本参与积极性，弥补资金缺口。由于特色小镇建设还处于起步试点阶段，下一步的研究应侧重于从实证角度探讨特色小镇建设与新型城镇化的联动发展。
参考文献：
[1]段涟郦.新型城镇化背景下西南地区“特色小镇”构建策略——以贵州省安顺市旧州镇为例[J].四川建材，2017，43(12):50-51+62.
[2]孙洋.浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略[J].城市建设理论研究(电子版)，2017(27):82-83.
论文作者:雷广洲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/10
标签：小镇论文; 特色论文; 城镇化论文; 资本论文; 社会论文; 产业论文; 政府论文; 《防护工程》2018年第11期论文;