摘要：当前我国城镇化进程不断加快，越来越多的资源开始投入到城镇化建设进程中来，对我国城镇经济快速发展、提升城镇居民生活水平等均发挥了重要作用。然而当前我国城镇化发展也面临着土地资源日益紧张、资金投入使用不明等诸多问题，城乡规划实施作为城镇化发展的一项重要计划内容，是指导城镇化建设未来发展的一项重要方向，也是城镇化未来建设的一项重要目标，其具体规划内容中必须针对城镇土地管理做出明确计划。基于此，本文将针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行具体分析，并探讨土地规划管理在城乡规划实施过程中应该注重的措施内容。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；联系；矛盾
土地规划管理指的是在一定地区范围内依照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用进行长期规划，保证土地资源的使用能够充分满地区经济发展的要求，满足地区居民健康生活的需求。在城镇化进程不断加快的今天，土地规划管理与城乡规划实施在具体的工作性质、工作内容上虽然存在较大差异，但城乡规划实施离不开土地规划管理，想要确保城乡规划顺利实施，就必须针对土地规划管理工作进行全面优化。基于此，本文将针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行具体分析，并探讨土地规划管理在城乡规划实施过程中应该注重的措施内容。
一、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.1 土地规划指标分配与城市规划的科学性联系
综合当下阶段我国的实际发展情况来看，在外界多种因素的影响下，城市规划与土地规划之间存在较为明显的矛盾。事实上，虽然城市规划方案以及土地规划方案的设计与实施本身是由同一级别的政府部门组织开展，相关规划方案的上报流程、协调流程也基本一致，但在城市规划方案以及土地规划方案的实际实施过程中，双方仍然存在较大差异且很容易引发多种问题。举例来讲，城市规划本身代表着城市政府管理部门的一项发展意愿，然而土地规划管理本质上则属于上级政府部门对土地资源的一项管理意愿，二者之间的立意各不相同，也由此引发双方规划实施开展过程中的各种矛盾。再以土地资源的利用为例，针对未来用地审批、新增用地批复等工作内容的开展，在此期间地方政府必然会受到上级政府部门的统一领导，针对上述新增土地资源的规划利用缺乏有效的自主意识，然而地方政府发展期间必然会出现源源不断的新增用地需求，在双方需求无法达成一致的情况下，必然会出现各种土地资源规划、分配、实施上的矛盾。可以说，土地规划与城市规划之间的联系是具备联合性的，但其同时也充满了矛盾性。在城乡规划实施过程中，城镇用地指标与土地规划指标也存在一定的矛盾性，这一点值得地区政府部门重点关注。
1.2 土地管理措施与城乡规划有效实施之间的关系
结合当前阶段城乡建设的实际开展情况来看，城乡建设用地规划方面多项挂钩政策的实施有效的促进了城乡统筹发展，对促进城乡经济建设起到了良好的推动作用。在此期间，增加挂钩政策的用地规划管理能帮助城乡建设明确相应的发展方向，对指导农村土地资源的充分利用发挥了积极作用，也是促进农村居民结构转变、土地资源利用行之有效的重要措施。但同时也要注意到，部分增加的挂钩政策在实际开展过程中并不能完全获得居民的满意度，在实际操作过程中也经常出现强行征地、资源浪费等问题，因此更加细致、更加严格的依照土地规划和管理要求完成相关操作，对避免上述问题的出现有重要作用。相关人员应该充分结合地区建设发展的实际情况以及未来需求，对土地资源的利用成效进行评估，对土地规划方案内容进行不断优化，确保产业发展的准确定位，确保农田用地关系之间的协调性，进而有效确保土地规划方案的科学性和合理性，也进一步保证城乡规划方案的顺利实施。总的来说，土地规划管理措施的实施，是保证城乡规划方案有效开展的基础，但其同时也反映了城乡规划方案中某些不合理的内容，双方都必须进行过实地验证来不断优化。
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二、土地规划管理在城乡规划实施中的应用措施
总体来说，给予土地规划与城乡规划实施之间相互纠缠、相互矛盾、相互成就的复杂联系，相关人员应该通过以下措施以不断提升土地规划方案与城乡规划方案之间的和谐程度，确保土地规划方案与城乡规划方案之间的科学性得到最大程度的体现。
2.1 对土地规划和城乡规划进行统一管理
统一管理是当前土地规划管理以及城乡规划管理的一项重联系，在城乡规划工作不断实施的同时我国政府部门也在不断健全相应的管理机制，推动土地规划管理工作与城乡规划工作之间的和谐有序进行。在此基础上，政府部门应该就土地规划和城乡规划管理进行全面总结，结合当前土地规划管理与城乡规划管理工作中存在的问题进行分析讨论，进一步填充双方规划管理过程中的细节，优化双方规划管理内容中的条例，建立更加全面、更加符合当下发展情况、更加符合未来发展前景的管理体系。同时政府部门还应该不断推动管理条例的执行力，要求各级政府部门及各个管理岗位，必须依照管理体系的要求来完成各项管理内容，不断协调二者之间的关系，进一步提升双方的促进作用。
2.2 对各类土地征用行为进行规范标准管理
土地征用是国家部门通过有偿形式来征得土地资源的一种管理方式，当前土地征用过程中经常出现各种问题。为此，国家部门应当对各类土地征用行为进行进一步的规划标准管理，首先政府部门可以通过对市场约束机制的利用来优化各类征地行为的管理效果，依据市场发展规律预测土地资源的发展前景，以此对土地规划内容进行补充；其次政府部门可以通过对土地居民的就业指导来解决各类土地征用行为中农民的再就业工作，确保农民不会由于土地征用而导致自身收入渠道的丧失，同时进一步结合各地实际发展情况以及国家相关标准调整补偿数额。针对土地质量的特殊阶段，政府部门也可以适当的提高补偿标准。
2.3 提升土地规划与城乡规划实施的协调性
提升土地规划与城乡规划实施的协调性，对促进城乡规划顺利开展、促进社会经济发展等均有积极作用。政府部门需要对城乡统筹发展问题进行全面考量，依据可持续发展理念寻求更加适宜当前地区长远发展的规划方案，同时将土地规划作为主要参考标准以制定城乡规划方案。此外，建议政府部门应及时公开城乡规划以及土地规划的具体内容，不断加强相关配套设备的落实要求，由此提升土地规划与城乡规划实施过程中的公平性、公开性、透明性，从而有效加强城乡建设的秩序管理，避免其过程中出现中饱私囊等问题。
2.4 提升土地规划与城乡规划实施的信息化程度
政府部门可以通过信息化技术来不断提高土地规划管理和城乡规划管理的效率及质量，进一步对土地资源的开发利用进行全面监测，及时了解当前土地规划方案实施过程中存在的问题，了解城乡规划方案实施中暴露的错误，进而针对土地规划方案和城乡规划方案进行优化调整。
三、结语
综上所述，本文针对土地规划管理与城乡规划管理之间的联系进行了全面分析，并在此基础上针对政府部门应该采取的措施提出了相关建议。在国家城镇化的发展国策好难过中，政府部门应进一步协调土地规划与城乡规划之间的和谐性，对双方规划内容进行全面布局优化，不断总结二者存在的矛盾并制定解决措施，确保土地资源的开发利用与城市规划实施能实现长远发展。
参考文献：
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[2]王贤云. 土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J]. 建材与装饰, 2016(30):33-35.
[3]郑涛. 土地规划管理与城乡规划实施关系探讨[J]. 环球人文地理, 2017(8):27-28.
论文作者:谢锟兆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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