杭州市高质量发展对成都的启示
李 莎
(成都市经济发展研究院，四川 成都 610072)
摘 要： 十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代我国经济发展的鲜明特征。高质量发展是体现新发展理念的发展，是高要求的发展方式和发展模式，是“以人为本”、更好满足人民日益增长的美好生活需要的高效率实现路径。成都正在高质量建设全面体现新发展理念的国家中心城市，据此对杭州市高质量发展的相关经验做法进行了梳理，对成都市实现更高质量、更高效率的发展提出了对策建议。
关键词： 高质量发展；成都；启示
1 基本概况
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心、长三角中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安10个区，建德1个县级市，桐庐、淳安2个县。全市总面积16596平方千米，其中市区面积8000平方千米。2018年末，杭州市常住人口980.6万人，户籍人口774.1万人，常住人口密度为590.9人/平方千米。2018年，杭州市GDP达13509亿元，比上年增长6.7%；人均GDP达140180元；三次产业结构为2.3：33.8：63.9，达到发达国家平均水平；全体居民人均可支配收入达到54348元，比全省平均水平高8508元；同比增长9.1%，连续八年保持8%以上增幅。
彩色路面已广泛应用于市政道路，这些新颖的路面光鲜亮丽，人流、车流依照颜色各行其道，有条不紊，节省了许多人力，财力。但由于目前市场上没有解决长途运输、低温拌和、彩色沥青混合料造价太高等问题，因此，影响了彩色沥青混合料的推广应用，本文研究形成的自行车道用常温彩色沥青路面设计与施工成套技术，解决了目前彩色沥青混合料的弊端，为常温彩色沥青路面的应用提供了理论依据。
国家防总密切监视汛情，根据汛情发展先后启动了防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，并派出4位部级领导赴前线指导；加密防汛会商，及时研判汛情形势，统筹协调工程调度，有针对性地部署防守抢险工作。松花江防总启动防汛Ⅱ级应急响应，强化骨干水库防洪调度，加强技术指导支持。三省（自治区）防指分别启动防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。
2 主要经验
2.1 依托水系，塑造大气开放的城市气质和城市灵性
杭州市在城市规划建设中，充分开发、利用、打造区域的现状水系，结合京杭大运河、西湖、钱塘江等水系资源，适时、顺势调整城市发展方向，城市发展历经运河时代、西湖时代，再到钱塘江时代的跨越，城市总体轮廓不断东扩，城市发展框架不断拉大，城市发展空间不断拓展。杭州市坚持“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的空间策略，大力实施“拥江发展”战略，打造以“钱塘江为轴线，一江春水穿城过”的城市空间形态，将生态理念融入水系打造和城市规划布局中，推动了生态、历史、人文、画意的完美融合，城市建设既突出了生态自然之美，又彰显出丰厚历史文化底蕴，形成了“人城产”的示范范本，更有效塑造了杭州市作为世界名城的大气开放和精致灵性。
2.2 产业为基，构建高质量的现代产业体系
杭州市确立了信息产业万亿级产业集群，文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造六大千亿级产业集群，均为资源环境消耗低、产品附加值高、经济效益好的高质高效的现代产业。以特色小镇建设作为承载产业发展的重要空间平台，特色小镇在聚集支撑全市未来发展的七大产业的同时，还兼顾茶叶、丝绸、黄酒、青瓷等历史经典产业，强调发展新兴产业，也不遗弃传统优势产业。重视体制机制建设，特色小镇实施“宽进严出、动态管理、期权激励和追惩制”，形成“能进能出”的竞争激励机制，如实行事前竞争申报、事中考核动态调整、事后奖惩机制，对考核不合格的特色小镇，以约谈整改或强令退出等方式对其进行惩罚，有效保证了特色小镇的建设质量。强调大企业大集团对产业发展的带动作用，注重跨国公司、跨国集团的培育，以大企业大集团为引领，引导其价值链外包体系建设，推动其与中小企业间产业链合作，提高产业质量和效率。
2.3 活化空间，提高城市空间使用质量和效益
杭州市历来重视人才的发展，秉承“人才兴则杭州市兴，人才强则杭州市强”的发展理念，出台杭州市“人才新政27条”和人才“若干意见22条”，探索市场化人才评价机制，试水市场化人才管理服务机制等，可以说，杭州人才工作领先国内同类城市。在“大众创业、万众创新”的新环境下，杭州市大力实施创新驱动战略，构建形成了阿里系、高校系、浙商系、海归系的多元创新人才体系，以“新四军”为代表的创业人才大量集聚，为培育新产品、新技术和催生新业态、新模式提供了肥沃的土壤。重视国内外一流院校的建设，加快打造国内外顶尖级人才的培育基地，如提出西湖大学、湖畔大学、达摩院建设，西湖大学由马化腾、王健林、吴亚军等企业家投资，由原清华副校长施一公担任校长，旨在打造代表中国实力的高水平研究型民办大学，湖畔大学由柳传志、马云、冯仑、郭广昌、史玉柱等9位企业家和著名学者共同发起创办，力争成为高级企业家的培育基地，达摩院由马云投资，阿里巴巴CEO 张剑锋担任院长，力争成为探索科技未知，以人类愿景为驱动力的研究院。
2.4 重视人才，集聚城市高质量发展的核心要素
杭州市通过实施老城区提质更新、城中村有机更新、旧工业区改造更新、地下空间高效利用、郊区村庄有机治理以及低端污染工业腾退等对存量空间进行优化，推动城市有机更新，提升城市要素集聚能力，促进城市品质提升。如武林广场通过地铁武林广场站和配套地下空间的整体打造，迎来提升发展、重塑辉煌的契机；以拆除违建、改造危旧房、整治立面、治理河道、配套公共设施、挖掘文化底蕴等多方举措，将青芝坞改造成一条以旅游业为主，集餐饮、茶馆、购物于一体的西湖休闲特色街区。在合理利用有限的增量空间方面，则是通过优先向战略平台、创新空间集聚，优先向大江东、城西科创等重点地区倾斜，优先向绿地、居住、公共服务等民生项目倾斜，优先安排在轨道站点周边500米范围等多种举措提升城市可拓展开发的土地使用质效，增强对城市产业转型升级的支撑。
杭州市坚持“以人为本”的理念，将这种发展理念切实融入城市规划、建设和打造中，塑造出宜人宜居宜业的城市环境。如通过注重水系及水系景观打造，在塑造城市气质和城市灵性的同时，也是充分体现满足居民休闲、观赏和娱乐之需。注重保护和弘扬区域优秀传统文化，保护文化遗存和历史遗迹，传承有价值的传统民俗和文化习俗，如梦想小镇在建设过程中，其仓前老街保留历史风貌，再进一步打造成为创业大街。强化文化资源开发利用，通过文物建筑、工业遗产、传统村落、大遗址等的保护修缮和展示利用，建设创意社区、特色博物馆、艺术馆，如梦栖小镇利用老厂房改建国际会议中心、利用老粮仓改建创意中心等。建设历史文化资源展示区，塑造开放、大气、宽容的城市文化和城市精神，彰显文化特色，优化人文环境，发挥文化的凝聚力，助推生活品质之城建设。
2.5 以人为本，形成高品质宜人宜居城市环境
抚顺矿业集团的油页岩资源与煤伴生，是露天矿采煤的剥离物。随着煤炭资源的枯竭，抚顺矿业集团制定了转产转型、发展循环经济的战略，以煤为主的单一经济结构得到了改善。现已拥有11套利用抚顺干馏工艺加工油页岩资源的炼油装置，每年加工油页岩资源量1 190万t，生产页岩油35万t。为了利用炼油后的油页岩废渣，还分别建成了生产能力为6 000万块的页岩烧结砖厂、生产能力为30万t的页岩水泥厂，形成了比较完备的循环经济产业链，具有较强的上下游产业带动和辐射示范作用。目前，抚顺矿业集团已成为全球最大的油页岩综合利用企业，以油页岩为核心的综合利用产业已成为其主导产业。
3 对成都的启示
3.1 充分挖掘资源，推动高品质城市建设
成都要将生态理念、人本理念融入城市规划建设中，充分利用自然生态本底，结合历史人文资源，营造绿化空间，形成赏心悦目的城市美好空间。一是积极开展水系打造，依托锦江、府河、沙河等水系廊道，推动“造绿造水造景”，沿水布绿、顺水布景，打造靓丽滨水景观带，深挖水文化，规划建设滨水设施，释放亲水空间，提升市民亲水度。二是依托龙泉山城市森林公园、兴隆湖打造以及天府绿道系统建设，沿龙泉山城市森林公园主要道路、绿道主要路线、环湖路线，积极开发体育休闲运动路线，策划举办国际马拉松赛、自行车环山赛等体育赛事，提升市级重大工程的亲民程度，增强市民的参与感。三是加强城市重点区域、重点地段、重要轴线的精细化设计，实施对景观轴线、地标节点、视觉走廊的有效管控，突出建筑高度、建筑风格、建筑色彩指导，规划观景制高点，亮出天际线，打造城市美感，推动市民欣赏城市之美。
3.2 重掘新兼传承，推动高质量产业发展
成都的产业发展除了要强调现代新兴产业的发展外，也要兼顾传统优势产业的发展，形成现代新兴产业和历史经典产业优劣互补、百花齐放的发展格局。一是加快发展电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品、会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务等，着力构建起先进制造业和新兴服务业为支撑的现代产业体系。二是推动历史经典产业崛起，积极促进家具、建材等传统优势产业和中药材、茶叶、生猪、水果、花木等特色资源产业发展，促进历史经典产业重现繁荣。三是培育新经济成为新动能，加快形成数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态，使新经济成为引领高质量发展的核心引擎。
3.3 塑造核心功能，推动城市高能级发展
核心功能的塑造是衡量一个城市高质量发展的重要指标。成都未来的发展一定要紧扣国家中心城市“五中心一枢纽”功能，立足比较优势，以提能级、强功能、补短板为主线，注重核心功能打造，提升城市综合实力和影响力。一是加快先进制造业发展，推动“成都制造”向“成都智造”转变，大力发展新兴服务业，提升“成都服务”核心功能，增强全国重要的经济中心功能。二是深化创新驱动，提升城市创新力、创业力、创造力，增强全国重要的科技中心功能。三是构筑现代金融产业集群和支撑体系，增强全国重要的金融中心功能。四是大力发展文创产业，建设世界文化名城，提升城市文化影响力、凝聚力、创造力，增强全国重要的文创中心功能。四是争取设立更多的驻蓉领事机构和国际组织分支机构，提升对外交往水平，增强全国重要的对外交往中心功能。五是以航空、铁路为重点，提升全球的通达性，提升互联互通水平，增强综合交通通信枢纽功能。
3.4 树立人才理念，推动高效率要素集聚
成都要坚持把人才资源作为第一资源，加快引进和培养满足成都经济发展需要的各类人才，加快建设具有国际竞争力的人才强市，成为国际一流的人才汇聚高地、人才事业发展高地、人才价值实现高地。一是支持四川大学、电子科技大学、西南财经大学等打造一流大学和一流学科，以一流高等院校和学科培育一流水平的人才。二是突出“高精尖缺”导向，加快吸引和集聚一批世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才、战略性新兴产业高端人才。三是重视技术型、专业型和复合型人才的培育和引进，着力引进两院院士、国家千人计划、高技能人才和高级经营管理人才等成都较为缺乏的高层次人才。四是推动由“招引大企业”向“培育大企业家”的思路转变，营造更适宜优秀人才成长的创业环境，培育本土大企业家，形成本地大企业。
3.5 重视文化营造，形成高文态城市环境
成都应注重保护城市文化根脉和历史发展年轮，塑造成都特有的文化名片、文化形象、文化精神，在全球化浪潮中培养并彰显成都的文化魅力。一是加大“古蜀文化”“三国文化”“金沙文化”等历史文化的弘扬宣传力度，加快塑造成都“古都”“世界文化名城”城市品牌。二是充分梳理遗址遗迹、历史建筑、古镇与历史文化街区等历史文化资源，深入挖掘内在价值，突出文化独特性发挥，借助专业机构力量，开展传承性保护和创新性开发文态建设，加快形成一批承载城市文化记忆、富有时代特色的历史文化物质空间。三是提升非物质文化遗产保护开发水平，有序推动非遗整体性、抢救性、传承性、生产性保护，引导和支持非遗传承人和保护单位开展非遗生产性保护。
参考文献
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中图分类号： F2
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.005
作者简介： 李莎(1985-)，女，重庆人，硕士研究生，高级研究咨询员。
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