十六大以来中央关于政治体制改革的理论创新，本文主要内容关键词为：中央关于论文,理论论文,政治体制改革论文,十六大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 D033 文献标识码 A 文章编号 1008-1747(2007)08-0009-03
21世纪初的中国经济发展已经引起世界的赞叹，无论是国外的政治家还是学者，都毫不吝啬地赞美中国的经济奇迹。但一讲到中国的民主政治，西方的政治家和学者又都持否定的态度，认为中国是“不民主”的国家，是“极权政治”。我们认为，中国特色的社会主义民主政治不仅符合民主政治发展的规律潮流，而且符合中国的国情，具有很强的“溢出效应”。
2003年2月胡锦涛同志指出：“这些年来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，在理论上和实践上都取得了新的重大成果，充分调动了全国各族人民的积极性、主动性和创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的政治保证和法律保障。”①应该说，这一判断是符合实际的，符合中国政治体制改革的发展进程。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体非常重视政治体制改革，在推动政治体制改革方面做了大量工作，尤其是进行了卓有成效的理论创新。
一、对中国政治体制改革的基本判断：政治体制基本适应中国经济发展的要求
在西方和我们国家个别学者眼中，认为中国的经济体制改革取得了非凡的成就，令人敬佩，而政治体制改革则是“停滞不前”的。
针对此种观点，新一届中央领导集体在不同场合进行了坚定的回应。2006年4月21日，胡锦涛同志在访美期间在美国耶鲁大学发表重要演讲。在回答耶鲁大学师生提问阶段，主持人向胡锦涛提出了一个涉及中国经济体制改革和政治体制改革关系的问题。对此，胡锦涛回答：“我认为，上层建筑的发展要适应经济基础发展的要求。我也认为，没有民主就没有现代化。如果把28年来中国经济社会发展所取得的成就，仅仅归因于中国进行了经济体制改革，这显然是不全面的，也是完全不符合实际的。事实是，从1978年以来，中国进行了包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等在内的全面改革。凡是对中国有比较深入了解的人就会得出这样的结论。无论是在经济体制改革方面还是在政治体制改革方面，中国都取得了重要成果。20多年来中国经济持续快速发展的事实也表明，中国的政治体制是基本适应中国经济发展的要求的。”他接着讲：“今后，我们将继续根据中国的国情和中国人民的意愿，积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主。我们将进一步丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，实施依法治国的方略，保障公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们愿意借鉴外国政治建设的有益经验，但我们不会照搬外国政治制度的模式。”②这就表明，中国的政治体制改革不但没有停止，而是取得了一系列积极的成果，形成了与经济发展相适应的局面。
二、中国的改革是全方位和全面的改革，离开政治体制改革的进步，就无法解释中国经济为什么能够持续30年健康快速发展
1.中国的改革是全方位的改革，政治体制改革是其中重要一环。
2006年12月14日，国务院副总理吴仪在首次中美战略经济对话上作主题发言：《中国的发展道路》。她指出：“中国的改革是全方位的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革在内。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，始终是中国改革发展的重大任务。这些年来，中国在国家领导制度、选举制度、立法制度、决策制度、司法制度、监督制约制度等方面的改革不断深化，保证人民行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。中国将继续推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家。今后5年，中国将重点推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立法治型、责任型、服务型政府，减少政府对资源配置和微观经济运行的直接干预，加强政府提供公共品和公共服务的职能，建立健全以间接调控为主的宏观调控体系。”③
2.我们的政治体制改革本身也是全面的改革，已经取得实效。
2004年1月，胡锦涛同志在访问法国时在法国国民议会发表演讲，指出：“中国的改革是全面改革，涉及经济、政治、文化等各个领域。我们不仅进行经济体制改革，也进行政治体制改革。发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目标。我们明确提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。这些年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理体制、决策制度、司法制度、人事制度、基层民主制度、监督制约制度等方面进行了一系列改革，取得了显著成果。中国人民的公民权利、政治权利和基本自由依法得到维护和保障。”④
三、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
1.建设社会主义政治文明，是我们党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论。
对于社会主义政治文明，中央领导集体有系统的观点。2003年2月在中共十六届二中全会上，胡锦涛发表了题为《关于建设社会主义政治文明》的讲话，他在讲话中提出了许多重要观点：(1)建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向；(2)建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的机制；(3)建设社会主义政治文明，必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；(4)建设社会主义政治文明，要坚持走中国特色的政治发展道路；(5)建设社会主义政治文明，要坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优越性；(6)建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程，涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面，需要有领导、有步骤地全面加以推进。
2.借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方的政治制度模式。
反对照抄照搬西方政治制度，是我们党一贯的立场。2003年2月胡锦涛同志明确指出：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。世界上有一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导致了严重的社会政治后果，这方面的教训我们一定要引以为戒。”⑤不照抄照搬别人的模式，正是我们的成功之路。2005年1月24日中央政治局召开会议，研究加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设问题。会议提出：“坚持和完善我国政治制度和政党制度，推进社会主义政治文明建设，必须从我国国情出发，坚持走中国特色政治发展道路。”
3.提高发展社会主义民主政治的能力是加强党的执政能力的基本要求之一，发展民主是党执政能力的题中应有之义。
2004年9月召开的党的十六届四中全会对于提高发展社会主义民主政治的能力作出了战略部署： (1)推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家做主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。(2)贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变。(3)改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。(4)加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。(5)按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。
四、健全民主制度，丰富民主形式
1.推进党内民主制度建设，以党内民主促进人民民主。
党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。以党内民主推动人民民主，是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择，是一条切实可行的具有中国特色的民主政治发展之路。中共中央政治局2006年6月29日进行第三十二次集体学习，中共中央政治局这次集体学习安排的内容是坚持科学执政、民主执政、依法执政。胡锦涛强调，民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家做主。
2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我们要坚持和完善这一制度。
要切实把人民代表大会制度坚持好、完善好：(1)加强和改进立法工作，提高立法质量。适应建设完善的社会主义市场经济体制的要求，推进经济法制建设；制定和完善发展社会主义民主政治的法律。(2)加强和改进人民代表大会的监督工作，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点。(3)进一步规范人民代表大会代表的活动方式，密切各级人民代表大会同人民群众的联系。(4)加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设，优化人民代表大会及其常务委员会组成人员的结构，完善议事程序和工作制度。
3.完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协在国家政治生活中的作用。
胡锦涛同志在2004年9月庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话中指出：“中国共产党和中国人民在长期的实践中，经过反复探索、不断总结，逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治制度，主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度，集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好这些制度。”⑥
4.完善民族区域自治制度，实现各民族共同繁荣发展。
民族区域自治，是解决中国民族问题的伟大创举，是实现少数民族当家做主的重要途径，是发展社会主义民族关系的重要保障，是中国的一项基本政治制度，具有巨大的优越性。新世纪新阶段，应对复杂多变的国际局势的严峻挑战，就必须坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实《民族区域自治法》，切实保障民族自治地方依法行使自治权，坚定不移地走中国特色政治发展道路。
5.大力发展基层直接民主，使人民享有政治权利与政治利益。
中共中央政治局2006年11月30日进行第三十六次集体学习，这次学习安排的内容是我国社会主义基层民主政治建设研究。发展社会主义基层民主政治，有利于坚持和巩固人民当家做主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务。
注释：
①十六大以来重要文献选编(C).（上），第145页。
②参见2006年4月24日《人民日报》。
③参见2006年12月15日《人民日报》。
④十六大以来重要文献选编(C).（上），第743页。
⑤十六大以来重要文献选编(C).（上），第147页。
⑥十六大以来重要文献选编(C).（中），第341页。
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