解读领导干部道德素质的结构与功能，本文主要内容关键词为：领导干部论文,道德素质论文,结构论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 领导干部道德素质及其结构
道德素质，就是人在处理个人与个人、个人与社会的关系时表现出来的基本品行和素养。它是一定社会道德的个体化——主体是个人，内容则是社会性的；它是道德意识和道德行为的辩证统一——道德行为不仅是个体道德的外部表现，而且还受一定的道德意识的支配；它是个人自觉意志的高度凝结——个人凭借意志审慎选择之后，逐步形成的习惯或习性；它是一种稳定性的道德行为模式——经常性的道德选择和行为习惯[1]。
领导干部道德素质，是领导干部道德原则和规范在领导干部的思想和行为中的体现，是领导干部的一系列道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向，是在一定社会生活基础上，通过社会的教育与管理，通过领导干部积极能动地从事领导活动而逐步形成的。领导干部道德素质的状况很大程度上取决于领导干部的道德修养水平。
领导干部道德素质是一个综合性的范畴。其构成要素，一般包括领导干部道德认知、领导干部道德情感、领导干部道德意志和领导干部道德行为。即由知、情、意、行的四个要素构成。这四个要素，相对独立又相互联系，形成一个完整有序的结构[2]。
1.领导干部道德认知
领导干部对其全部活动中存在的道德现象、道德关系以及处理这些关系的原则和规范的认识与理解，就是领导干部道德认知。领导干部道德认知是领导干部道德情感、领导干部道德意志和领导干部道德行为的基础，是领导干部道德素质的重要组成部分，它在领导干部道德素质的形成发展过程中起着重要作用。
首先，领导干部道德认知是领导干部道德行为的先导，有什么样的道德认知，就有什么样的道德行为。一事当前，要从道德价值上分清是非、善恶、美丑，就必须要有一定的判断力，有了判断力才能帮助自己作出符合道德要求的选择，并将自己的道德认知转化为道德行为。可见领导干部的道德认知水平越高，他的道德判断能力就越强，就越有可能择善拒恶，形成良好的道德行为。
其次，领导干部道德认知是发展领导干部道德情感和领导干部道德意志的前提。认知愈深刻，情感就愈能得到升华。一个领导干部有了对祖国的深刻认识，才能产生浓厚的爱国之情；有了对“科教兴国”战略的深刻理解，才能在攀登科学高峰的征途上具有坚强的意志。所以，领导干部道德认知的过程，既是对道德知识进行感知、记忆、思维的过程，又是其道德观念、道德情感、道德意志和信念形成发展的过程。如果没有道德认知作基础，道德素质中的其他构成要素就无从谈起。因此，在领导干部道德教育中必须把提高领导干部道德认知水平放在首要位置。
2.领导干部道德情感
领导干部道德情感，是领导干部依据一定的道德认知和道德标准对其全部活动中存在的道德现象和道德行为进行评价时所产生的情绪体验。这种情绪体验有积极的和消极的两种：当领导干部的道德行为与领导干部道德标准相一致时，便产生积极的体验；如果两者发生矛盾，便产生消极的体验。领导干部道德情感是领导干部道德素质的重要构件之一，领导干部道德情感在领导干部道德素质的形成发展过程中具有重要的评价、调节作用。领导干部道德情感一旦形成，就会积极地影响和调节领导干部的道德行为，对领导干部的某种行为起着加速或延缓、中断或持续的作用。同时，领导干部道德情感可以同领导干部道德认知结合，增强或减弱领导干部履行某种道德义务的道德意志。
领导干部道德情感是领导干部道德认知的催化剂，是领导干部道德认识转化为道德行为的动力因素，对领导干部道德意志具有强化作用，对领导干部道德行为具有调节作用，是领导干部道德素质形成和发展的精神源泉。因此，在领导干部道德教育中要十分重视对领导干部道德情感的教育和培养。
领导干部道德情感是丰富多彩的，从内容结构上看，主要有正义感、责任感、义务感、荣誉感、羞耻感、事业心、同情心、自尊心等等。一般说来，随着领导干部对自然环境、社会生活、人际关系的深刻体验，领导干部道德情感的内容也会逐步扩大和丰富。这种道德情感的复杂、丰富和深刻化的过程，具体表现为由情绪到情感再到情操的递进过程，情绪是情感的基础，情操是情感的升华。对领导干部进行道德教育的目的，就是要不断地帮助领导干部把道德情感升华为道德情操，从而形成稳定的、高尚的道德素质。
3.领导干部道德意志
领导干部道德意志，是指领导干部在履行道德义务过程中，克服困难，排除障碍而进行行为抉择的努力和坚持精神。领导干部道德意志对领导干部道德素质构成具有积极的功能。它能根据领导干部道德认知和道德情感，果断地确立道德行为方向和方式，并且自觉地排除来自外部和内部的各种障碍，使领导干部为实现其道德目的而长时间地进行不懈努力。领导干部如果没有道德意志或道德意志薄弱，其道德认知就不能转化或很难转化为道德行为，更不能或很难形成和保持其高尚的道德素质。领导干部敢不敢于排除干扰进行正确的道德评价，敢不敢于不怕打击报复与歪风邪气作斗争，都表现出领导干部的道德意志水平。因此，锻炼领导干部道德意志，对领导干部良好道德素质的形成与发展有着重要的意义。
4.领导干部道德行为
领导干部道德行为，是领导干部在其道德意识支配下表现出来的有利或有害于他人及社会的行为，是领导干部道德素质的外部状态，表现为领导干部道德言论、道德行为和道德习惯。领导干部的道德认知、道德情感、道德意志都属于领导干部道德意识范畴，它们的作用在于指导和影响领导干部道德行为的选择，但是，如果只停留在道德认知阶段，而不去履行道德义务，那么他只是具有某种道德素质的愿望和动机，而不具有某种实际的道德素质。因此，履行道德义务的行为习惯具有非常重要的意义。
领导干部道德素质构成的四个要素是有机的组合，缺一不可。领导干部道德素质的形成和发展是这四个要素共同发生作用、相互结合、协调发展的过程。领导干部的道德素质水平，主要取决于这四个要素能否调协、和谐地发展。当然，四个要素发展水平，总是有差距的，不平衡的，但是如果差距太大，比例失调，就会造成领导干部道德素质结构的缺陷，阻碍领导干部道德素质的健康发展，甚至形成不良道德素质[3]。
二 领导干部道德素质的功能
面向21世纪的当代中国，迈向改革、开放、发展和创新的当代中国，不仅要求一般意义上的人才辈出，更需要广大领导干部这一特殊的社会群体能够不断提高其整体素质，特别是道德素质，以形成党的事业后继有人、兴旺发达、人才辈出的大好局面。这是因为与一般的人才相比较，领导干部无疑具有更重要的地位、承担着更重大的责任、发挥着更重要的功能与作用。
1.维系国家长治久安
领导干部管理活动的成效，除了取决于他的业务能力以外，更重要的还取决于他的道德素质。正因为这样，我国自古以来就有崇尚道德作用、重视为政道德的传统，历代有作为的政治家和思想家，都曾对加强国家各级各类官员的道德操守修养，给予了极大重视，提出了许多有价值的主张，并且制定了相应的行为规范。我国最早的一部政论文集《尚书》，就有“德唯治，否德乱”的记载，告诉人们为政以德则治，不以德则乱的治国安邦的道理。孔子在《论语·为政》中讲得更为形象和精辟，他说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”对于古代政治家、思想家的这些主张和言论，我们当然要作历史的、阶级的分析，但是有一个共同点是应当肯定和借鉴的，即他们都认为，无论是作为国家最高决策者的国君，还是管理国家事务的各级官吏，其道德素质如何，直接关系着国家的安危兴衰、关系着社会的治乱和人民的祸福。社会发展到今天，在我国以人民当家作主的社会主义国家，我们应当更加充分认识到领导干部道德素质的重要意义，了解领导干部道德素质对于巩固人民民主专政的国家政权和社会主义制度，对于保证建设事业的繁荣昌盛和国家的长治久安，具有不可或缺的维系功能。
因为，领导干部道德素质作为领导干部的行为规范和品质要求，直接关系到政府的形象和权威，关系到领导干部是否廉政勤政，求真务实，为国尽职，为民效力。很显然，一个地方的政府及其职能部门，如果它的领导干部从整体上说是道德高尚的，那么人民群众自然就会真心诚意地拥戴和支持他们，达到上下同心，官民同德，那里改革的顺利推进，发展的欣欣向荣，稳定的持续实现，就有了可靠的思想保证、精神支柱和群众基础。相反，如果一个地方的领导干部道德素质不好，人民群众就会失去信心和积极性，那里的改革、发展和稳定都会成问题。这是被无数事实证明了的客观规律[4]。
2.引导市场经济发展
首先，领导干部道德素质是社会主义市场经济沿着正确方向健康发展的重要动力。经济发展的动力首先在经济内部，但又不仅仅限于经济本身。利益的驱动力是经济发展的基本动力，但它又是有限的。提升领导干部先进的思想观念、崇高的理想追求、高尚的道德素质、积极进取的精神状态是市场经济发展的重要精神动力，也内在地保证着市场经济发展的正确方向和社会目标的实现。领导干部具有高尚的道德素质，就能正确处理个人与社会、当前与长远、经济效益与社会效益、物质文明与精神文明等一系列关系，保证社会主义市场经济始终沿着正确航道健康发展。相反，如果领导干部没有高尚的道德素质，为物欲所累，沉湎于纸醉金迷之中，那他就不会有积极进取的精神状态和拼搏精神，因而也不会有发展经济的持久动力。
其次，领导干部道德素质是市场经济正常运行的重要条件。在市场经济条件下，经济正常运转除经济本身的因素外，主要靠法律和思想道德来维持。法制和思想道德是市场经济的两位保护神，也是约束和规范主体行为、维护市场秩序、保障经济正常运行的两个重要机制。法制具有强制性，是市场经济的硬约束，其主要功能是通过各种法律法规，从外部强制规定市场主体能做什么，不能做什么。思想道德则具有自觉性的特点，是一种软约束，其主要功能是借助主体的思想自觉和道德良心，告诫市场主体应如何做，不应该如何做。从某种意义讲，启发思想自觉，提升思想道德素质对市场主体之一的领导干部的行为来说，具有更根本、更有效的约束力。因此，在维持市场经济的正常运行中，领导干部的道德素质具有特殊重要作用。
再次，领导干部道德素质对引导、提升领导干部行为，强化市场经济的正效应，克服和避免其负效应，具有重要作用。譬如，对利益的追求是人的一种天性，也是市场经济得以存在发展的内在动因和重要机制。但对利益的追求具有二重性，可以为利，也可以为害，关键在疏导。市场经济能有效地利用机制调动市场主体的积极性，但是难以保证主体的市场行为都有利于而不有害于社会。领导干部道德素质的功能，正在于从内部约束、提升领导干部的市场行为，将领导干部的利益追求导向有利市场经济和社会发展的轨道，避免其可能产生的负效应[5]。
3.示范社会道德水平
社会的不同成员如何在建设社会主义市场经济的过程中，判断社会的道德导向，并决定个人的道德取舍呢？由于他们既不可能完全因循计划经济体制下的道德规范，对于与完善规范条件下的市场经济相吻合的道德约束又不可能尽数周知。在这种情况下，处于社会领导职位、担负不同领域和层面领导职务的各级领导干部的道德取向，就凸现出其深刻的意义。一方面，人们从他们的道德言论中感悟社会所倡导的道德规范，由此认定在多样道德观念并存的条件下，社会所倡导的道德准则与要求；另一方面，人们又从他们道德践履中判断现实社会中事实上所遵循、推崇和可行的道德规范。在这里，各级领导干部作为践行社会所宣传、提倡的道德观念的当然先行者，作为对普通社会成员道德行为具有管束、纠偏、劝导责任的领导者，人们虽然不应简单地把某些领导干部的道德言行等同于社会的道德导向，但作为整体意义出现的领导干部的道德，无疑表明了社会所推崇、提倡的道德准则。因此，领导干部道德素质对社会道德水平具有示范功能。
首先，领导干部的道德素质水准，不仅直接关系到领导职能的实现，并且影响社会风尚的好坏。如果领导干部品行端正，法纪严明，就能促进民风和社会风尚的好转，实现社会的安定和生产的发展。若领导干部行为不轨，官僚主义盛行，甚至横行乡里，则社会难以安定，社会风尚也必然变坏。人们常说：“没有知识是愚蠢的，没有道德是危险的”。这一说法适用于一般人，更适用于领导干部。因为没有道德不仅对他个人来说是危险，而且会对社会造成更大的危险。
其次，领导干部道德素质，能够引导和提升社会道德水平。因为，从主观上看，他们一般具有较高的文化知识水平和思想道德素养，基本上都是通过比较严格的选拔和考试录用进入国家机关的，属于国家和社会的精英。特别是进入新时期以来，我国的干部制度逐步健全和完善，对干部条件、干部培养、干部任用、干部管理和干部监督，都作了严格、明确的规定，因而保证了领导干部的绝大多数和总体状况是符合或者基本符合要求的。从客观上看，领导干部由于处在特殊的地位和身份，他们都是或大或小、或多或少的公共权力的掌握者和使用者，虽然在本质上不同于“天将降大任于斯人”和“口衔天宪、身负王命”的封建官吏，但毕竟承担着替国家效力、为人民服务的责任和义务，这也要求他们不仅必须具备较高的学识和才干，而且要在思想道德上能为广大社会公众做出榜样，使得领导干部道德素质对全社会道德水准的提升和进步起着有力的引导作用。人们所说的“民风看政风，政风定民风，政风好则民风淳，政风坏则民风乱”，就是讲的这个道理[6]。
4.约束领导干部行为
改革开放以来，我国在经济建设和社会发展上成就伟大，世界公认，在反腐倡廉方面也采取了一系列实际措施，收到了一定的实效。但是，从总的情况看，领导干部的腐败现象尚未得到根本遏制，在有的地方、部门和单位还在继续蔓延。在少数地方和部门，甚至包括个别司法单位，贪赃枉法、行贿受贿、卖官鬻爵、监守自盗、走私贩毒、侵吞公款、欺压百姓、搜刮民膏等违法犯罪活动日益猖獗，并且有款额越来越大、手段越来越黑、官位越来越高的趋势。
产生这些问题的原因固然很多，有社会的、经济的、体制的，但思想道德素质的退坡是一个重要原因。一些领导干部在五光十色的市场面前见利忘义，思想蜕变，道德沦丧，把人民赋予的权力变为追逐私利的工具，在金钱面前打了败仗，成为人民的罪人。应当看到，虽然腐败现象并非当今领导干部的本质和主流，腐败分子也只是极少数，但是就其发生领域的广泛性和产生危害的严重性来说，却是一个关系到党和国家存亡、必须从根本上解决的重大问题。因此，必须教育领导干部运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，做到剖析自己不怕严.听取意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及问题不怕痛。这实际上是一场在市场经济条件下的新式整风，是提高领导干部思想道德素质的自我教育过程，对于解决领导干部中存在的突出问题，增强领导干部自我约束的意识和能力，从而达到“自重、自省、自警、自励”的要求，无疑有着重要的作用[7]。
总之，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步完善，建设社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，进入了一个新的发展时期。在这一新的历史发展时期，中国共产党肩负着实现第三步战略目标，全面建设小康社会的更繁重的任务。这对于一个领导着拥有13亿多人口的发展中国家的执政党来说，是一场严峻的挑战和严肃的考验，因此，江泽民在中共十六大报告中指出：“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”而要实现这一“根本大计”，最关键的一环，是加强领导干部道德建设，提升领导干部道德素质。因为在领导干部素质结构中，其道德素质对其他素质具有重要的渗透和影响作用，是其他素质的道德基础和道德保证。