摘要：随着城镇化的不断推进，越来越多农民失去土地，这造成大量农民失业，使农民的就业形势越发严峻，为了提高失地农民的就业率，本文将从失地农民安置的现状出发，深入研究城中村失地农民就业安置中的政府应负起的责任，以供相关从业人员借鉴学习。
关键词：城中村；失地农民；就业安置；政府责任
农民失地后的就业处境十分严峻，主要原因是农民的自身素质偏低，难以适应城市的工作岗位。此外，农民工在竞争激烈的城市中不具备竞争力，最后都不得不选择工作量大、技术含量低的苦力工作，这样的工作收入普遍偏低，工作危险系数大，因此很多农民宁愿赋闲在家。单靠失地农民自身是无法解决就业问题的，当地政府有责任承担起这个任务。本文将分析失地农民就业安置中政府责任缺失的表现，并提出解决对策。
一、失地农民就业安置中政府责任缺失的表现
（一）失地农民补助形式单一
农民土地被征收，使农民手中的土地转移到社会和国家，不仅会导致农民失去经济来源，还会使农民失去可靠的生活保障，因此当地政府不仅应该保证农民的经济来源，还要为失地农民提供生活保障，提出更多的土地方面的补助。然而在实际的工作中，政府对失地农民的补偿措施相对单一，直接用货币安置这种方便、短暂有限的方式，而没有考虑到失地农民的生活情况，从长远来看，货币补助不能长久的保证农民的生存。[1]
（二）政府部门政策执行力不足
我国在失地农民就业安置方面的政策并非空白的，政府也制定了许多政策，用于保障失地农民的权益，然而在实际的操作中，效果却不甚理想。一方面是因为政府部门在执行时，往往不能按照政策执行，存在着以权谋私的情况，这会损害失地农民的基本权益。另一方面，许多地方政府为了政绩，不惜掩盖政策的事实，只支付少量的赔偿金作为补偿，甚至在政策的执行过程中发生强制收购的情况，欺骗农民愚昧无知。这不仅对当地的农民的权益造成了极大的伤害，还降低了政府在当地的公信力。
（三）政府缺乏对失地农民技能的培训
农民再就业要面对许多问题，首先就是农民自身综合素质低下，知识面狭隘。此外，岗位对劳动力的吸收是有限度的，因此缺乏专业技能的农民，就很难适应城市的工作岗位，造成就业处境十分艰难的局面。针对这个问题，政府应该有所作为，不能单纯的进行金钱的补偿，还应该让失地农民在其他方面得到帮助，帮助失地农民适应新环境，然而政府在处理失地农民就业安置问题时，往往只提供就业安置金，并没有为农民提供培训方面的帮助，因此农民群体作为一个无技能、无生产资料的弱势群体，很难在社会上立足。
（四）失地农民就业安置相关制度不够健全
失地农民就业安置的效果如何，也是城镇化进程是否成功的关键，因此政府应该重视失地农民就业安置工作，然而我国在失地农民就业安置相关制度还不完善，各地的补偿措施不一，有的甚至不能落实。城镇化的发展，往往是以牺牲农民的利益为代价的。首先，在土地的征收权上，我国相关制度不够健全，并没有严格的规定土地该如何征收，这使得土地征收工作存在许多漏洞，也产生了许多强制征收的事件。其次，在土地征收过程中，也没有做到完全公正、透明，不合符科学发展的要求，使农民对征收结果普遍不够满意。[2]此外，对比发达国家，我国失地农民再就业政策起步较晚，配套措施更是不够完善。
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二、失地农民就业安置中强化政府责任的对策建议
（一）明确政府职能，强化责任意识
在失地农民就业安置工作中，政府应该强化自身的主导作用，主动承担责任，并做到全心全意为人民服务，政府部门的人员也应该树立为百姓办实事的意识，对失地农民就业安置问题，进行有序、有效的妥善处理，帮助农民在失去土地之后，也能适应新的环境，并找到适合自身的工作，从而拥有社会保障。
（二）加强对失地农民的技能培训
许多农民文化素质偏低，长期从事农业种植方面的工作，也没有一技之长，这使他们很难找到工作。地方政府应该重视这个问题，并对失地农民进行技能培训，根据每个失地农民的意愿，合理的安排技术培训，从而让失地农民能够找到适合自己的工作。还应该积极鼓励失地农民自主创业，为农民创业提供资金、政策方面的支持，增强失地农民在就业中的竞争力，使其更加顺利融入城市生活当中。[3]
（三）构建失地农民再就业平台
社会对于劳动力的吸纳能力有限，恐怕不能为所有的失地农民提供工作岗位，因此，政府应该发挥自己的职能，为失地农民构建再就业平台，使用宏观调控的手段，为失地农民创造新的就业空间，并要与当地的企业取得联系，创造新的岗位，不仅解决了当地失地农民的就业安置问题，还活跃了当地的经济，是一举两得的事情。此外，失地农民就业平台要实实在在的为失地农民谋福利，可以为失地农民提供信息咨询方面的服务，并建立农民就业保障金，提高失地农民的地位。
（四）健全就业安置补偿制度
首先，要改变征地补偿单一的现状，为失地农民提供货币补偿之外的其他补偿措施，从而使失地农民在城市生活中得到长久的发展。此外，针对不尽完善的制度，也因该加以修改，比如完善土地征收制度，制定关于土地征收工作的细则，并与当地的农民沟通，在取得共识的基础上，按照标准的土地征收制度，逐步的进行土地征收工作，真正做到为人民服务。此外，还要完善失地农民的就业保障制度，给失去土地的农民提供就业方面的福利，这不仅关乎农民的生存问题，还直接决定城镇化进程的能否顺利进行。[4]
结语：
综上所述，在城中村失地农民就业安置工作中，政府应该发挥自身的主导作用，从而让每一个失地农民都得到制度方面的保障，使其快速的融入城市的新生活当中，这也能进一步促进我国城镇化的发展。
参考文献：
[1]杨燮蛟,徐国华.城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题——以浙江省杭州市骆家庄城中村改造为例[J].经济与社会发展,2011,04:66-72.
[2]高长胜.实施失地农民养老保险加快城乡统筹就业步伐——浅议征地人员安置的途径与办法[A]..探索与创新——浙江省劳动保障理论研究论文精选（第三辑）[C].:,2013:6.
[3]杨忠,伍有才.城市化进程中失地农民就业问题的再思考——以安徽省六安市望城街道南屏苑安置小区为例[J].中国科技投资,2012,21:11.
[4]王敏.城中村失地农民就业问题研究——基于对济南市五个城中村失地农民的走访调研[J].中共济南市委党校学报,2015,03:43-46.
论文作者:王琦
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/27
标签：失地农民论文; 农民论文; 政府论文; 土地论文; 工作论文; 制度论文; 政策论文; 《基层建设》2016年35期论文;