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摘要：建筑工程基层建设项目是地区经济发展的重要载体,是壮大区域经济实力的增长点。一些经济欠发达地区为了促进当地经济的发展,往往在基层建设项目管理方面,一路绿灯,不能严格落实相关的法律法规制度,尽管招投标在我国已经逐步完善，但风险管理方面还有待完善。
关键词：建筑工程；风险管理；招投标；建设项目
引言：风险管理，是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。本文就建筑工程项目招投标的风险管理提出若干见解。
一、建筑工程招投标的风险认知
2000年，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列的政策法规，逐步形成了建筑工程招投标法规体系的基本框架，对规范工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。招投标可以分为准备、实施和签约3个阶段，以下是对建筑工程招投标这几个阶段的一些风险辨识。
1.准备阶段风险
这一阶段主要是招投标文件准备、资金落实、标底编制等，依据以往的经验，这一阶段风险主要有：
（1）公关关系风险
在招投标准备过程中，建筑主管部门、设计单位等多个机构都会参与。由于目前很多公司采用的是招标代理的模式，这是由于很多建筑公司在招标文件编制能力和招标流程上尚不熟悉，相反，招标代理人对整个招投标过程十分清楚，但这种情况下可能引发代理公司的道德风险。
（2）技术风险
招投标文件制作需要掌握非常全面的信息，如果信息掌握不全，则设计会产生相应的风险。在建筑工程中，建筑施工图、勘测地址、外管线等相关图纸的质量直接决定工程的质量，如果招标人对相关信息不能及时了解、细化，这就产生了技术风险。
（3）社会环境风险
招标过程中的社会环境风险包含了政治、经济等风险，这些风险将对建筑工程产生不小的负面影响，如国家政局、经济情况、物价上涨等风险。
（4）决策风险
该风险是一种认为风险，在招标准备过程中，如果决策之人在能力和认知上若有不足，则对招标文件、标底等编制上存在决策风险。
2.实施阶段风险
在招投标实施过程中，其风险主要有道德风险、认知风险。
（1）道德风险
按照现有的招投标相关规定，不管是企业项目还是国家项目，确定入围投标企业的权利都有招标人确定，而这个时候也是最容易产生围标的情况。在复合标底和无标底评标中，往往采用去掉最高和最低值的方式，然后在剩下的报价中进行求平均，以此作为成本价格。如果在这过程中，投标人可以召集相关单位进行一同投标，这就形成了围标，造成了中标价格偏离正常。同时，很多投标企业自身的实力、资质等存在很大差别，很多投标企业会针对标书制定相应的策略，这些策略可能会被忽略，这就会给建筑工程带来风险。
（2）企业认知风险
很多建筑工程项目招标都是经过媒体和互联网发布，投标的企业会非常多，这就需要招标企业进行优选，而在这么多企业中进行优中选优需要招标企业全面掌握相关情况。目前我国建筑工程市场还有待成熟，很多企业都不能符合入围条件，但通过伪造资质、挂靠其他企业等方式中标，但这样的企业在真正实施工程时往往存在很多风险。
3.签约阶段风险
对于签约阶段而言，其风险主要有竞争风险、合同风险、执行风险。
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（1）竞争风险
招投标市场本身竞争十分激烈，各个投标人为了获得中标，不仅在投标书和竞争对手分析上下足功夫，而且很有可能在报价上低于成本价，在施工上进行偷工减料、合同变更等方式获得盈利。
（2）合同风险
依据相关法律法规，合同价款只能采用固定总价、固定单价、可调价款合同等方式。但在建筑工程招投标过程中，合同条款、合同规范、合同技术文件和图纸等各方面都可能存在风险，稍有疏忽，合同风险不言而喻。
（3）执行风险
在招投标过程中，招标单位需要对施工方、设备方等各方进行审查，对于招投标执行过程的不同、招投标代理单位经验和能力不同，这都会给招投标执行过程中带来风险。
二、建筑工程招投标的风险应对
应当采用定性定量相结合的方法，按照风险的性质，对识别的招投标风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险，加强招投标风险管理的强度，消除不正当竞争行为，体现竞争的公开性、公平性、公正性。
1.完善招标代理机构
国家相关部门应通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施，建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构也应加强人员培训，规范人员的操作行为。
2.招标文件编制及合同管理
首先，对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。其次，应严格招标文件合同管理，规避“黑白合同”，保护合同双方权益。
3.保证评标时间
根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时，重大项目应加长评审时间。这对提高评审质量非常关键。
4.推行量化评分办法
为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
5.严查围标、陪标行为
为防止围标、陪标等“恶劣“行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的，不得参与基准价计算。另外，要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.推行技术标暗标评审
为保证技术标评审的公平、公正，对技术标（施工组织设计）评审，推行暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为。“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
7.实行投标人承诺制度
在招投标文件中，应增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺的内容，对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可予以废标，计入不良记录，除依据法律法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，取消投标人若干年内的项目投标资格，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、结束语
通过以上的风险认知和防范建筑工程招投标的方法，我们必须对建筑招投标工作其有深刻的认识，以增强招投标方法的科学性、合理性和公开性，健全完善公平、公开、公正的竞争择优机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。
参考文献
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[2]胡伟.浅探我国建筑工程招标行为之规范[D].大连：大连理工大学,2013,(05).
[3]缪佳梅，罗斌.企业工程建设项目招投标管理探析[J].商业经济.2014，（06）.
论文作者:王金周
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/8/31
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