摘要：施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大。由于工程合同的作用显著，所以缔约双方必须以明确法律关系和一切权利义务关系为基础，而且业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据都要以法律为准绳。公路工程项目要想很好地控制合同问题，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。
关键词：公路桥梁；合同管理；措施；分析
1导言
近三十年来，随着我国公路交通事业快速发展，公路桥梁技术实现了跨越式发展，成功走出了一条既把握建桥自主权，又吸收国外建设先进技术与经验的自主创新之路。公路桥梁属于公路建设的主要或控制性工程，其建设中涉及因素多，环境条件复杂。一项优质的工程需要“做”与“管”相结合。统筹、协调、配合、衔接资源整合的现代工程管理作用越来越重要，“技术进步”和“科学管理”对建成高质量、安全、高效益公路桥梁工程缺一不可。
2施工合同签订前的管理
2.1做好施工队伍的选择
对于施工队伍的选择一定要采用适合施工内容的招标方式，坚决避免出现简单的最低价中标现象，要依据交通部2002年颁发的《公路工程施工招投标管理办法》执行招标工作。为了进一步的把握施工队伍的施工能力，发包商还应该考虑施工队伍的社会信誉，可以通过社会调查，选择信誉好、技术力量够、经验足、资金充裕的队伍。同时，对于施工队伍的施工计划也要进行完善的审核工作，要以公开、公平、公正的原则来选择施工队伍，这样的具备施工条件的队伍才是业主可以签订合同的对象。
2.2完善施工合同的内容
公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括：工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有：开、交（竣）工日期、质保期；质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法；税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款。同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。例如：乙方分包的工程项目，不得再行分包；合同签订后，不经双方协商同意，任何一方不得随意变更或解除。又如：对施工安全问题也要做出明确规定。安全生产一、甲方对乙方承担的工程要做安全交底，提出明确的安全要求，并进行监督检查，乙方必须认真贯彻有关安全施工的规章制度，严格遵守安全操作规程，对甲方提供的安全生产设施，乙方经检查合格方可使用，施工中如因违反上述规定而发生伤亡事故，其损失由乙方负责。合同内容直接影响到整个工程的质量、进度和造价，特别是工程量清单，一定要认真复核以确保工程量的准确性，避免在工程施工中引起大的变更。
2.3明确法律规范
签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。例如：有很多合同纠纷案例就是因为没有取得合乎法律程序的施工许可，在索赔过程中有很多问题，甚至出现了不受法律保护的施工损失。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得超级承揽任务。
3公路与桥梁工程合同管理的环节
3.1合同签订的审核
公路与桥梁建设项目一般由政府通过招标方式确定项目建设的承包方，再与项目建设承包方签订项目建设合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因而，企业合同管理主体首先就应当协助工程人员制作投标书，保证标书中承诺的项目实施方案既能确保中标，又能保证本企业的利益。待中标之后，合同管理人员就合同草案进行严格审查。合同管理人员一般对以下事项进行审核：①合同是否合法，即合同所建设的工程及该工程所必须采用的建设方案是否为法律所允许；②发包方的审批手续是否完备，包括发包方是否取得公路、桥梁建设地的使用权证和施工证等；③合同及其附件是否完备；④合同规定的权利义务是否失衡，合同履行是否会为企业带来不可估量的损失。
3.2合同实施管理
合同签订之后，合同管理人员之负责即转化负责合同实施的管理。公路、桥梁之地理位置、公路走向、桥梁建设方案等都是合同的组成部分，对这些合同内容之实施主要由工程人员完成，合同管理人员并无此方面的专业知识。因此，合同实施过程中合同管理人员之主要职责即在于协助项目经理将合同分包给其他建设企业，在此基础上依合同规定的权利义务对分包人实施监督，督促分包人按合同要求的质量与期限完成公路、桥梁项目的建设。
4合同管理人员采取应对管理缺失的对策
4.1提高管理工作人员的专业知识
公路桥梁建筑工程应当雇佣高素质优秀人才，这样可以为企业减少很多关于合同管理的麻烦。合同管理涉及到国家法律法规项目，其具有专业性的特征，企业需要对公司人员进行统一培训，培养合同管理人员的法律知识和专业知识，并且相关合同管理工作人员必须具备基本法律法规方面的知识。如果这些都不熟悉，那么就不能参加公司合同管理岗位评选。人员申请合同管理工作岗位，要对基本的法律知识过关，因此企业内部也需要培养员工的合同管理专业知识技能，提高合同管理工作效率。而目前国家规定参加合同管理工作岗位的人需要持有相应的合同管理证书才能上岗工作。
4.2企业需增加管理人员工作意识
公路桥梁工程施工单位要增加合同管理人员工作意识：①企业要严格要求合同管理工作人员按照合同规定处理问题，在施工过程中有任何问题首要按照合同规定处理；②施工单位需要建立一个合同管理团队，聘请专业人士开展合同管理工作，创建专业合同管理团队，制定出合理的科学的合同管理制度及内容，进行有效的合同管理；③由于合同管理本身拥有复杂且技术较强等特点，因此要定期培养企业合同管理人员，雇佣合同管理优秀型人才，提高施工单位管理工作。
4.3对合同管理内容进行查漏补缺
对合同管理内容中的不足之处进行查漏补缺，需要先制定一个合同交底的工作任务。这个合同交底内容可以根据双方人员在签订合同条例以后，通过合同管理工作人员对公路桥梁工程项目管理工作人员进行合同交底任务，并且一定要阐明合同中的各个条例的基本内容和要求，让工程项目管理工作人员清楚了解企业在合同条例中的一些基本权利和义务，以及工程中企业需要注意的一些事情，这样做也可以减少合同矛盾的发生。相关管理工作人员可以建立一个合同管理责任划分的制度，这个制度需要让合同管理工作人员把合同管理工作需要理清的任务分配到工程项目管理部门，并且让工程项目管理部门监督工程实施的过程以及履行责任。工作人员经过相互分工，确定自己的岗位职责，可以提高工作效率，减少不必要的麻烦。
5结论
综上所述，推行建筑工程合同管理制是我国公路建设行业经济体制改革的一项重要内容，经历了近二十年的风风雨雨，合同管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，特别是《合同法》实施后，把合同管理工作真正纳入了法制轨道。但要想进一步的完善和约束合同管理就必须要从施工的具体情况出发，安排好施工各个方面的合同管理工作，以全面的管理带给公路工程施工应用的效益。
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论文作者:周杰,郭鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
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