泰安市自然资源和规划局 山东省泰安市 271000
摘要：自从我国实行改革开放以来，社会主义现代化建设发生了翻天复地的变化，计划经济完全转型为市场经济。城乡经济迅速发展，造成了土地市场不断完善，投资建设主体不断呈现多元化方向发展，同时，建设用地的用途也不断趋于多样化。随着这些变化，城乡规划发展集聚了巨大潜能。但是，因为各项法律制度不完善，价值的追求有误差等问题的存在，不能有效的因势利导，最终造成了我国城乡规划中的空间发展出现许多问题。本文主要针对新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略进行简要分析。
关键词：城乡规划；应对空间；发展问题；策略
1目前城乡规划面临的空间发展问题
1.1城乡空间无序增长蔓延，用地结构有待优化
随着我国人口不断增长，城乡区域内的格局出现了一些问题，这些问题主要体现在：第一，建设用地不断增多，农民的耕地以及生存空间不断减少。这使得城乡矛盾不断激化，同时直接威胁国家划定的土地红线面积底线。第二，在城乡规划方面，城市土地过度利用，用地资源短缺，同时还存在粗放利用、闲置土地浪费，城乡建设用地利用率低的严重问题。第三，用地结构不合理主要表现在了城市交通堵塞，基础设施不够，人们居住环境差等问题。
1.2生态环境约束趋紧，水土资源缺乏保障
第一，生态环境约束紧张是由于我国的资源人均比较少，分布不均匀的现状，特别是水土资源比较缺乏。第二，是由于我国自然资源遭受到了废气、废渣的污染。当前，表现最严重的危害就是水土污染，水土资源缺乏保障。
1.3空间规划多，但法规调控不足
我国空间发展起到引导作用的有三大空间规划。这三大空间规划分别为主体功能区规划、土地利用总体规划以及城乡规划。除了这三大空间规划以外，还有国家陆续批复的若干个区域规划。众多的规划涉及到的内容多有重复，主导实施规划的部门职责不一，没有有效的协调。因此，在实际的管理过程中，规划往往会出现互相冲突，用地功能矛盾，管理效率低等现象。
2城乡规划应对空间发展问题的策略
2.1科學合理的利用土地
区域规划是一定地区范围内的总体部署，对城乡规划具有一定的指导作用，是选择产业结构、划分区域范围的重要依据。在空间结构的布局以及动态调整的过程中，起决定性作用的是规划区域的主体功能，并需要具体的实际情况相结合。规划主体的功能区会受到诸多因素的影响，包括发展潜力、资源环境的承载能力、发展密度等，功能区的变化调整就需要评价体系和指标随之做出进一步的适应性调整。为了避免对新建建设用地的过分依赖，制定一个科学合理的发展目标，对于充分有效的利用土地资源是十分必要的。这就需要不断加强与相关部门的沟通协调，及时获取有效的规划信息，为各种类型的规划编制工作提供充足的依据，从而保证最大化的扩大新建土地的使用规模和范围。科学合理的利用土地，还需要在城乡建设用地规划的编制工作中，集约化管理，保证每一寸土地资源都能充分发挥其应有的价值，从而为城乡发展起到良好的促进作用。
2.2对城乡规划的空间优化
城乡规划中的空间优化工作是推动城乡一体化进程快速良好发展的关键力量。空间优化工作不仅需要科学有效的行为举措，还需要各级政府的关注和重视。首先，要结合当地的实际情况，包括发展水平、经济状况、民俗文化、生活习惯等，并考虑到环境的可持续发展，制定并实施科学合理的城乡规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二是要具备一定的战略眼光，以发展的眼光看问题，要考虑到未来城乡的发展趋势和可能出现的问题，保证规划的严格实施，实现公平的空间优化，使空间资源的利用更为科学合理。
2.3督促“三规”衔接，合理利用土地
对于城乡规划来说，一方面需要减少对建设用地的依赖程度，制定出发展目标；另一方面，当对城乡规划进行编制的时候，城乡规划和土地利用要适当交叉，尽可能的直接衔接好新增用地的范围以及规模。在对城乡规划过程中，如果能够对规划区域内的建设用地更好的进行评价，辨别出过度利用或者低度利用的用地，就能够更好的指导和控制城乡规划编制阶段对用地情况的认知。
2.4完善法律法规，协调城乡发展
区域协调目的就是实现资源合理分配。它的主要作用是在市场机制的作用之下实现产业的分工，最终达到区域生产高效的配置水平，将效益提高到最大程度。经过研究学家的实际验证，解决区域问题最有效的办法就是不断完善法规政策。要想解决区域问题，首先，全面的深入实施《城镇体系规划编制审批办法》。新的城乡规划审批办法对城乡规划问题要求比较明确，应该严格按照新办法实施，对于跨市的城乡空间布局以及资源保护等在规划中都需要充分的体现出来，并逐步落实。但是，对协调跨区域空间规划，比较大的问题是没有明确提出具体实施措施和规定，还需要在今后不断对其加以健全。第二，创新思路，制定合理的城乡建设用地指标。因为目前我国城乡建设不断扩张，随着人口数量不断增长，城乡建设用地远远高于目前的用地实际需求水平。如果仅仅采用以往的控制方法来限制城乡建设用地，就会不可避免的造成“一刀切”，缺乏实际适用性。为了避免这种现象发生，我们可以指定新增人均城乡建设用地指标，利用控制新增加人均城乡建设用地来达到控制总量城乡建设用地的目的。因为目前人均城乡建设用地的水平还比较高。有这个新增人均城乡建设用地指标的控制，就会使人均城乡建设用地控制在一定的水平，使用地向集约方向发展。
2.5优化空间结构，降低资源消耗
空间结构的价值取向主要取决于城乡规划组织方面。城乡规划目的是降低资源消耗来规划各地用地，就会进一步促进空间持续发展下去。同时，环境优化又和降低资源消耗有一定的关系。环境优化需要解决城市交通问题、环境污染等问题，降低资源消耗要转变为降低资源消费理念。城乡规划空间发展对优化环境以及降低资源消耗影响效果非常大。城市的总体规划涉及到用地的布局、交通以及市政基础等。城市用地紧凑的布局以及合理的空间匹配能够大大减少交通堵塞，能源消耗以及污染等问题。除此之外，合理的市政设施布局、交通通行线路以及合理的输运规模将会大大降低能源的損耗。
2.6新的发展形势下，要注重对空间运营的战略
合理化的制定城乡的空间规划工作的实施中，是对城乡未来发展的重要规划，也是对城乡发展的重要举措，各地的政府都要对这一工作得以充分重视。在对城乡空间规划的策略实施上，能紧密的结合实际，要立足于对当地的经济复兴，以及对生态环境的保护等。要能通过新的发展视角来进行促进，只有如此才能真正有利于城乡规划的良好发展。对城乡空间的规划工作进行科学合理的实施，能够对社会空间的公平性起到促进作用，对空间资源的合理化分配和布局也有着积极作用。
2.7要能够注重对环境质量的有效提高，以及对资源能耗进行有效降低
在这些基础层面得到了加强，对城市用地布局就有着积极作用，也能对土地的混合适度利用价值得以充分的体现，这些方面的措施科学应用，要能有助于城乡规划的良好发展。
3结束语
综上所述，在目前的新形势之下，我国城乡规划中的空间发展规划还存在许多问题，国家陆续出台一系列不同的空间规划政策和建议来解决这些问题。城乡规划能够以空间规划来实现政府的城市建设目标。虽然，在城乡规划的技术编制以及管理中不能很好的把握目标和空间发展问题。但是，目标导向以及问题导向紧密结合在一起还需要长期坚持下去。总体来说，对于目前新形势下的城乡规划存在的空间发展问题，还需要从各种规划之间的衔接紧密联系角度出发，同时，不断完善法规政策，还需要不断对空间结构优化方面进行深入的研究，才能从根本上解决城乡规划应对空间发展的问题。
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论文作者:张鹿媛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/11
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 空间论文; 建设用地论文; 空间规划论文; 资源论文; 新形势下论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;