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［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-9096(2003)03-0089-03
一、建立现代职业教育体系是社会经济发展的需要
1.职业教育在社会经济发展中的重要作用。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础。大力发展职业教育，是实施科教兴国战略，促进我国经济和社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径。
改革开放以来，我国的职业教育取得了显著的成绩，基本建成了初等、中等、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相互沟通，学历教育和职业培训并举的职业教育框架。与改革开放之初相比，2001年中等职业学校在校生数增长了4倍多，达到1164万人；高等职业教育发展迅速，独立设置的高职院校达到386所，在校生数增长了11倍，达到了72万人。职业教育的发展，既扩大了我国教育的总体规模，也使我国教育结构得到了历史性的改变。20多年来，各级各类职业学校培养了5000多万名毕业生，各种成人技术培训机构累计培训城乡劳动者13亿人次。多年来，职业教育为推动产业结构调整，提高劳动者整体素质和促进劳动就业做出了较大的贡献。
2.新世纪对职业教育提出了新的要求。进入21世纪，我国经济和社会发展进入了一个新时期，党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的奋斗目标，对职业教育提出了新的更高的要求。国际上我国面临的是经济全球化和加入世界贸易组织所带来的新的竞争，提高国际竞争力的重要途径之一，就是加快职业教育的改革与发展，提高我国劳动力的整体素质。目前，我国生产和服务第一线急需受过良好职业教育的高素质劳动者，我国现有劳动者素质亟待提高。据2003年统计资料显示，我国从业人员中，初中及以下文化程度的占84%；技术工人中，初级工占60%以上。而发达国家中，初级工仅占15%。我国高级技工紧缺的现实已经凸现，在许多行业，高薪聘请高级技工的人才争夺战已经开始。新的形势和任务要求职业教育快速发展，快出成效。但是近年来我国职业教育的现状却不容乐观，甚至出现了下滑的趋势。存在问题的原因，一方面是人们受传统观念的影响，普遍重学历、轻技能，重普教、轻职教，再加上普通高校连年扩招，造成学生家长与学生盲目追求高学历和普通学历，轻视职业教育；另一方面也由于我国的职业教育存在着与社会需要脱节、质量不高的问题。因此，加快职业教育的改革与发展势在必行。
二、建立现代职业教育体系是促进职业教育发展的重要措施
近年来，我国对职业教育给予了高度重视，江泽民在全国第三次全教会上强调：要“努力办好各级各类职业技术教育。”2002年，朱镕基总理在全国职教工作会议上做了重要讲话，国务院并下发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确提出“十五”期间职业教育改革与发展的总体目标是：“要以邓小平理论和江泽民‘三个代表’重要思想为指导，坚持体制创新、制度创新和深化教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务，力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”
建立现代职业教育体系，要树立终身教育的观点，要以国务院上述《决定》提出的“四个服务”为导向，紧密围绕产业结构调整、劳动就业和广大人民群众终身学习的需要，拓展职业培训范围，增强职业培训的实用性，提高从业人员、下岗失业人员的就业和工作能力，为社会培养各种各样的职业人才，提升劳动力的整体素质，加快人力资源开发的力度，为我国经济发展和社会进步做出贡献。
建立现代职业教育体系，要树立正确的人才观。一个社会的发展不仅需要知识型、研究型人才，也需要技能型、实用型人才。而社会对人才的需求，总是金字塔式的。什么时候需要最多的都是处于中间阶层的受过良好职业教育的高素质的技能型人才。我国加入WTO，进入国际经济竞争的环境，没有大量的高技术的实用人才，很难提高竞争力。因此，作为政府部门首先要重视职业教育，从政策上给予倾斜，提高技工和技师在企业中的地位和待遇，充分发挥工程师、技师和熟练技术工人的作用。建立以实际能力和业绩为中心的人才评价和流动制度，鼓励职业学校的学生自主择业。同时要建立国家统一的各级各类职业岗位标准体系和规范，促进知识型劳动力市场的发育，全面实施劳动预备制度和市场准入制度，强化在职培训制度。
三、建立现代职业教育体系，要改革办学体制，促进职业教育与社会经济发展的结合
1.抓住机遇，加强合作，多元化办学。近几年，我国不断进行教育改革，逐渐改变了政府一家办教育的局面，形成了多元化办学的良好格局。但也存在着重复投资，重复建设，地区分布不均衡，资源浪费等现象。合理布局，整合资源，扩大规模，提高效益是当前职业教育改革的重要内容。职业教育直接为区域经济服务，必须与地方经济建设的需要相适应，地方政府要结合当地经济建设和社会发展实际，制定出促进职业教育发展的具体政策和措施，整合地方职业教育资源，合理优化资源配置，形成跨行业、大规模、多功能的综合性骨干职业技术院校，使之做大做强，提高质量和效益。企业参与职业教育是必然趋势。在国外，大企业为解决新员工尽快适应工作的问题和老员工持续发展的要求，纷纷创办职业技术培训学院培训员工。我国职业教育要加快发展，扩大规模，也必须利用企业办学或与企业联合办学的办法，根据企业的需要开设专业，实行“定单”培训。依靠企业、发挥行业作用，建立产学研结合的“绿色通道”，将是培养技术应用型人才的主要模式。
鼓励民办职业教育的发展和引进国外优质的职业教育资源，是弥补我国职业教育资源不足的重要渠道，也是我国加入WTO后，职业教育走向国际化，提高职业教育国际竞争能力的重要措施。
2.借鉴国外经验，增强办学的灵活性和自主权。职业教育必须与区域经济和社会发展相适应，其培养的人才必须以市场需求为导向。在高科技和信息技术高度发达的今天，市场的需求千变万化，人的知识需求和职业需求也在不断地更新。职业学校只有在改变传统的管理模式，在办学形式、专业设置、学籍管理、师资聘用等方面灵活多样，才能适应社会经济发展的各种需要，满足人们的多种需求。在这方面可以借鉴美国及其他发达国家社区教育的经验。美国的社区学院是美国高等教育中具有活力的办学层次。1997年，社区学院的在校生占全美高校注册生总数的38.7%。社区学院具有四个特点：(1)灵活性。实行学分制，学习年限由学生决定，每周7天从早到晚开课，便于学生业余学习。(2)地方性。社区学院按人口密度分布设立，几乎遍及所有社区。(3)职业性。面向市场需要，开设各种职业教育课程，基本覆盖社会企业急需的各种职业技术领域，学生毕业后较能顺利地找到工怍。(4)多样性。学生来源广泛，学历背景相差悬殊，大部分是高中毕业生，还有的获得了学士或硕士、博士学位。
3.完善普教、职教、成人教育的沟通与衔接，建立人才培养的立交桥。为此，一方面要树立大职业教育观，建立完备的职业教育体系，形成初、中、高多层次的职业教育体系。在教学内容、课程设置上突出每个阶段的特点，并相互衔接。另一方面要实现普教、成教、职教的一致性，无论是普教、职教，还是成人教育，完全可以根据个人愿望选择入学。这样，才能使教育的能效和学生的潜能得到最大的发挥。
4.学历教育和短期培训相结合，完善学历教育与职业资格证书制度的衔接。职业教育要适应终身学习的需要，既要为区域经济发展提供优秀的技术应用型人才，又要为社会每一个成员在他们需要的时候提供学习的机会；既要重视学历教育的发展，也要重视职业技术培训的发展，走学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育相结合，全日制和部分学习制相结合，在职教育、转岗转业教育相互沟通、协调有序的发展道路，以满足不同支付能力的个人需求，把职业学校办成面向社会、多功能、开放性的职业教育培训中心。
职业资格证书制度和就业准入制度是促进职业教育健康发展的重要条件，是提高劳动者素质，促进劳动力资源开发的制度保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。职业教育要把学历教育与就业准入制度和职业资格证书制度有机结合起来，充分利用职业教育的资源优势，使专业设置、教学内容与劳动力市场紧密结合，与国家职业标准相衔接，使职业学校毕业生能够同时取得学历证书和相应的职业资格证书，毕业后可以直接进入就业岗位。
四、建立现代职业教育体系要深化教学改革，全面提高教学质量和效益
1.专业建设和教材建设。职业教育专业建设必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑研究区域范围内的专业建设问题。既要考虑办学的超前性，又要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化对专业建设的需求，增强专业设置的灵活性、针对性和适应性。同时还要考虑专业设置的宽口径。职业学校要成立专业设置委员会，吸收企业人员参加，深入社会生活和生产第一线，了解社会和经济发展需求，预测高科技给社会经济发展带来的技术和职业群的变化，使所设专业既适应市场需要，也符合技术发展的前沿水平。
要积极推进课程和教材改革，过去职业教育大多沿用普教教材，教学内容陈旧，或缺乏实践针对性，影响了职业教育的质量。因此开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法并具有职业教育特色的课程和教材，是目前和今后职业教育的重要任务。中等职业教育和高职教育的教材在突出理论知识“必要、够用”的原则下，要加大实践性教学环节的设计，以锻炼学生的动手能力及运用现代信息技术的能力。在教学内容的安排上，要适当增加实习的时间。
2.教学设备和实训基地建设。职业教育与普通教育最大的区别在于教学的实践性，其教学实训基地的建设非常重要。从高等职业教育发展的全局看，办学条件和实践教学基地改革与建设仍然是发展高等职业技术教育中的薄弱环节。要改变现状，一方面要加强先进教学设施、设备的投资，集中财力、物力建设与专业教学相适应的实验室和实习车间，提高学校的办学实力；另一方面要与企业、行业等联合，建立校外教学实践基地。企业为学生提供现场教学与实习的场所，学校为企业提供信息和培训人才，企业和学校互通有无，共享教学、科研、实验、生产设备和仪器，提高设施的利用率，弥补相互的不足。
3.加强师资队伍建设。当前，我国职业教育师资队伍存在的主要问题，依然是“双师型”教师队伍尚未形成，教师的工程实践能力有待提高等。要改变现有师资队伍状况，一方面要加强教师的继续教育。目前从事职业教育的教师，尤其是高职教育的教师大多是从普教和成教中转化而来，其原有的知识传授方式已不能适应高职教育的要求，纯理论的知识结构受到了限制，再加上现代社会知识信息更新速度加快，教师的继续教育显得更为迫切。要鼓励教师尤其是青年教师在职攻读相关学位，提高学历层次，有计划选派教师到企业进行专业实践和考察，提高利用现代信息技术和指导实践的能力。有条件的学校还可选派教师到国外学习，培养高水平的专业骨干教师；另一方面要引入竞争机制。改革教师职称评审办法和管理办法，实行全员聘任制。在教师职称评定中，不仅要看科研工作量，更要看实施素质教育和创新教学的能力及教学效果，突出职业教育特点。