摘要：土地开发工作是我国建设中的重要工作内容，本文先是分析了土地开发整理后耕地质量存在的问题，主要有忽视了耕地质量和忽视了景观建设，然后提出了土地开发整理工作与耕地质量管理的实施策略，需要实行土地开发管理中的耕地验收评估，建立更加完善的土地生态环境管理机制，实施生态景观规划，才能够保障耕地质量，促进土地开发整理的顺利进行。
关键词：土地开发整理；耕地质量管理；问题；解决措施
1 土地开发整理和耕地质量的内涵
土地开发主要是利用技术手段将当前如荒山、荒地和滩涂等未被开发的土地进行开发。分析土地开发概念时，根据土地具体使用情况进行研究，如开发的土地用途是农业用地、建设用地以及未被利用过的土地等。从土地开发角度考虑问题，我们能看到土地开发主要有以下两方面内涵，第一，开发所有未曾被利用过的土地；第二，整理已经利用过的土地，让土地的利用效率得到提升。另外，土地整体实施开发期间，相关的规章制度制定要在一定范围内严格执行，通过因地制宜的调整，使土地的结构得到优化，系统得以完善。
耕地是指用于种植的土地，耕地质量主要是对相关生产条件如土地综合水平，生产水平和耕地的环境等进行综合利用，从而评估土地肥力。从耕地质量的角度考虑问题，土地开发整理主要是用于调整耕地环境和耕地限制因素，以形成良好的土地利用状况。
2 土地整理项目耕地质量管理的必要性
我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，为保证城市化过程中建设用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等的限制，潜力非常有限。在我国的城市化过程中，非农建设用地的大量增加和耕地急需保护的矛盾愈来愈突出。在耕地占补平衡当中，通过土地开发整理可以补充大量耕地，对实现国家的粮食安全和耕地的动态平衡起着十分重要的作用。在土地整理项目实施的初级阶段，补充耕地数量和新增耕地率成为项目申报、衡量项目成效的主要指标之一。因此，各个地方在开展土地整理项目时只注重增加耕地面积，而忽略了提升耕地质量，补充的耕地质量水平往往偏低，所以，把耕地数量的增加作为土地整理的主要目的是不合理的。土地开发整理项目竣工验收的难点就在于整理后的耕地质量评价工作的开展方面。
3 土地开发整理后耕地质量存在的问题
3.1 忽视了耕地质量
土地开发整理是使用一些措施和手段，调整土地关系，进行更加科学的土地布局，提高土地利用率。土地开发包括对未利用的土地进行开发及整理已经应用的土地，提高其使用率。目前，我国土地开发整理工作仍然以农业相关面积为重点工作内容，以扩大数量为目标，但是土地整理工作中没有重视土地养护工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生产能力的工作。我国能够进行大面积的开发的地区已经所剩无几，很多整理过的土地也存在着质量达不到标准的问题。
3.2 忽视了景观建设
在土地开发整理工作中应该充分重视环境保护和生态景观建设，通过生态工作来维护土地质量和环境。在我国土地开发整理工作中，经常使用混凝土建设交通设施和沟渠，在建设中注重品位却忽视了实用性。使用混凝土建设的水渠不能起到水源的养护作用，会影响到植物生长。同时对于土地生态系统造成了一定的损害，影响了生物群落的稳定形态。
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4 保证土地开发整理后耕地质量的有效措施
4.1 开发管理期间重视宜耕土地管理
我国土地资源开发期间，有大部分的荒漠、沼泽和芦苇地，这些土地资源分布区域多是在干旱的地区或者东北的山地和丘陵等地域，他们的共同特点自然环境极为脆弱，土地资源状况十分恶劣。但我国耕地开发期间，土地开发方式不合理，使开发出来的耕地质量下降，造成经济损失的同时，环境也会遭到破坏。基于此，土地资源开发期间，要结合以往经验优化现有的开发模式，让土地的效益和整理质量得以突破。所以人员都要在积极调查当地土地利用情况下，探查后备土地在管理中存在的问题，主要的调查因素包括于地形状况、水源情况、耕地的合理运用。上述措施用以解决土地开发过度出现的水土流失，从而能让资源的利用效率达到最佳。全国范围内制定以耕地总量为动态平衡点的土地整理利用原则时，先要做好局部的土地规划和开发规划，并将土地整理看成是土地规划中的重要构成要素。
4.2 进一步完善当前管理机制
我国的耕地情况在很多方面都存在着问题，尤其是环境问题尤为严重。其中工业的污染、乡镇企业污染还有农药污染都十分严重。经过我国多年的土地整理工作经验可以发现，耕地的主要污染来自于工业污染以及农药污染，而且受污染的耕地面积在耕地总面积中所占的比例也很大。耕地的污染导致了我国整体土地质量的下滑，土地利用率随之不断降低。因此，应该提高对土地质量的监控和管理工作，在土地整理工作中要对其进行积极整改，通过各项手段的有效实施来减少受污染土地的面积，提高整体土地利用率。河泥与塘泥等常见的土地垃圾对于耕地质量也有一定的影响，因此需要对其质量进行检测，若不符合国家质量标准则受到河泥、塘泥污染的耕地应当禁止使用。另外，对于水源不足，需要进行引水灌溉的部分耕地，在引水之前应该对引入的水源质量进行检测，合格后方可引入。通过对水源的检测和控制，减少水源对耕地质量的污染。
4.3 土地开发中自然生态景观规划
我国土地开发和整理工作开展期间，虽然生态景观不是规划的主体，但是却不能忽视其功能和作用。特别是自然生态景观规划期间，我们需要借鉴国外优秀的经验，在开发整理期间加大生态景观项目。现在的乡村生态景观文化宣传工作开展较好的国家如韩国和日本等，已经开始探究如何将土地整理、生态景观建设等融合为一体，并将独有的丘陵和河川等优美景观与农田整理结合起来。最终形成一幅你中有我，我中有你的生态特殊景观，在推进农业经济发展期间，让乡村旅游经济得到妥善发展，从而使生态环境更优。在生态景观建设过程中，也会对周边居民的生活带来意想不到的好处，居民的生活环境得到了提高，对于居民的身心健康都有很大的好处。
4.4 完善验收评估机制
《土地管理法》要求各级政府在土地规划和利用事宜上，要严格按照有关规定进行标准的制定。采取有效措施保障自身辖区内的土地占补平衡以及土地质量。如果辖区内的耕地总面积有所减少，就必须依照国家规定进行补偿性的重新开垦工作，确保耕地质量和面积的平衡。占补平衡工作完成之后必须经过相关职能部门的验收。验收过程中，土地管理部门必须联合农业管理部门共同进行，不允许单独验收。验收机制上，必须重视验收工作的规范和验收技术的可靠。严格执行验收工作的流程，对于遗漏的环节必须重新验收，形成整体闭环，保证验收工作的可靠。验收的规范性也要充分保障，验收时必须按照农业部以及国土资源部所规定的正规方法进行，对于验收的流程和验收的项目，都应该严格执行相关规定。
结语
做好土地开发和整理工作对提升土地利用率有极大的帮助，更是一项极为重要的社会责任。基于此，耕地资源保护工作十分重要，所以参与土地资源整理和开发的人员不但要探寻土地整理中的问题以及原因，也要通过相关策略的执行和改进，使质量管理工作得到更有效的保障，使农场耕地开发整理能更好的推行下去。
参考文献
[1]赵磊.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究[J].资源与人居环境，2015（06）：14-15.
[2]江岩.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究[J].资源与人居环境，2016（11）：12-13.
论文作者:周文虹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：耕地论文; 土地论文; 土地开发论文; 质量论文; 工作论文; 水源论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第12期论文;