联合国预防犯罪和刑事司法委员会第五届会议综述，本文主要内容关键词为：预防犯罪论文,联合国论文,第五届论文,司法论文,委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
联合国预防犯罪和刑事司法委员会于1992年成立，同年5月在奥地利维也纳召开了第一届会议。根据委员会第一届会议确定的五年期间的优先主题，本届会议主要围绕三个方面的问题进行了讨论：国内和跨国犯罪、有组织犯罪、包括洗钱在内的经济犯罪以及刑法在保护环境中的作用；城市犯罪、少年犯罪和暴力犯罪的预防；刑事司法系统及有关系统管理的效率、公正和改善，适当强调加强发展中国家在定期收集、整理分析和利用有关信息制定恰当政策方面的能力。在前四届会议上，对这些问题都进行了讨论。
一、国内和跨国犯罪、有组织犯罪、包括洗钱在内的经济犯罪以及刑法在保护环境方面的作用
每项优先主题之下，都列有一些具体问题。在这项议题之下，会议共讨论了7个具体问题。
（一）执行《那不勒斯政治宣言和打击有组织跨国犯罪的全球行动计划》
1994年11月，联合国在意大利那不勒斯召开了“打击有组织跨国犯罪世界部长级会议”，会上通过了《那不勒斯宣言和打击有组织跨国犯罪全球行动计划》。《宣言和计划》要求各国、国际组织和非政府组织采取行动携手对付有组织跨国犯罪的威胁，并具体提出制定一份打击有组织跨国犯罪公约之类的国际法律文书和由联合国建立一个储存各国和国际组织为打击有组织跨国犯罪所采取措施的资料中心。在本届委员会会议的讨论中，许多国家的代表都指出，有组织跨国犯罪的实力日益强大，对各成员国和国际社会的威胁不断严重。由于这类犯罪不仅仅涉及一个国家，因此任何国家都不可能单独制定有效的对策。对于这个挑战，国际社会必须行动起来，建立有效的执法网络、确保犯罪分子无法逃脱落网就擒和接受起诉、审判的命运。
至于关于制定打击有组织跨国犯罪公约之类的法律文书的问题，阿根廷代表团提出联合国应当抓紧制定这样一项公约：包括引渡、临时拘捕、互助、政府机构间的合作与情报交流为内容，并希望能提交第六届委员会议审议。一些国家的代表对此表示欢迎。但是，另外一些国家对此持保留态度，认为最好应将重点放在当前的实际措施上。目前有组织跨国犯罪的概念尚含糊不清，在这种情况下制定一项公约只能就一般性的事项达成一致。而且，拟议中的公约还很可能与现有的一些关于引渡和司法协助的内容重叠。从趋势上看，虽然这届会议尚未对此达成一致，但是在阿根廷和一些西方国家的推动下，这项工作还将继续下去，直到最后通过一项公约为止。
对于建立关于会员国和国际组织为打击有组织跨国犯罪所采取措施的资料中心的建议，与会代表团普遍表示支持，一些代表团表示现有的联合国犯罪和司法信息网可以承担这一职责。
在这一议题之下，会议通过了2项决议：由美国等国家提出的《联合国关于犯罪和安全问题的宣言》、阿根廷和意大利提出的《（那不勒斯政治宣言和打击有组织跨国犯罪全球行动计划）的执行情况》。
（二）控制犯罪收益
国内和跨国犯罪组织的存在和发展有赖于其经济实力的保持和增长。要打击和削弱有组织犯罪，严密控制其犯罪收益是一项最重要的措施。犯罪组织通过洗钱可以将其犯罪收益合法化，是其保持和扩大经济实力的主要手段。因此，近年来国际社会对预防和控制洗钱非常重视，采取了许多措施。联合国于1988年通过的《禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》要求各成员国采取措施防止洗钱，控制犯罪收益。1990年生效的《欧洲关于洗钱、追查、扣压和没收犯罪收益的公约》将洗钱定为一种刑事犯罪，并规定了确保没收犯罪收益令得以执行的措施。欧共体金融行动特别工作组就预防和控制洗钱提出了40条专门建议。在本届会议上，许多国家的代表团都阐述了本国在预防和控制洗钱方面采取的措施，相当一部分国家已经通过立法将洗钱规定为一种刑事犯罪，确定了监督金融交易的方法，取消了某些情况下的银行保密，要求银行等金融系统承担向刑事司法部门报告可疑资金存取行为的责任，为扣压和没收犯罪收益提供保证。阿根廷成立了一个控制与贩毒有关的洗钱活动的“混合委员会”，海关、银行、税务和禁毒机构一同采取措施控制洗钱；澳大利亚通过了《犯罪收益法》和《金融交易报告法》，还设立了一项没收资产信托基金；奥地利正在拟议修改刑法，对其中有关洗钱和没收犯罪收益的条文进行修订；加拿大也通过了《犯罪收益法》，还通过了《扣压财产管理法》；克罗地亚正在制定《洗钱法》、《有组织犯罪法》和《贩卖毒品法》；塞浦路斯正在制定一项名为《对隐藏、调查和没收来自某些犯罪活动的收益之规定》的法律；德国、意大利、日本、墨西哥、西班牙、泰国、英国、美国等也都在立法和司法方面加强了对洗钱的预防和控制，以控制犯罪组织的犯罪收益。
（三）偷运非法移徒者
偷运非法移徒者问题近年来一直受到国际社会的关注，1994年举行的委员会第三届会议和1995年举行的第四届会议都对这一问题进行了深入的讨论，并分别通过了相关的决议草案。在本届会议上，各国代表团在发言中提到了世界各地偷运非法移徒者的一些新趋势：在偷运活动中被用来作为过境点的国家越来越多；被偷运的非法移徒者在这种过境点停留的时间越来越长；在某些目的地国家，对移徒者的暴力行为成为一个日益严重的社会问题，主要表现为种族主义行径和仇外犯罪活动；与贩卖妇女有关的问题、包括对被贩运妇女的暴力日益严重，这些妇女因为害怕被发现和被驱逐而不敢向当局求助。会议认为，各国依然应当继续采取努力，预防和制止这种犯罪行径。美国在这届会议上又提出了一项关于打击偷运非法移徒者的决议草案，但因其中包含要求船旗国允许第三国的执法人员在怀疑船上运有非法移徒者时登船和扣留船只、要求运出国和过境国允许目的地国使用其领土遣返非法移徒者等有害国家主权的内容而引起较大争议，最终撤回了这一决议草案。
（四）打击贪污腐败行为
腐败问题及其对公职人员和政府机构的影响在国际上已经受到高度重视。许多国家的代表团还在会上指出，最近有组织跨国犯罪、毒品犯罪和洗钱活动的加剧导致贪污腐败再次泛滥，削弱了政府管理职能，剥夺了公民获得政府服务的权利，动摇了法律的司法的基础，扰乱了市场的运作。代表们认为，贪污腐败已经成了一个全球性的问题，需要开展全球合作加以对付。许多国际组织都采取了一定的措施，防止腐败行为的蔓延。世界银行确定了其反腐败的主管部门是业务政策司；国际贸易中心（联合国贸易和发展会议／关税及贸易总协定）1993年印制了一份关于改善公共采购制度的指南，其中有一章是反腐败的措施；经合组织1994年成立了一个关于国际商业交易中贿赂问题的工作组；欧洲理事会成立了一个反腐败问题多学科小组。经过反复磋商，本届会议通过了由荷兰、安哥拉等国提出的题为《反腐败的行动》的决议草案和作为其附件的《公职人员国际行为守则》。
（五）刑事事项（包括引渡）方面的国际合作
许多代表团在会上都强调了加强国际合作的重要性，列举了这方面出现的新动态，包括制定新的双边和多边协定，以及协调各国的立法和司法实践等。会前，国际刑法协会和国际犯罪学高等研究所向联合国建议举办一次政府间专家组会议，审议关于进一步发展、促进包括联合国刑事事项国际合作示范条约在内的各种国际合作机制和制定引渡及相关形式国际合作示范立法等方面的各项实际建议。澳大利亚政府、加拿大政府、联合国区域间犯罪与司法研究所和国际犯罪学高等研究所协助联合国预防犯罪和刑事司法司起草了《引渡示范条约》和《刑事事项互助示范条约》草案。会议对此进行了集中讨论，决定在公平地域分配与会专家名额和对发展中国家专家予以援助的基础上于1996年下半年召开这样一次专家组会议，审议上述事项。美国在会上提出了一项关于加强引渡等形式的国际刑事司法合作的决议草案，由于其中涉及罪犯国籍国应向犯罪地国或被害国引渡或提交罪犯前去受审而后回国服刑等有损国家主权的内容，各国代表团争议很大，美国最后撤回了这一决议草案。
（六）有组织跨国犯罪与恐怖主义之间的联系
各国代表团对有组织跨国犯罪和恐怖主义对成员国和国际社会造成的威胁具有共识，但是对于恐怖主义的定义及其与有组织跨国犯罪之间是否存在联系则认识相当不一。不少国家的代表团在发言中提到有组织犯罪集团和恐怖主义集团在成份、方法和活动方面非常相似，甚至这两种集团可能直接合作。恐怖主义者可能通过非法方式筹集资金，有组织犯罪集团可能为了逃避追惩而对政府官员和执法人员采取恐怖行动。不过，另外一些代表团认为，尽管有些类型的恐怖主义活动属于有组织跨国犯罪行为，但是二者之间仍然不同。恐怖主义集团通常是受意识形态的驱使，有组织犯罪集团是为了争取更多的非法和合法市场份额。前者追求的是政治目的，后者追求的是经济目的。至于恐怖主义的定义，大多数国家都表示遣责各种形式的恐怖活动，而叙利亚、黎巴嫩、伊朗等国家则强烈要求把恐怖主义与人民争取解放被占领领土的合法斗争加以区别。
在讨论国际社会对恐怖主义应当采取何种措施时，阿根廷等国提议制定一项关于恐怖主义的公约，但是许多国家对此持有不同意见。会议最后没有达成任何一致性的结论。
（七）刑法在保护环境中的作用
鉴于国际社会对环境破坏对人类生存和社会发展的严重威胁已有共识，委员会历届会议都很重视预防和控制环境犯罪、尤其是利用刑法保护环境的问题。在委员会第三届会议上和第四届联合国预防犯罪与罪犯待遇大会上都通过了利用刑法保护环境的决议。这届会议的争论焦点是联合国是否考虑建立一个国际环境法院来处理国际环境犯罪问题。哥斯达黎加政府提出一项决议草案，要求建立国际环境法院，作为联合国的常设机构，负责对环境破坏的国际控制、仲裁、预防、惩治以及同各国磋商。但是，大多数国家对此持有异议，认为目前没有必要成立这样一个机构，而且现有的国际法院也可以承担处理环境问题的职能。最后，哥斯达黎加的决议草案经过全面修改、删除关于建立国际环境法院的内容之后，被以《刑法在保护环境中的作用》为题获得通过。
二、城市犯罪、少年犯罪和暴力犯罪的预防。
（一）城市犯罪预防
城市犯罪问题近来一直为国际社会密切关注，1994年举行的委员会第三届会议通过了《城市犯罪预防准则》，1995年召开的第四届会议通过了《城市犯罪预防领域技术合作和技术援助准则》。在本届会议上，许多国家的代表团在发言中提及其国内、尤其是城市社区的犯罪一直在令人不安的增加，大量涌入城市的流动迁徒人口对城市犯罪的上升具有明显的影响。一些国家在会上介绍了本国在预防城市犯罪方面的做法，许多国家都提到他们的国家已经制定了预防城市犯罪的综合战略，其中包括成立全国预防犯罪委员会和地方各级预防犯罪委员会，来组织协调预防犯罪工作在不同的地区和不同的领域全面开展。会议未就此问题达成新的决议。
（二）作为受害者和犯罪者的儿童
近年来，儿童被害问题特别为国际社会所注目，据联合国估计，全世界仅被迫从事卖淫的儿童就约有100万，针对儿童的暴力行为也很严重。在1994年举行的第三届委员会会议上，通过了一项题为《消除针对妇女和儿童的暴力行为》的决议。在这次会议上，许多代表还强调了儿童既是受害者又是犯罪者这个带有双重问题的严重性。受过奴役、受过战争或犯罪伤害的儿童、受过虐待的儿童和受过性剥削的儿童，往往自己也会变成犯罪者。阿根廷代表在会上提出一项关于制定贩卖儿童国际公约的决议草案，经过修改后以《防止非法国际贩运儿童和对这类犯罪确立适当惩罚的措施》获得了通过。《决议》决定在第六届委员会会议上考虑制定这样一项公约的问题。对于少年罪犯，会议仍然强调保护，通过了奥地利等国提出的《少年司法管理》的决议。《决议》要求各国进一步改善少年司法管理，第六届委员会会议考虑制定少年司法行动方案。
（三）消除对妇女的暴力行为
针对妇女的暴力问题，在近年来举行的不同国际会议上都受到了强调。第七、八、九届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会都通过了关于家庭暴力和针对妇女暴力的决议，委员会第二、三、四届会议也都通过了相应的决议，第四届世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》中也通过了有关的内容。在这届会议上，代表依然强调，在私人和公共生活的所有领域都存在对妇女的暴力行为，且这种暴力行为已经达到了令人震惊的程度，必须采取适当的措施予以消除。会议建议，在消除对妇女暴力的措施方面，必须颁布立法，将对妇女采取的种种形式的暴力行为都规定为犯罪，对犯罪者给以处罚。这方面的其他措施还包括为执法人员和从业人员提供专门培训；建立被害人援助和咨询中心；帮助受害者伸张正义，消除被害事件的影响；禁止传媒进行有助于产生对妇女暴力的宣传。同时，应当采取特别措施，防止易受害妇女群体如女性移民和女性劳工等遭受暴力侵害。本届会议最后再次通过了一项由加拿大等国提出的题为《消除针对妇女的暴力》的决议。
三、刑事司法系统及有关系统管理的效率、公正性和改善，适当强调加强发展中国家在定期收集、整理分析和利用有关信
息制定恰当政策方面的能力
对这个议题的讨论中，代表们除了介绍各自国家为了提高刑事司法系统的有效性和公正性而进行的改革之外，重点讨论了刑事司法信息的收集、分析和政策应用问题。期间，举办了一次刑事司法统计电脑化示范讲习班。各国代表对刑事司法统计电脑化都表示产生了兴趣，希望联合国犯罪和司法信息网能够进一步发展成为各个成员国和有关国际组织交流刑事司法信息的中转站。一些发展中国家的代表要求联合国在刑事司法统计电脑化方面提供技术和财政援助，一些发达国家表示愿意帮助发展中国家逐步实现刑事司法统计的电脑化，以提高刑事司法系统的高效性和公正性。会议通过了由荷兰等国提出的题为《刑事司法系统管理中的国际合作与援助：刑事司法运作的电脑化和犯罪与刑事司法信息的开发、分析及政策应用》的决议。
除了对优先主题之下的这些议题的讨论之外，会议还对枪支管理措施、联合国预防犯罪和刑事司法领域的标准和规范等问题进行了讨论，并就这些问题通过了几项决议。其中包括日本等国提出的《为了预防犯罪和公共安全目的管制枪支的后续行动》、乌干达等国提出的《联合国预防犯罪和刑事司法领域的标准和规范》、奥地利等国提出的《保护死刑犯权利的保障措施》、荷兰等国提出的《实施〈为犯罪和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言〉》。
最后，会议通过了委员会第六届会议的议程，下届会议将讨论的问题有：第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会；促进实施维持防治和廉政基本原则的战略和措施：反腐败的行动；刑事司法系统改革、立法和加强制度；开展国际合作打击跨国犯罪、包括有组织跨国犯罪；尤其是在城市地区结合公共治安实施犯罪预防和控制的战略；联合国预防犯罪和刑事司法领域标准和规范的适用与应用；技术合作，包括调集资源以及与联合国其他机构的合作与协调；联合国预防犯罪和刑事司法的战略管理和方案问题。