摘要：2008年，佛山率先实施公交TC改革，在全国树立了标杆。在新时代的背景下，佛山深入开展交通运输行业供给侧改革，积极创建公交都市。本文通过探讨公交都市的涵义、佛山创建公交都市面临的机遇和挑战，为佛山公交都市的创建工作提供借鉴。
关键词：佛山、TC改革、公交都市、创建
1引言
在新时代背景下，我国城市交通的主要矛盾已经转化为人民日益增长的高品质公共交通出行需求和公交发展不平衡不充分之间的矛盾。目前来说，大力推进公交优先，实施公交引导城市发展模式（TOD），建设公交都市是我们解决交通问题，建设交通强国的共识，是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不可或缺的重要组成部分。
2公交都市的含义
2.1公交都市的定义
公交都市是指城市的公共交通服务与城市形态相互配合默契，可以有效发挥公交优势。可持续的公交都市并不等同于公共交通在很大程度上取代小汽车，或者承担了大多数机动化出行，而是代表一种城市形态和机动化环境，公共交通能有效替代小汽车出行的交通方式。
公交都市着眼于城市形态和交通体系的协调关系，其核心和关键的要素就是妥善处理好人、交通、土地三者的关系，只有当公共交通与城市空间及土地利用、道路路网系统之间充分协调，才能形成有机、高效、健康、宜人的城市布局与人居环境，实现交通与城市、经济、生活的和谐共生。公交都市的核心内涵不仅仅要体现在构建以优质公共交通为主导的城市交通体系，更应该涵盖以公交为导向的城市空间形态布局以及以公交为引导的城市土地利用开发模式（TOD）。
总之，公交都市体现了一种以城市公共交通为机动化出行主体、以城市公共交通引导城市发展为导向的城市布局结构，是一种受资源、环境、安全等条件约束下的最佳城市建设形态，是一种综合效率和社会环境效益最好的城市发展模式，是一种城市可持续发展的战略。
2.2公交都市的内涵
（1）以公交为支撑的城市空间布局
公交都市应当是根据自身实际选择适宜的公交方式和公共交通走廊，公共交通走廊沿线安排布置的城市功能和用地强度应当与走廊上的公交运输能力相匹配。
（2）以公交为引导的城市土地开发
在城市用地规划布局时，既要注意用地布局的紧凑性，也要注意用地功能适度混合。用地功能混合的手段主要表现为两类：一类是以减少非通勤交通的出行距离为特征的混合用地类型，即商业、居住、办公以及其他服务性用地的混合，即职住平衡；另一类是以减少通勤出行距离为特征的混合用地开发类型，即居住用地和就业岗位的用地混合，用以减少通勤出行距离，缓解通勤交通压力。公交优先引导下的城市需要保持一定的建筑和人口密度，在条件允许的前提下，应当尽可能使不同的功能混合，从而避免单一功能过量积聚带来的城市问题。
（3）以公交为导向的交通资源分配
在单位时间内，公共交通可以利用单位道路面积完成较大的客运周转量，其效率远远高于私人交通。因此，必须在交通资源上对其作出倾斜，在道路资源分配上保证公共交通在与私人小汽车的竞争中处于相对有利的地位，从城市交通体系上向公共交通倾斜。
（4）以抑制小汽车出行为目标的交通需求管理
公交都市的构建离不开交通需求管理政策的推行，通过限制泊位供给、提高停车成本、部分路段限制小汽车行驶方向等手段，拉大私人小汽车与公共交通之间的使用成本差距，降低小汽车出行便捷性。并通过完善慢行交通系统与公共交通系统的衔接，提升慢行出行环境，缩小公交出行与小汽车出行的舒适度差距。
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（5）以公交为主导的城市出行结构
公交服务体系直接面向乘客，对乘客使用公共交通的意愿起到决定性作用。公交都市必须有完善的公交服务体系，才能保证公交服务具有吸引力和竞争力，才能吸引更多的市民使用公共交通出行，最终实现以公交为主导的城市出行结构。
3 佛山如何创建公交都市
2011年4月，《交通运输“十二五”规划》明确提出开展国家公交都市建设示范工程，之后全国陆续开展了两批公交都市建设工作。2017年8月4日，佛山成功获批国家公交都市示范城市创建城市，成为继深圳、广州之后，广东省第三个公交都市的创建城市，正式开始公交都市创建工作。
3.1佛山创建公交都市的挑战
目前，佛山市的小汽车数量已超过200万辆，且增幅依然很大，面临交通拥堵问题日趋严重。佛山常规公交的分担率逐渐趋于稳定，未来通过提高公交基础设施投入，将很难使公交分担率得以提升。现状，佛山路网密度较低，公交站点和线网覆盖率不高。因为管理体制问题，佛山各区自行发展，市级统筹难，决策、规划和区的实施计划难以协调统一，慢行、公交和轨道的无缝衔接的协调难度较大，公交运营的水平难以提升，与高品质公交服务尚有较大差距。
3.2佛山创建公交都市的机遇
十九大以来，佛山市级统筹力度越来越强，市委第十二届五次全体会议指出，要强化全市统筹发展能力，破解城市建设“摊小饼”碎片式发展问题。“公交都市”的创建，给了进一步大力发展城市公共交通一个重要的抓手，以创代建，以创建促发展。近年来，规划部门对公交站场用地问题的重视程度有所提高，规划控制力度加大，给了补齐站场不足短板的可能。互联网、大数据的快速发展和应用也给了优化升级提高服务更多的手段。
未来佛山将坚持以公共交通为核心发展理念，打造绿色交通运输体系，全面推动交通模式低碳化、交通建设环保化、交通服务智慧化，提升公交、地铁、自行车等绿色低碳出行方式比重。2008年，佛山率先实施公交TC改革，在全国树立了标杆。佛山目前正以公交都市建设为契机，加快公交优先发展，加大公交基础设施建设的投入，加强对TC公交运营成本的规制，充分发挥TC模式优势，强化公交与其他交通方式的协调，加强公交系统内部各层级线网的衔接融合、公交站点周边的公共自行车接驳等，增加公交出行吸引力。
3.3佛山公交都市创建关键任务
从公共政策与措施构建、顶层设计优化、公交一体化出行等方面，全面提升佛山市公共交通的“规划—建设—运行—管理—服务”能力，提升城市核心竞争力。以公共交通引领城市发展，优化和重构城市布局；践行公交优先战略，着力构建公交导向的交通体系；政策法规保障，不断完善公交发展制度体系；不断优化公共交通管理体制，提升运行效率和服务品质；实施公共交通多元网络服务工程；实施公共交通基础设施完善工程；实施公共交通运能提升工程；实施公共交通提速工程；实施智慧公交工程；实施绿色低碳公交工程；实施行业文化提升工程；实施慢行交通改善工程。
结论
在公交都市建设的背景下，佛山加快公交优先发展，加大公交基础设施建设的投入，以公共交通为核心发展理念，打造绿色交通运输体系，全面推动交通模式低碳化、交通建设环保化、交通服务智慧化，将优化提升公交服务水平，实现公交与城市发展的良性互动。未来，佛山需要加强城市公交与用地开发的协调，通过城市公交对土地开发的引导，实现城市的可持续发展。
参考文献：
1 刘贤腾，潘海啸.提高公共交通竞争力的措施分析[J].城市规划学刊：2009（2）：44-49
2 叶建红，陈小鸿，张华.减少小汽车出行的波特兰多方式交通体系建设[J].城市交通：2013（1）：10-17
3 佛山市人民政府，佛山市交通发展白皮书[R].2013.3
论文作者:朱伟涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/15
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