摘要：水利指的是水资源、水环境、水利工程等一系列要素，水利与人类生活和生产劳动紧密相关，关系着一个国家未来的经济命脉。在中国特色社会主义市场经济的大环境下，站在农村发展的角度，观察农村水利发展的现状，简要地分析影响农村水利经济发展的要素，并提出符合农村实际，有效的发展策略。
关键词：经济环境；农村；水利经济；发展
从已有的社会发展史角度来看，水是人类生存和生产的命脉，无法缺失和替代。但在中国特色社会主义市场经济的大环境下，水利指的是水资源、水环境、水利工程、水利开发等一系列要素，有大水利和小水利之分，是一项基础性的设施建设，对人类生活和生产活动是极其有利的。
1目前农村水利经济发展的现状
1.1农村水利规模设置不合理
中国农村基数较大，分布不规则，地理地形比较复杂多样，生活方式不同。因此，在不同农村地区可以看到一些现象：一是用的水资源不同。南方农村多为山泉水、河流江水和自然雨水，北方农村多为地下水和自然雨水。东部为质量较高的进化水，北部为地下井水，南部为山里水和江流水，西部多为冰山雪水和沉淀水。二是具有经营性和经济性的少，能够覆盖的规模小，有效供水或发电的少，而乱开发的比较多。比如说，有的地区乱建水库、胡乱打井取水，而且开发规模的程度特别大，多数最后成为遗弃品。三是水利工程的公益性、经济性、基础功能性比例失调。四是经营状况极其堪忧。在农村基层水利服务人员较少、工作容量大、财政工资较少、基础日常运转困难。
1.2没有因地制宜的处理水利问题
有关水利部门和管理监督部门，不仅没有依据实际，合理规划水利建设，导致浪费，而且在建设和发展过程中，没有及时更改和处理，这在农村比较普遍。
1.3管理和监督部门不到位
作为专门管理和监督水利的部门，在前期阶段对各项要求不做仔细地调研和考察；在实施过程中，没有及时地纠正和监督；在投入运行之后，也就是后期数据统计、日常管理等不到位，重视度不够。
1.4重视经济利益，忽略民生真正所求
在现在市场经济条件下，多数只考虑有高经济效益的水利，看是否能吸引到投资或者带来更高的收益。因此，在农村可以看到一些占地面积大、较为贵重和特殊的水利设施，但农民看不懂、不认识，认为不适用，而且浪费土地，再加上农村水利设施重在公益性、实用性和惠民性。
1.5水利设施配备老化，没有更新
比如说，水利开关常年缺乏维护和保养，有生锈的痕迹，部分操作功能有间接性失调的现象出现。最常见的就是水利设施房破旧，部分存在漏洞，导致环境比较差。
1.6水资源和水问题矛盾突出
站在水资源角度来看，主要是富余、存储与浪费并存。有的农村水资源富余，不仅有天然赋予的，还有“人造的”。在加上使用合理，比较充足。但有的地方，由于自然因素的缘故，十分缺水。他们需要将雨水、地下水和雪水沉淀存储来使用。
站在水问题角度来看，一是水污染比较严重；二是地下水逐渐匮乏；三是水的质量不达标。这对生活和生产产生了严重的影响。
2影响农村水利经济发展的要素
2.1经济要素
第一，农村水利是一项基础性设施，但如果与经济挂钩，它就具有了一个商品投资的特性。在农村来说，水利设施与农产品二者没有多大区别，经济价格决定了水利设施的投资价格。农产品价格高，则意味着水利投资效益大，收入高，反之则减少，具有一定的风险。第二，经济政策的变动会影响水利经济发展。国家和政府在水利建设政策上，每年都会向一定区域、一项领域大幅度倾斜，导致农村在后期发展不平衡，有一定滞后性。第三，财政经济的不足或者分配不均衡，这一问题存在的主要原因在于：没有强有力的投资和引资来支撑基础性水利设施建设；财政对水利上的拨款和投资分配不均衡，尤其是农村基础性水利。
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2.2天气因素
气候跟水利紧密挂钩。多雨时期，水利自身饱足，满足生活和生产的基本需要，经济效益低下。反之在干旱时期，农村生活需要饮用、生产需要注入、作物需要灌溉。因此，经济效益比较高，适合投资。
2.3自身因素
一是水利本身包含比较多。水利指的是水资源、水环境、水利工程、水利开发等一系列要素，有大水利和小水利之分，是一项基础性的设施建设，也是一项经济产业。水利涉及的领域非常广泛。二是要占据很大的规模。尤其在农村来说，由于地理地形和村落分布的缘故，在建设方面需要广阔的空间和地理要求。三是要在设置、建造、种类、连接、管理、维护等一系列方面耗费非常大的精力、财力和时间。因为农村分布不均衡或不规则、层次错落大、地形条件复杂多样、经济支持不足、管理不科学系统，需要的成本太高，导致农村水利经济发展极度缓慢和落后。四是水利虽然是一项经济产业，但在农村更多是一项惠民工程或者是一项公益工程，这是它的特性决定的。
3新时代下的农村水利有效发展策略
3.1国家政府发挥应有的职能
第一，从相关水利法律政策出发。国家政府要认真贯彻法律应有的作用，依照相应的政策严格执行，认真落实完善，加强监管力度，而不是放置高位，当作摆设，没有实际效力，因为水利关系着天下民生大计。第二，从政府宏观调控的职能出发。政府发挥领导带头作用，深化改革力度，不断加快完善水利基础设施建设，创新社会管理。政府从农村发展实际出发，调整、改革和完善农村经济建设体系，加快农村现代化建设步伐。第三，从资本财政角度出发。国家政府一要严格审视水利投资，做到不浪费。二要尽量均衡水利各项投资，做到公平。三要引导提供资金渠道，让有关部门下放指标，做到后备能源充足。
3.2简化水利方面的复杂程度，提高实用性、科学性和有效性
水利涉及众多领域，水利部门等可以精简冗杂纷繁的一些手续、设施、规划设计等，将现代新理念、高科技引入其中，发展新的水利蓝图，也可以引入外来的或者自主研发，提高它的实用性和有效性。
3.3加快完善深化农村改革力度
农村发展潜力巨大，是未来发展的基石。由于农村水利一项惠民工程或者一项公益工程，所以可以将农村经济与现代化的市场经济相接轨，使得农村水利即可以有惠民性和公益性的特点，也可以具有经济性的特点。但是，重点还是在于发觉和引动农村自身的经济产业和经济动力。
3.4科学规划、因地制宜
顺其自然规律和市场经济规律的同时，要因地制宜，实事求是，一切从实际出发。这才是公益性的工程和惠民性的工程。
3.5加强水流域生态环境的管理与建设，提升水的质量
在农村水流域涵养集中的地方，一要集中化、整体化管理，加强卫生的监测力度，提升水的质量。二是要在不破坏整体生态平衡的条件下，依靠生物学技术和科学技术手段，创造出水能源，尤其在缺水的农村地区。
结语
在中国特色社会主义市场经济的大环境下，农村发展也逐步走向现代化。我们在大幅度提升经济实力的同时，也要发展具有基础型、公益性、惠民性、经济性的水利经济，这不仅关系着民生，也关系着整个发展命脉。
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论文作者:宋光强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/21
标签：水利论文; 农村论文; 经济论文; 惠民论文; 水资源论文; 经济发展论文; 市场经济论文; 《基层建设》2018年第32期论文;