文昌市土地开发整理储备交易中心 海南省文昌市 571339
摘要：近年来，我国土地整治规划项目不断推进，相应的土地整治项目档案不断更新，开展土地整治项目档案管理工作，成为项目优化管理的重要方法与手段，同时也是土地整治项目验收及最终评价的重要依据。因此，土地整治项目档案内容涉及范围较为广泛，管理起来存在一定的困难，对管理者的专业素质水平提出了较高的要求。在此背景下，实际的土地整治项目档案管理工作中，存在诸多不完善之处。
关键词：土地整治；档案管理；完善策略
1、土地整治档案管理的必要性分析
1.1土地整治项目档案是项目管理工作开展的重要组成
土地整治项目档案材料的整理，具体是从土地整治项目立项开始，经历了项目可行性分析、项目整体设计、项目公开招投标的过程，同时也包含了项目具体施工记录、整个项目的预算审核、竣工验收及结算审计等一系列环节。由此所产生的、具备保管价值的文字、设计图纸、图表数据及影像资料等多种不同形式的档案材料。此类档案材料，都可严格依照土地整治项目档案管理的要求来实施有效管理，需统一化整理和归档。其项目的档案材料能够真实反映出土地整治项目建设的全部过程。
1.2土地整治项目档案是项目验收和评价的依据
结合我国土地整治项目竣工验收管理办法可知，土地整治项目竣工验收的内容具体包含了项目预期完成情况、规划设计及预算情况、项目工程建设情况、资金使用及预算管理情况、档案材料管理及工程管理维护等举措。而从工程竣工验收的程序来看，主要是业内针对档案资料进行查看，业外针对工程现场进行查验。而结合档案资料的内容可知，验收工作内容完成与否，土地整治项目档案发挥出了重要的依据作用。一般项目最终验收之后，由项目承担单位进行归档处理，以便今后用于评价与审查工作。
2、土地整治档案管理存在的问题
2.1土地整治档案管理体系不完善
主要表现为土地整治档案的区域共享机制并未真正形成，其中少部分单位内档案管理工作并未真正渗透到具体的单位部门当中，导致档案管理网络无法全面覆盖，其管理职能无法真正落实与实现。土地整治档案管理本身是一种要求专业、系统化的工作类型，相关从业人员应当真正具备相应的责任意识，并真正掌握相应的专业知识，这样才能切实保证档案管理工作的质量水平。然而，当前土地整治档案管理队伍不稳、人员兼职状态普遍，其中多数人员专业素质水平明显不足，人员大都未接受过专业培训。再加上土地整治档案的制度缺失，致使管理的方法与标准执行不足。具体表现为：内部缺乏统一化的土地整治档案分类归档办法，主要在归档管理上缺乏统一标准，指导性意见明显缺少。所制定的档案管理制度未获得有效执行，部分单位对此存在理解上的偏差，致使归档标准与管理方式不够统一。
2.2档案管理硬件设施建设不足
随着土地整治档案储存量的不断增加，档案保存的库房趋于紧张，硬件设施建设不符合要求的情况在多数土地整治单位当中普遍存在，同时也成为制约和影响土地整治档案管理工作的主要问题。近几年，土地整治档案材料数量呈现出一种不断增长的趋势，对于档案储存管理的期限要求随之延长。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，建立专门的档案储存库房，引进专业的管理设备成为土地整治档案管理的发展必然。而结合当前情况来分析，多数土地整治单位并未设立专门储存档案的库房，因此，此类档案材料难以符合“八防”的要求。
2.3档案管理信息化滞后
档案信息化转变是切实提高管理效率，进行档案资源整合的重要方法和手段。结合当前土地整治档案来看，通常因为信息化条件配置不足、各项标准不够统一以及信息化工作较为复杂等原因，很容易导致土地整治单位档案信息化程度偏低、发展趋于缓慢的情况。如今随着我国电子信息技术的发展和推广，由此产生了大量的电子档案，相关部门可直接借助办公、制图及数据软件来开展工作，此类软件用于管理一些特殊的档案，像土地勘察及项目会议记录的长期保存，都将起到良好的管理效果。
3、土地整治档案管理问题的应对策略
3.1构建完善、规范的档案管理体系
要想实现档案管理体系的建设，具体需要做到以下几点：构建完善的档案管理组织网络，具体可借助强化系统各级工作联系、将工作网络直接延伸至基层的专、兼职档案管理人员方面，由此将其纳入全国范围的土地整治档案管理网络当中。通过这种方式必然能够有效完善土地整治单位当中各个部门档案联系，并由此形成一种内部联通的组织网络。同时相应的档案管理收集职能应当明确到科室和个人，由此来为档案工作人员营造出良好的氛围，奠定坚实的基础。由此建立统一化的土地整治档案管理规范，要求仔细整合各个地区内现行的多种土地整治档案管理制度及行业标准，以此来促进土地整治档案管理的规范化转变。强化土地整治档案的硬件建设，要求在此基础上开展良好的土地整治档案库建设工作，并积极主动联系档案部门进行档案材料的转移，由此来缓解档案管理库房紧张、条件不足的矛盾，切实提升土地整治档案管理的质量水平。强化土地整治档案管理队伍建设，具体要求落实档案人员的编制工作，以稳定档案管理人员队伍为目标，以此来保证档案管理工作的稳定性和延续性，切实增强档案管理人员的业务工作能力水平。
3.2大力推进土地整治档案管理的信息化转变
当前强化推进土地整治档案管理数字化、电子化的转变，是新形势下档案管理工作的新要求。因此，要求各个地区应当充分结合实际发展情况，在此基础上配置全新的信息化设备，以此来大力推进档案管理系统软件的运用，最终切实提升档案管理的现代化水平，实现档案的规范化管理目标。具体需要做到以下几点：培训信息化档案管理人才，主要要求从事土地整治档案管理的工作人员必须具备相应的专业素质水平。其应当结合时代发展，与时俱进，充分掌握计算机知识，由此成长为全面的复合型人才，只有这样才能真正跟上时代发展的步伐。因此，这就必须强化培训工作力度，不断提高管理人员专业知识水平，由此才能保证信息建设目标的实现。开发及引进先进性的档案管理软件，通常档案的信息化管理也即是对计算机的运用，要求国土资源部门应引进和开发全新的软件，由此设计出真正符合土地整治档案管理的软件。所设计的软件，要求不仅能够切实提升工作效率水平，同时应当由此形成专业化的土地整治档案管理系统，从而真正促使土地整治档案管理实现信息化的转变。
结束语：
综上所述，近年来，我国的土地整治档案管理模式开始成形，档案管理工作的开展趋于规范化，不同土地整治档案工作也随之同步进行。然而土地整治档案管理工作在实际发展当中，仍然存在管理体系不完善、管理硬件设施建设不足及档案管理信息化滞后等问题，为此就必须构建完善、规范的档案管理体系、大力推进土地整治档案管理的信息化转变，这样才能切实提升土地整治档案管理的质量及水平。
参考文献：
[1]李宗华，童秋英，陈胜，罗长林.武汉市土地整治管理信息平台建设与应用[J].地理空间信息，2017，15（05）：1-5+10.
[2]张向敏.海口市土地整治项目管理的现状和出路[D].海南大学，2017.
[3]吴萌.浅析如何完善土地整治项目档案管理工作[J].农业科技与信息，2016（29）：21.
[4]史艳梅，张云鹏，田贞浩.北安市土地整治绩效评价[J].价值工程，2016，35（22）：12-15.
[5]魏华.土地整治档案管理现状分析及建议[J].中国土地，2016（07）：42-43.
论文作者:唐劲,杨昭能
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第4期
论文发表时间:2019/9/18
标签：土地论文; 档案论文; 档案管理论文; 项目论文; 管理工作论文; 水平论文; 工作论文; 《建筑细部》2019年第4期论文;