（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西，西安，710000）
【摘 要】南沟门水利枢纽工程建设征地移民安置工程已经基本完成，以国家相关法律、规程为依据，以《移民条例》和《设计规范》为指导，移民安置规划报告设计内容全面，通过实施单位的实施情况，移民安置规划报告的编制做到了做到政府满意，移民满意。在此将南沟门水利枢纽工程移民安置规划报告编制的经验，与广大学者共同探讨。
【关键词】移民安置；实施；法规；经验
引言
水库移民问题已成为水利水电建设的一大制约因素，是水利水电工程建设的一个重要的组成部分，是关系工程建设和社会安定。移民安置规划是水库建设征地处理的核心，是搞好移民安置工作的基础。
1．工程及移民概况
工程由南沟门水库工程和引洛入葫工程两部分组成。南沟门水库总库存2.006亿m³，工程等别为II等大（2）型，其主要任务是向延安石油化工基地及当地城乡生活供水，具有改善灌溉条件和发电效益。
水库正常蓄水位848.0m。建设征地涉及黄陵县阿党镇4个行政村和富县南道德乡1个行政村，水库淹没面积8.1km2，2013年搬迁安置人口为2225人。移民安置的方式全部采取集中安置，在库周规划新建寨头河新村、史家河新村、阿党新村、阿党农场新村、马头疙瘩新村、汤中淆新村、畛梨塬农场新村、回村农场新村等八个移民安置点，水库淹没处理移民安置补偿总投资为72196万元。
2．做好实物调查工作
实物调查是水库淹没处理前期工作，其目的是为查明征地范围内淹没影响对象的种类和数量。对工程规模论证，方案比选，研究工程建设对当地经济影响提供重要依据。也是对水库淹没影响的个人财产集体财产，国有财产等提供补偿和补助的依据，是编制移民安置规划，专业项目迁建规划的重要依据。
南沟门水库实物调查工作有以下几个特点：一是调查人员本着对移民高度负责的精神认真的调查。二是认真编制《调查细则》；三是组建一支培训有素工作有力的调查队伍。调查成果经过公示后，得到了权属人、县乡村组的签字确认。实物调查成果准确可靠、程序合法，为工程建设论证，编制移民规划和专业项目迁建规划以及移民财产补偿，提供了有力的依据。
3．移民部实行集中安置
南沟门水库农村安置移民全部实行集中安置，八个移民安置点均位于水库周边，有以下几个特点，一是离土不离乡，行政建制不变，风俗习惯不变，农耕技术不变，有利发展，有利融合，二是交通方便，安置点全部在公路边，交通十分方便，三是安置点建设和生产用地全部由国营农场和本村组剩余土地调整，安置移民调整土地比较容易，四是安置点 地处陕北苹果基地，发展林果脱贫致富速度快。
经过近几年对移民安置点的建以及移民搬迁实践证明，按规划设计实施的项目建设效果有显著的成效，为移民营造了一个良好的生存和生产环境，为移民脱贫奔小康创造了良好的可持续发展条件。
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4．“两个规划”的编制
移民安置规划内容很多，涉及的方法也很复杂，但在编制时必须抓住重点，注重两个规划的编制，一个是“移民生活安置规划”也就是移民新村建设规划，这个规划主要是为移民建设一个良好的生活环境，解决安居问题，另一个规划是“移民生产安置规划”，这个规划是致富规划，调整一个赖与生存的土地，让移民现在解决乐业问题。
移民搬迁安置规划首先是对安置的环境问题进行分析论证，看是否容纳新迁入人口，容量是否满足，第二是勘察安置区地质和水质，查是否有不良地质存在，，以及水质可否达标，第三依照国家法规政策以及行业规模确定建设项目规划设计标准。第四，根据安置人口数量和基地相关因素，确定安置目标，通讯以及文教卫设施建设规模等项目的设计方案。第五，按照确定的安置点建设内容和建设规模开展安置点建设的平面设计，第六，按照当地群众居住习惯和移民意向设计出2~3套户型供移民选择，第七，依照行业规范和市场价格编制安置点投资概算 。
编制移民生产规划首先是制定生产安置的目标值，有三个大指标，（1）移民生产安置用地标准；（2）人均粮食拥有量；（3）移民年均纯收入。南沟门水库移民生产安置目标值为土地人均1.5亩苹果园，人均粮食500kg，人均年收入5082元，第二是生产安置项目规划包括土地整理，土地生产开发经济开发项目等，第三，人均纯收入，依照安置区自然资源和经济条件，分析人均收入目标值项目的组成和可行性以及实现目标值的经济措施。第四是安置区群众十多年来的产业结构，依托苹果基地这个品牌改耕地为园地大量种植红富士苹果而脱贫致富。
这两个规划是移民安置工程的重点，要编制好这两个规划，必须依靠库区政府和移民部以及广大群众，听取他们的建议，做深入细心的研究，高度重视审查会专家提出的修改意见，力求成为操作较强的设计产品。
5．八个补偿（助）问题的处理
南沟门水库库区是黄陵县的贫困区，群众以农业为生，文化比较落后，交通不太方便，移民安置难度很大，我们在编制移民安置规划投资概算中，充分注明了这一点，坚持补偿从高不从低在条件允许的范围内从多不从少，加大了补助，正确处理《规范》与实际的矛盾。
1）关于苹果园地补偿问题，按《规范》要求园地补偿由旱地补偿和安置费和地面附着物补偿部分两组成，且按经济林及缴纳森林植被恢复费，而且补偿标准很低，与苹果收入相差很大，我们选用土地按16倍旱地处理，地面附着物的苹果树计列。参照《陕西省征用占用林地及补偿费征收处理办法》第十三条第二项规定园地补偿费按三年平均产值的3~4倍补助取四倍。
2）关于淹没线以上剩余财产处理问题，《移民条例规定》移民远迁后在在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别予以补偿，经查南沟门的水质周边淹没线以上的剩余连片的苹果园，搬迁以后距安置区较远，有的远十多公里确实难以经营，移民要求补偿，但是又不能按照淹没的实物数量和补偿标准，这是一个解决交通的问题，建设单位出资1000万交村组，作为远程耕作补助。
3）关于困难户移民建房问题，安置规划的房屋都是砖混结构，用在库区补偿的房屋补偿费根本是不够的，除黄陵县人民政府移民补助的费用外，我们规划按照人均不低于25平米砖木房标准每平方米467元标准计划私有财产补助费，不足部分予以补助。
6．结束语
南沟门水利枢纽工程建设基本完成，今年十月份将下闸蓄水，移民安置工作也接近尾声，国庆节前将验收，我从事这一工作感触很深，收获很大，对我感触最深的有三点，第一，做好移民安置规划设计工作必须树心以人为本，热爱移民心系移民的指导思想，水库淹没了移民群众的家园让他们失去了房屋和赖以生存的土地。我们也必须对移民高度负责的精神，在国家移民法规的政策指导下，在地方政府和建设单位的高度重视下，通过编制移民安置规划设计和地方政府精心的实施，为移民建设一个现代化的新农村，营造一个良好的生活环境和制造一个可持续发展的尽快脱贫致富的条件，让移民有所依靠，达到《移民条例》要求的达到和超越过搬迁前的生活水平，第二，移民安置规划设计必须以国家的法规，规程和政策为依据做支撑，做到依法依规，反复听取各方面的意见，最后确定的方法必然可行。第三，细心对待“数据“、”移民安置规划设计报告”包括实物调查等，每一个数据都要认真对待，不能出错，数据汇总。
我们的规划设计目标，是为建设单位、地方政府规划设计高标准的成果，操作性很强的成品，达到移民“搬问起，稳得住”实现“安居乐业，长治久安”的目标，为水利水电工程建设做出贡献。
论文作者:郭琰
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年6月总第199期供稿
论文发表时间:2015/10/14
标签：移民论文; 水库论文; 新村论文; 规划设计论文; 工程建设论文; 黄陵县论文; 工程论文; 《工程建设标准化》2015年6月总第199期供稿论文;