“十三五”以来铁路发展对经济社会发展的作用
赵崧淞
（中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038）
摘 要： 铁路是重要交通基础设施，对经济社会发展起重要支撑作用。基于“十三五”以来铁路发展取得的新进展，结合“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、新型城镇化发展等国家战略，论述铁路建设对支撑国家战略的作用；从铁路建设和运营不同阶段，论述铁路发展对精准扶贫的作用；从促进区域经济增长、缩短时空距离、承担大宗物资运输、促进旅游和物流业发展等方面，论述铁路发展对经济社会发展的作用。
关键词： 铁路；经济；社会；国家战略；扶贫
0 引言
“十三五”以来，铁路路网规模稳步增长，路网覆盖稳步提升。到2018年6月底，我国铁路网运营里程已达12.75万km，其中高速铁路2.55万km，铁路对于城区常住人口20万以上的城市覆盖率已达97%，高速铁路对于城区常住人口100万以上的城市覆盖率已达75.2%。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施、大众化交通工具和重大民生工程，对经济社会发展具有重要作用[1]。
1 铁路建设对支撑国家战略的作用
1.1 服务国家“一带一路”倡议
1.1.1 国际铁路通道建设进展顺利
加快政府数字化转型，全面应用企业投资项目在线审批监管平台2.0版，按照一般企业投资项目开工前审批最多100天的要求，全面压缩全流程审批时间。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人对照清单和要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。落实“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”的企业投资项目办理新模式，变“多窗”受理为线上“一窗”，变“串联”审批为网上“并联”，变信息“孤岛”为“数据共享”，投资项目通过这一平台实现“企业跑”为“数据跑”。2018年1月至10月，在2.0平台上备案项目864个，网上办结企业投资项目审批事项共3516项。
“十三五”以来，铁路贯彻落实“一带一路”倡议要求，强化铁路对外通道建设，促进与周边国家铁路的互联互通。已有多条铁路项目建成投产，在建项目有序推进，对外铁路通道得到拓展和完善。同时，铁路积极推动“走出去”战略，加强国际合作，积极参与“一带一路”相关国家铁路建设，取得重要突破。
截至2018年6月底，锡林浩特至二连浩特铁路建成，促进了蒙东和东北地区与蒙古、俄罗斯之间的交流；克拉玛依至塔城、阿勒泰至五彩湾、淖毛湖至将军庙等铁路正在建设中，项目建成后将使亚欧大陆桥通道更加完善，为新疆打造丝绸之路经济带核心区提供有力支撑；大理至瑞丽、玉溪至磨憨等口岸铁路正加快实施，将构建我国与东南亚国家之间新的铁路物流通道，增强云南对南亚、东南亚地区的辐射能力。
三是既有铁路质量显著改善。先后建成投产了京原铁路电化、干武铁路增二线、青藏铁路格拉段扩能等项目，贫困地区既有路网质量得到改善，复线率和电气化率进一步提高。
受资源禀赋限制，在过去很长一段时间内，天然气发电在我国一直不受重视，发展较为缓慢，直到20世纪90年代，天然气发电才开始逐渐起步并日益壮大。根据其发展背景，大致可分为以下三类。
3.1 本次试验显示每隔6天输精一次受精率最高，间隔8天输精一次受精率最低。分析原因认为精子在母鸡体内一般存活6～7天，因此6天输精一次受精率较高。
“十三五”以来，铁路贯彻落实新型城镇化发展战略，通过利用高速铁路承担城际客流和新建城际铁路等方式，逐步完善城际客运网。城际铁路的发展增强了区域交通基础设施承载能力，有效缩短了城市间的时空距离，增强了沿线地区之间的交流，实现了优势互补和资源共享。截至2018年6月底，长株潭城际、武汉至孝感城际、东莞至惠州城际、佛山至肇庆城际等一批城际铁路相继建成；京唐城际、京滨城际、京雄城际、杭绍台城际、郑州至濮阳城际等项目正在建设。城际铁路的建设促进了以城市为中心、铁路为轴线的点轴联动城镇化进程局面的形成，助力了城镇化的快速发展。2015年底全国城镇化率为56.1%，2017年底城镇化率达到58.5%，并仍处于快速增长阶段。铁路在新型城镇化战略实施中，发挥了重要的支撑和引领作用。
1.1.2铁路对港口支撑力度不断增强
“十三五”以来，铁路加强与港口的衔接，打通港口后方货运通道，提升集疏运能力，更好地发挥大能力、低成本运输优势，促进了港口的发展，推动了海上丝绸之路的建设。
截至2018年6月底，天津新港北铁路集装箱中心站、绥中港疏港铁路新建工程等项目建成；兴国至泉州铁路、衢州至宁德铁路、广州南沙港铁路、梅州至汕头铁路、水厂矿区至曹妃甸港区集疏港铁路、宁波穿山港铁路等项目在建。这些铁路建成后将极大提升港口集疏运能力，扩大港口腹地范围，促进海上贸易发展。
1.2 促进京津冀协同发展
“十三五”以来，铁路贯彻落实京津冀协同发展战略，京津冀地区路网建设力度进一步增强，路网结构更加优化。多条区域对外铁路通道建成后，将有效加强京津冀与周边地区的快速交流；城际和区域性铁路的规划建设将使京津冀一体化程度更加紧密，加速人员流动和产业合作。铁路的快速发展，有力支撑了“轨道上的京津冀”的打造[3]。
铁路作为国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程，对于促进区域经济发展具有重要的基础保障作用。主要表现为两个方面：一是铁路本身大规模的投资以及其对相关行业的拉动刺激作用；二是铁路的建设和开通运营会吸引其他要素资源的流入，从而进一步刺激沿线区域固定资产投资的增加。铁路建设对产业经济最直接的影响体现在拉动相关行业的发展，尤其是装备制造业、水泥、钢铁等产业发展；其次，铁路建设和开通后所引致的人流、物流和信息流的集聚又将促进旅游业、工业、农牧业、物流业、矿产业等产业的发展；再次，铁路所引致的时空收敛和城市间交通成本的变化，将会改变沿线产业的集聚-扩散机制，导致部分产业在空间上的重新布局，促进沿线地区产业结构调整；另外，铁路对产业经济的长远作用，还体现在因运输成本降低、可达性的提高，根本上改善沿线地区产业发展环境和提升沿线居民出行便利性，带来就业、教育、医疗还有思想观念的变化以及经济的增长。
1.3 助力长江经济带发展
“十三五”以来，铁路贯彻落实长江经济带发展战略，沿江各省市铁路网建设力度进一步增强。目前沪汉蓉快速通道已经全线建成，多条高速铁路建设项目正有序推进，新的沿江高铁通道正逐步形成。沿江高铁通道的建设，带动了沿线地区经济社会发展，促进了地区一体化程度的提高，支撑了长江经济带发展战略的实施。
截至2018年6月底，重庆至万州铁路等铁路建成；武汉至十堰、郑州至万州、合肥至九江、黄冈至黄梅等高铁项目正在加快推进。
1.4 推动新型城镇化发展
四是项目建设过程中多措并举开展精准扶贫。充分发挥铁路建设投资拉动作用，利用铁路建设开展精准扶贫，积极改善贫困地区微观经济发展环境。按照永临结合的原则，结合当地实际情况，修建施工便道，平整大临用地，改造水井、电力、通信等设施，合理利用隧道弃渣，贫困地区基础设施条件得到改善；施工队伍优先选用贫困地区当地劳工，并积极开展劳动技能培训，贫困群众就业机会和自我发展能力得到提高；优先采购贫困地区当地生产生活物资和服务，贫困地区和贫困群众收入水平得到提高。
在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，铁路行业积极组织开展境外铁路建设并取得了重要突破。印尼雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程等项目正积极推进；匈塞铁路塞尔维亚境内段、中泰铁路合作项目一期工程开工建设[2]。
中国著名数学家张恭庆院士撰文指出，数学实力往往影响着国家实力，世界强国必然是数学强国[7]，数学必将成为下一次科技革命的推动力之一[8]．几代中国数学家、数学教育研究人员和广大一线数学教师不断努力的目标之一，就是实现中国数学教育的崛起和数学强国之梦．
1.4.2 市域（郊）铁路开始起步
贝多芬的《第九交响曲》是他的登峰造极之作，迄今无人能超越。这首作品在1824年5月7日首演，第一乐章以快板奏鸣曲式，斗争为主题；第二乐章以快板，诙谐曲进行；第三乐章是慢板，抒情性、整理性的；第四乐章为急板，代表作《欢乐颂》首次将合唱（人声）引入交响曲，倡导“自由 平等 博爱”。
“十三五”以来，14个集中连片贫困区新增铁路里程2 900多km，新增复线和电气化里程均超过2 800 km，新增县级行政区区划覆盖29个。截至2017年底，14个集中连片贫困区铁路网总规模超过2.3万km，路网密度达到52.9 km/万km2，其中高速铁路规模2 950 km，复线率和电气化率分别达到51.5%和69.1%，共覆盖县级行政区划323个，覆盖率达到46.9%。
1.4.3 高铁新城建设促进产城融合
随机地选取我院收治的30例晚期癌症病人,且随机将他们分为常规护理组和干预组,各25例。其中,男20例,女10例;年龄40~75岁,平均年龄(54.3±2.9)岁.患病类型:肺癌1例,肝癌4例,胃癌3例,乳腺癌7例,食管癌4例,卵巢癌2例,宫颈癌5例,其他恶性肿瘤4例。在基本的资料上,两组的患者基本没有明显差异。(P>0.05),并无统计学意义。
随着高速铁路的快速发展，高铁沿线众多城市积极推进高铁新城建设，科学有序推进高铁车站及周边区域综合开发，壮大高铁临站经济。以高铁车站为核心，按照距离圈层结构合理规划和布局服务人们出行、消费、生活和工作需要的开发项目，重点发展完善交通集散、住宅、商贸服务、金融、总部经济、信息、旅游及文化娱乐等产业。高铁新城建设充分发挥市场作用，同时注重规划引导，加强与既有城区联动发展，推动产业和城市融合发展。一批有竞争力的高铁新城的建设，拉动了当地的投资，加速了产业和人员聚集，增强了城市功能和吸纳能力，促进了地方经济社会发展。
2 铁路发展对精准扶贫的作用
在党中央、国务院的领导和部署下，铁路部门积极参与国家扶贫工作，全面落实各项扶贫任务，切实履行社会政治责任，充分发挥铁路行业专业优势，加大铁路建设扶贫、运输扶贫的力度，铁路扶贫工作促进了贫困地区脱贫。
中小学教育科研是一种崭新而又复杂的创造性活动，发展教育科学事业的核心就是发挥教育科研人员的主动性与创造性，以适应创造性地分析问题和解决问题的需要。因此，教师科研能力的培养也是教育改革与发展的必然趋势，正如苏霍姆林基所言：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来乐趣，使天天上课堂不至于变成一种单调乏味的义务，那你就应引导每一位教师走到从事研究这条幸福的道路上来”，让教师教育科研不在令人感到陌生，在新课程改革的氛围中，教师不再是教书匠，而是当代的教育家，在日常工作中多想、多看、多论，不断积累知识，储存信息为不断提高教师教育科研能力打下坚实的基础，让新课程之花开得更加绚丽多彩。
2.1 铁路建设精准扶贫稳步推进
按照国务院扶贫办《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》，百项交通扶贫骨干通道工程中有16个铁路项目（见表1）。截至2017年底，其中12个已开工，相关建设正有序开展，包括银川至西安铁路、渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、隆黄铁路叙永至毕节段、弥勒至蒙自铁路、贵阳至南宁铁路、大理至临沧铁路、张家口至大同铁路、青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造、兴国至泉州铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山、郑州至阜阳铁路、张家界至吉首至怀化铁路。上述12个项目建设总里程4 177 km，其中新建铁路2 872 km（其中高速铁路1 860 km），既有线改造1 305 km，项目总投资3 440亿元，截至2017年底累计已完成投资846亿元。此外，重庆至昆明铁路、盘县至兴义铁路、和田至若羌铁路、西宁至成都铁路4个项目目前正在抓紧开展前期工作，预计将于近期开工建设。
表1 百项交通扶贫骨干通道工程中16个铁路项目进展情况
14个集中连片贫困区是我国脱贫攻坚战的主战场，也是深度贫困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山─太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区以及新疆南疆四地州，涉及689个县级行政区 （其中592个为国家扶贫开发重点县级单位），土地总面积438万km2，片区总人口约2.1亿人。
“十三五”以来，铁路部门聚焦深度贫困地区，以14个集中连片贫困区铁路建设为重点，合理安排建设项目和投资方向，进一步提高铁路建设扶贫的精准性，取得了显著的成效。
一是对外通道能力大幅提高。先后建成投产了沪昆高铁昆明段、云贵高铁百色至昆明段、西安至成都高铁、宝鸡至兰州高铁、兰渝铁路等项目，大幅提高了相关地区对外通道能力，显著改善了部分地区的交通瓶颈制约，进一步加强了贫困地区与发达地区的沟通与联系，有力支撑了区域协调发展。
二是铁路覆盖范围进一步扩大。先后建成投产了织金至纳雍铁路、巴中至达州铁路、张唐铁路等项目，进一步扩大了贫困地区铁路覆盖范围，改善了交通基础设施条件，提高了交通公共服务均等化水平。
生育是一个家庭的事情，更是关系国家繁荣发展的百年大计。自2015年我国全面实行二孩政策以来，伴随80后、90后年轻父母群体的消费升级，母婴市场开始进入一个全新的快速发展的轨道。作为中国领先的母婴类社区平台，《2018年度中国家庭孕育方式白皮书》（以下简称《白皮书》）旨在引导正确家庭孕育方式，预测母婴市场发展趋势。时至今日，它已成为母婴行业的年度盛事。
1.4.1 城际铁路建设带动新型城镇化发展
“十三五”以来，为解决城市交通拥堵问题、优化城市交通结构，北京、上海、天津、深圳、杭州、宁波、温州等大中城市积极发展市域（郊）铁路。除了新建市域（郊）铁路以外，深入挖掘既有铁路能力承担部分市域交通功能。截至2018年6月底，新开通运营北京副中心线、北京S5线、上海金山铁路、天津至蓟州、深圳福田至坪山、诸暨至杭州东、宁波至余姚、绍兴至上虞等市域（郊）铁路；温州S1线、虹桥机场至浦东机场等项目正在推进中。市域（郊）铁路的建设，紧密了沿线卫星城市与中心城市之间的联系，引导和优化城镇化布局，有效缓解城市公路交通压力[4]。
在色彩上，我选择了一些跳出固有思维的色彩，例如我在花园内花草色彩上的选择，就选择了一些日常生活中并不常见的色彩，例如紫色、宝蓝色、柠檬黄色等。我希望这一些跳脱的色彩能够给观众带来新颖的感受。此外，为了保持画面色彩的呼应，我将蓝天和海洋用同一组色彩来表现，正好两者在画面的一头一尾，形成首尾呼应。画面中部的一些人物的服装色彩也是提取与花园里花草一致的色彩来表达，做到整个画面都同一在一个色调内。
2.2 铁路运输扶贫成效显著
结合新线投产和路网完善，围绕贫困地区运输需求，铁路企业多次优化调整列车运行图，提出开好公益性“慢火车”、增开客车、增加停站、改善设施和保障农民工出行等措施。铁路部门强化责任担当意识，2017年组织开行81对公益性“慢火车”，开行范围覆盖21个省区市，经停530个站，途经35个少数民族地区，日均运送7万人，助力老少边穷地区脱贫攻坚。铁路部门通过倾斜运力、落实运价政策、设立“无轨站”、发展快运班列和“门到门”运输，保障新疆棉花、东北粮食、西北化肥、西南果蔬等重点物资运输，对贫困地区扶贫开发的运输保障能力不断提高。
3 铁路发展对经济社会发展的作用
3.1 路网覆盖不断扩大，促进区域经济发展
截至2018年6月底，已建成的石济客专以及在建的北京至沈阳、北京至张家口、张家口至集宁、张家口至大同等对外区际铁路通道，有利于加强京津冀地区与东北、内蒙古、山西等地区联通。正在建设的京雄城际、京唐城际、京滨城际、崇礼铁路、唐山至曹妃甸铁路等城际和区域性铁路，有利于密切京津冀城市群内部之间相互联系，带动沿线经济社会发展。预计“十三五”末，高速铁路将覆盖京津冀地区所有地级以上城市。
“十三五”以来，铁路网里程持续增长，覆盖范围不断扩大。至2018年6月底铁路营业里程达到12.75万km，对于城区常住人口20万以上的城市覆盖率已达97%。铁路为沿线地区发展提供了交通基础设施保障，有效带动了优势商品和劳务的出口，推动了经济繁荣发展。特别是跨区域铁路大通道的建设，加强了不同区域之间的交流和对接，对发挥沿线区位优势，深化区域合作，扩大区域对外开放范围，提供了强有力的支撑。
3.2 高铁建设缩短时空距离
“十三五”以来，高速铁路建设取得新的成就，高速铁路网不断完善。截至2018年6月底，高速铁路营业里程达到2.55万km，占世界高铁总量的60%以上。高速铁路的快速发展，极大地缩短了沿线城市之间的时空距离，很多城市之间同城化现象越来越明显。
“十三五”以来，我国高速铁路的建设进一步缩短了主要城市间的时空距离（见图1）。至2018年上半年，31个城市间铁路总旅行时间比2015年缩短了17.6%。高速铁路的开通运营，有助于改善沿线地区尤其是中西部地区城市的铁路通达性水平[5]。“十三五”以来，贵阳至昆明高铁、西成高铁、云桂高铁、宝兰高铁、郑徐高铁等铁路开通运营，沿线及受影响较大的昆明、成都、重庆、兰州、西宁、拉萨、乌鲁木齐等城市铁路通达性均出现了较大程度的提升，总时间距离明显缩短。
图1 主要城市间铁路总时间距离变化情况
随着高速铁路的快速发展，高铁服务网络不断扩大覆盖范围，越来越多的人享受到安全、高效、便捷、舒适的高铁服务，高铁出行逐渐成为人民群众的优先选择。2017年全国铁路发送旅客30.84亿人次，其中动车组发送旅客17.13亿人次，占比56.4%。2018年春运40天内，全路动车组共发送旅客2.1亿人次，占旅客发送总量的57%，同比增加4.4个百分点，高铁成为春运的主力军。
3.3 铁路承担了重要大宗物资运输
铁路具有运力大的特点，特别适用于煤炭等大宗物资的运输。铁路的开通能有效解决交通的制约，打通沿线及周边地区的运输通路，使便捷、快速、低成本、大运量运出矿产资源成为可能，保障了社会物资供应的稳定，同时促进了矿产富集区的资源开发。
2017年铁路货运量36.9亿t，主要是煤、石油、冶炼物资等大宗物资运输，另外全国煤、石油等物资的运输也主要由铁路承担。2017年全国原煤产量34.5亿t，铁路完成煤运量 21.6亿 t，产运系数达到62.6%；原油产量19 150万t，铁路完成石油运量13 305万t，产运系数达到69.5%。大宗物资通过铁路源源不断地运往全国各地，对促进经济发展和保持社会稳定起到了重要作用。铁路是经济发展的生命线，是国计民生的保障线。
3.4 促进了旅游业、现代物流业发展
“十三五”以来，我国铁路网特别是高速铁路网保持快速发展势头，形成了多条大容量、高标准的铁路客运通道，大大拉近了铁路沿线景区间的时空距离，加速了各类旅游要素的集聚和串联，有力促进了沿线旅游产业带的形成，对国内旅游业发展起到了重要的支撑和引导作用。主要体现在三个方面：一是铁路的发展有力促进了沿线地区旅游业规模快速扩张，沿线地区旅游人数快速增长，旅游收入显著提高，旅游产业链向两端延伸；二是铁路的发展有效扩大了旅游客源市场的辐射范围，对区域旅游格局产生了重要影响；三是铁路的发展激发了旅游市场的竞争活力，促进了旅游产品种类的不断丰富。“高铁+旅游”模式快速发展，新疆、云南、陕西、福建、浙江、江西等省区，根据自身旅游资源特点，积极开行高铁旅游专列，打造高铁沿线旅游带。
铁路能够扩大城市的吸引范围，增强沿线地区的运输能力，促进货物的快速流通。铁路与现代物流业相结合，对加快沿线物流基础设施建设，提高物流效率，推动物流产业园区建设等方面都具有促进作用。铁路的建成运营大幅提高了快运的效率，形成了快速物流新的增长动力，并进一步倒逼企业加快提升信息化、集成化管理水平，加快集采购、运输、仓储、包装、加工、配送等于一体的现代物流业发展。
4 结束语
“十三五”以来，铁路贯彻新发展理念，取得了新的发展成就，在支撑国家战略、促进精准扶贫、保障经济社会发展等方面发挥了重要作用，支撑和促进了全面建成小康社会。
例1～例5“非”修饰谓语，两部文献中“非”最多的就是此种用法，例6、例7“非”修饰数词，例8“非”也与“不”连用，构成双重否定，表肯定后更有强调意味，仅在《齐》中见2例。
参考文献
[1] 陆东福.铁路“十二五”发展规划研究[M].北京：中国铁道出版社,2013
[2] 孙永福,等.中国铁路“走出去”发展战略研究[J].中国工程科学,2017,19(5)：3-4
[3] 胡建强.河北城市轨道交通发展战略研究[J].铁道经济研究,2018(2)：43-47
[4] 刘龙胜,等.轨道上的世界——东京都市圈城市和交通研究[M].北京：人民交通出版社,2013
[5] 徐翔,余巧凤.“十二五”时期我国铁路网通达性变化及其对经济发展的影响[J].铁道经济研究,2018(4)：35-41
The Role of Railway Development in Economic and Social Development since the 13th Five-Year Plan
ZHAO Songsong
(China Railway Economic Planning Research Institute Co.,Ltd.,Assistant Researcher,Beijing 100038,China)
Abstract： Railway is an important transportation infrastructure and plays an important supporting role in economic and social development.Combined with the national strategies of'One Belt and One Road',coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei,Yangtze River economic belt development and the development of new urbanization,the role of railway construction in supporting the national strategies is revealed.From the different stages of railway construction and operation,the railway development for precision poverty alleviation is demonstrated.In terms of promoting regional economic growth,shortening space-time distance,undertaking bulk material transportation,and promoting the development of tourism and logistics industry,the role of railway development in economic and social development is discussed.
Key words： railway;economics;society;national strategy;poverty alleviation
文献标识码： A
文章编号： 1004-9746（2019）02-0039-05
（责任编辑：魏艳红）
（修回日期： 2019-03-01）