浅谈生态公益林的管理与发展措施
鄢成建，徐向东
（江西省樟树市林业局 331200）
摘 要： 生态公益林的管理与发展是生态文明建设中的重要组成部分，对生态环境的改善与保护有着重要影响。为此，需要管理好、发展好生态公益林，文章旨在介绍、探讨生态公益林的管理以及发展措施。
关键词： 生态公益林；管理问题；管理对策；发展措施
当前社会经济发展迅速，人们对美好生活的需求日益增长，要求生态环境更优美、更宜居，而生态公益林对环境的改善与保护有着重要作用，为此生态公益林的管理与发展也显得尤为重要。在实施多年的生态公益林政策之后，我们在实践中积累了不少的管理经验与发展措施，但也存在不少问题，解决存在的问题方能更好地管理好发展好生态公益林，服务于经济社会的的发展。
1 生态公益林管理中存在的问题
1.1 经营及资金不足
目前普遍存在生态公益林经营不力问题，对辖区内生态公益林未做到防火、防虫、防人为损毁。护林工作存在明显的缺陷，没有专业的护林员，聘用的护林员对林业法律法规存在欠缺，也缺乏管护经验，巡山随意性大，巡山记录等亦没做好。由于经营管理资金的欠缺，部分生态公益林存明显林分质量低下，同时护林员待遇低，流动性大，没有固定人员。
因为雷暴日数据是有限时间数据序列，在序列的两端可能会产生边界效应。为了消除或减小序列开始点和结束点附近的边界效应，首先对该地区63年年雷暴日开始点和结束点两端的数据进行延伸。在小波变换完后，在去掉延伸数据的小波变换系数，保留原来时间尺度下的小波变化尺度。小波变换取样周期为1，最大尺度为32。当小波系数实部值为正时，代表雷暴日旺盛期；为负时，表示雷暴日萧淡期。
1.2 效益不明显，与林农夺利
多数林农对生态公益林持可有可无的态度，认为生态公益林没有作用，究其原因无非就是生态效益不明显，且存在与林农夺利的情况。目前林农对生态公益林普遍存在不认可的态度，一是连续实施多年生态公益林政策保护后，当地的生态效益并不明显，林农没有获得感；二是生态公益林补偿标准偏低，实施多年后林农利益受损，与没有实施保护政策的商品林相比经济效益低下，导致林农不愿意接收生态公益林，自然而然林农的生态公益林保护意识也就低下。
3.3 动物行为的生理基础 提问： 哪种动物的学习能力更强？学生易想到人类自己，引发学生思考： 说话是不是人类一生都在学习和使用的技能？让学生感受学习说话是一项复杂的学习行为。同时，以视频“一只说中文的猫”(猫发出类似中文“我要鱼”，“我要牛肉面”的声音)引导学生判断： 动物(非人类)能学会说话吗？请学生以举手的形式初步选择立场。
1.3 补偿机制不完善，存在一刀切
配备完善生态公益林管理设备和护林人员生活设施，建设一支有经验有责任有担当的护林员队伍，改善生态公益林林分质量低下的情况，切实发展好经营好生态公益林。
1.4 宣传保护、打击破坏力度不足
不仅要考虑到生态效益也要注重林农的经济效益，在提高补偿资金标准的同时，引入更多的管理保护机制，调动林农的经营管理积极性。
1.5 无偿使用生态公益林效益
要区别对待经营管理保护好的生态公益林，引入激励机制，提高补偿标准，让林农的付出与回报成正比，调动林农保护管理的积极性。
2 经营管理对策
2.1 加大资金投入
生态公益林补偿存在一刀切，经营保护得力与经营保护不力的、森林资源高与低下的、林分质量高与低下的，在补偿标准上却是一致的，得到的资金补偿一模一样，付出与回报不一致，导致林农对生态公益林的经营积极性低下。因此补偿机制亟待完善，要充分利用补偿资金调动林农对生态公益林的经营保护积极性，方能发展好生态公益林，提升生态公益林的生态环境效益。
充分利用自媒体的宣传、当地政府和林业主管部门进社区、进村寨、进学校的宣传、生态公益林实施区域的立牌宣传等，让更多的群众了解生态公益林的作用，自发地保护好生态公益林。同时要加强对破坏生态公益林的违法犯罪行为打击力度，让法律震慑破坏者，让群众知道破坏森林资源的法律后果。
2.2 提高生态公益林生态效益
将大面积连片的林分质量高的乔木林区划为生态公益林，有些地方区划生态公益林没有注重林分质量以及生态效益，人为地对各个区域摊派生态公益林区划任务，导致生态公益林区划零散，林分质量低下，生态效益也就无法显现。此外，需要创新对生态公益林的经营管理，在不破坏森林资源的前提下开展一些林下经济等，在提高生态效益的同时也提高林农的经济效益。
2.3 完善生态公益林补偿机制
对生态公益林效益的使用还停留在无偿使用的形式上，没有实施生态公益林保护地区却也能享受到生态公益林保护效益的好处，比如河流的上游地区实施了生态公益林保护政策，下游地区没有实施却享受了同样的生态效益，拥有了同样的优质水源、优质的生态环境等。相反，实施了生态公益林项目的当地人们就要作出很多贡献，拿着较低的补偿资金，限制林木的采伐与森林经营活动，与之下游地区相比，林农的经济收入明显偏低。
2.4 加强生态公益林政策的宣传力度
就这样，他们和我见了面。见面之后，他们觉得我不仅有知识有学问，还具备良好的修养，更难能可贵的是我才刚刚24岁，而且家境贫寒急需用钱。他们认为我会是一个称职的“代孕妈妈”。而我得知了陈清夫妇的坎坷遭遇，看着这对经历了太多磨难的夫妻饱含希冀的眼神，不禁欣然同意为他们孕育孩子。
2.5 引入生态公益林有偿使用机制
让未实施生态公益，却得到了生态效益的区域支付使用资金，用于补偿给为实施生态效益保护而作出经济牺牲的区域。浙江和安徽两省多年前就实施了与此相同的生态环境补偿机制，若两省交界处的新安江水质变好了，浙江地方财政则划拨资金给安徽，若水质变差，安徽则划拨资金给浙江，若水质没有变化，则双方互不补偿。
3 发展建议措施
3.1 生态公益林政策要与时俱进
目前破坏生态公益林的现象还时有发生，这暴露出群众对生态公益林政策认知不够，对林业政策宣传力度不够，对生态公益林所起到的生态环境保护与改善作用宣传的力度不够，同时打击破坏森林资源的违法犯罪行为力度不够，要让群众在环境保护中意识到生态公益林的巨大作用，亦要让群众知道破坏森林资源的法律后果。
3.2 丰富经营措施，提高生态公益林的综合效益
对不同的经营类型分类指导，在加强管理的同时引入一些林下经济，利用现有的科技改变生态公益林单一的封山育林管理模式。
3.3 因地制宜管理发展生态公益林
在生态效益良好的区域发展一些旅游业等，让绿水青山就是金山银山变成现实。
4 结语
生态公益林的建设管理是项长期的工作，需要管理部门持之以恒地进行，根据现有存在的问题完善生态公益林管理政策，健全管理和补偿机制，加强公益林管理，为生态环境保护做出贡献。
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参考文献：
[1]禹永树.生态公益林管护存在的问题及对策[J].安徽农业科学,2014（29）
[2]曹沛.生态公益林保护与管理中林业工作站的重要作用[J].吉林农业,2018(12)
[3]周贺佳.生态公益林的保护与管理[J].科技与生活,2010(2).
（收稿： 2019-07-11）
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