摘要：随着人们生活水平的不断提高，对饮水品质的需求也加大提升。下面介绍净水处理厂解决方案分析。分析了进出水水质的确定、设计处理工艺的选择、设计处理规模的确定、构筑物及建筑物估算指标选取、设备材料费用取值、地基处理费、厂区周边情况、支护费用、总平面布置费用、改扩建项目特有费用、工程建设其他费用等在估算阶段常见的投资风险因素，针对不同因素提出相应对策，为新项目的估算提供经验和建议，以进一步降低投资风险。
关键词：投资估算；风险控制；净水厂；污水处理厂
引言
净水厂及污水处理厂工程属于市政基础设施项目，一般采用社会资本和政府合作模式建设运营。净水项目的总投资对政府支出责任、社会资本的合理回报具有决定性的影响。在投资估算阶段产生项目总投资是项目后期的投资控制目标。在确保项目可行性研究基础上，夯实工程投资估算是有效控制污水处理厂投资规模，控制政府支出责任，提高项目经济效益的关键。
1投资估算的费用组成及编制方法
项目总投资由工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息及铺底流动资金组成。工程费用包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费。建筑工程费一般按照工程量乘以估算指标计算。工程量的计算应按照可行性研究报告中的工艺流程图、总平面布置图和各建构筑物尺寸确定。估算指标根据工程建设标准、当地造价信息、类似工程造价综合确定。建筑工程费约占总投资的30%～45%。设备购置费按照设备数量乘以设备单价计算。安装工程费分为两部分，主要材料费用按照主要材料数量乘以单价计算，设备及主要材料安装费用按设备材料费用的百分数估算。设备和主要材料价格依据询价、类似工程报价及当地工程造价信息综合确定。
2净水厂及污水处理厂投资估算阶段的风险分析
2.1准备时间长，边界条件不确定，项目实施难
投资项目前期准备时间较长，要经历立项、可研、两评一案、入库和招标等过程，完成项目的立项建议书、可研到项目公司的注册成立，最快也需要几个月，在该段时间内项目的边界条件易受到政策及市场利率的影响，在前期时间紧的情况下咨询机构很难做到面面俱到，如总投资等边界的变动将直接导致风险上升，甚至项目流产。有的地方政府因各种原因导致风险的分配机制不合理，社会资本方承担过多的政策及财政风险，高风险而收益降低，这些都影响了项目的实施。
2.2项目资金需求大，时间长，融资困难
净水厂污水处理投资项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金要求很高。银行等金融机构考虑到投资项目收益低、周期长；项目资产只有经营权，没有所有权；项目公司对土地只有使用权，不能进行抵押；项目公司若为新建项目，无存量资产，很难满足抵押要求投资项目建设手续如土地证、规划许可证等无法办理；项目回报大部分是依靠政府付费，需要政府有长期稳定财政支付能力及信用保障等，多方面因素导致其对村镇项目放贷上顾虑重重。若项目未入库，银行贷款工作就会停滞，导致项目融资困难。
2.3设计处理规模的确定对投资估算和水价造成的风险
净水厂设计规模与城市用水量有关，城市用水量包括居民综合生活用水、生产用水和其他用水量。综合生活用水包括城市居民日常生活用水和公共建筑及设施用水两部分总水量，生产用水则与城市性质和产业结构有关。处理规模依据过去年份水量发展趋势，结合规划的所在区域定位、功能界定、人口、工业需水量等多因素综合预测确定。预测水量会与实际需水量存在偏差，随着我国经济从高速发展过渡到平稳发展阶段，城镇化的发展，环境保护政策执行力度持续增强，部分地区由于人口负增长、产业结构调整等，项目处理规模确定偏大，给投资估算和项目收益带来巨大风险。
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3净水厂及污水处理厂投资估算风险应对措施
3.1加强重视污水处理厂投资估算项目
为改变目前困境，建议采取以下措施：首先，提高意识，充分重视项目的准备工作，在前期要工作扎实、深思熟虑，尽可能多地确定项目的边界条件，尤其是核心边界，同时开展可研和方案的编制要分配合理的时间、注重工作的成果质量；其次，在投资合同中明确项目的总投及运营成本的变动调整机制，总投多以最终财审价加投标报价来综合确定，设定具体调价触发条件来满足成本的变动需求。
3.2提升投资估算财政机制
为改变目前困境，建议采取以下措施：①政府建立财政预算长效机制，各县人民政府将由政府负担的村镇生活污水处理设施运营经费纳入年度财政预算；②政府提前与当地金融机构沟通，进行市场测试了解银行顾虑，在项目招标前期把顾虑点消化或者在协议中明确约定，降低社会资本的融资风险；③招标前将项目入库，减少银行及社会资本的顾虑。
3.3社会资本方和设计方应与有关政府部门配合
多方配合结合水资源状况、节水政策、环保政策和社会经济发展状况，以智慧水务建设为基础，运用数据挖掘和分析技术，了解城市用水现状，预测未来水量，合理确定水厂和污水厂的处理规模。处理规模可适当分期，以降低一次性投入过大风险，并满足近期处理需求。
3.4构筑物估算指标较低造成的投资风险
对于新建和绝大部分扩建工程，建筑工程占工程费用的比例较大，构筑物投资额在建筑工程中占比最大，一般达到工程费用的30%以上。构筑物的造价随着主要材料价格和消耗量变动，估算时受设计深度限制，无法计算具体的工程量和价格，只能参照已完成类似工程确定估算指标，估算指标与实际造价的偏差将造成投资估算不准确的风险。通过对已完成项目投资指标的收集和整理，总结出以下估算原则：同种类型池体，池容越大，造价指标越低；底面积相似的池体，池壁越高，造价指标越高；高度接近，方形池体比长方形池体经济；不同类型池体，单位容积内混凝土含量越大，造价越高。对于供水厂构筑物，滤池池容较大，但土建构造较复杂，造价指标较高；膜池、臭氧接触池池容中等，池壁较多，池壁需采取防腐措施，造价指标较高；清水池、平流沉淀池容积较大，造价指标较低；混合反应池、斜管沉淀池池容较小，造价指标较高。通过对大量工程概算、预算、决算数据的采集整理，选择类似工程造价指标，并根据设计内容和当地价格适当调整，采用合理造价指标。
结束语
随着我国对环境保护越来越重视的情况下，污水处理厂投资项目的建设逐渐成为污水处理厂建设的趋势。其中，社会资本方对于该项目的投资是至关重要的。但是社会资本方普遍参与污水处理厂投资项目的积极性不高，主要原因是无法参考可靠资料来正确评估参与此类项目建设和运营的风险水平，导致其无法保证可以获得预期的投资收益。基于社会资本方的角度对污水处理厂投资项目运营阶段的风险进行评价研究，不仅具有现实意义，还具有一定的理论价值。而进行准确的风险评价的前提即是构造出一套科学、合理、客观的风险评价指标体系，对后续的污水处理厂投资项目运营阶段的风险评估奠定了坚实的基础，也可为类似项目的指标体系的构建提供一定的参考价值。
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论文作者:朱晓晶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
标签：项目论文; 污水处理论文; 净水厂论文; 指标论文; 造价论文; 费用论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第26期论文;