天津市滨海新区不动产登记中心
摘要：土地资源是新型城镇化进程的重要依据。本文作者结合近年来土地资源利用情况，分析了当前土地资源节约集约利用中存在的问题，并根据具体问题提出了有效的解决方案，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：土地资源；节约集约利用；问题；对策
虽然我国土地资源面积广大，但是由于人口众多导致土地人均占有量很少，同时随着经济和社会的快速发展，无论是工业还是农业对土地资源的需求量越来越大，这就造成了日益增长的土地资源需求与有限的土地资源相矛盾，而且随着时间的推移，这一矛盾会日益尖锐，因此必须在现有土地资源的基础上采取有效措施，科学规划、严格管理，采用节约集约利用的方法使土地资源实现利用率的最大化。
1 土地资源节约集约利用的意义
当前，我国经济发展进入新常态，发展的质量和效益亟须提高，资源环境特别是土地资源约束日益加大，面对新形势新要求，大力推进土地集约利用，坚持和完善最严格的节约集约用地制度意义重大、影响深远。
1.1能够更好地保护耕地。通过实行最严格的节约集约用地制度，提倡和树立科学发展、节约集约的观念，可以强化各级政府耕地保护责任，进而出台严格建设用地规划实施和计划管理的相关政策，制定严禁闲置土地和破坏耕地的保障措施，更好地实行耕地保护目标责任考核和问责制，更好地保证耕地和基本农田保护面积。
1.2能够更好地提高效益。通过实行最严格的节约集约用地制度，可以根据人口分布情况，在一定程度上提高城乡用地的合理性，同时，可以减少交通、绿化等基础设施投资和运行费用，进而减少土地成本，为城乡居民提共更加完善的社会公共服务，提高城乡建设的经济效益和社会效益。
1.3能够更好地加强管理。通过实行最严格的节约集约用地制度，可以让土地资源管理部门在掌握城乡土地利用的布局和利用情况的基础上，使土地利用的效益最大化；在充分掌握土地利用存在问题的基础上，科学制定土地合理利用的对策措施。
2当前我国土地资源节约集约利用中存在的问题
2.1土地利用结构和布局不合理，产出效率低
建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。
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2.2 土地利用十分粗放，利用率不高
城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。
2.3耕地总量逐年减少
目前随着我国新型城镇化水平的不断提高使城区建成区面积扩大，直接造成耕地面积减少。城市用地规模过度膨胀，不仅造成了城市土地利用集约度极度低下，而且侵占了大量的耕地，更为严重的是城市扩展占用的城市边缘区耕地常常是质量最为优良的耕地。同时，因干旱等自然灾害的影响和人们对土地资源的粗放式经营，造成了水土流失加剧，地力下降，生态环境质量不高，土地浪费现象较为普遍，土地节约集约利用程度也有待进一步提高。
2.4土地的违规现象较多
一些地方为了招商引资，突破土地红线、违规占用耕地、基本农田等现象还比较普遍。另外，对用地单位，国土、规划等部门虽然在供地环节上进行了审查，但等到企业取得土地后，有时达不到报批时的标准，往往缺乏有效的监管制约措施。
3 加强土地资源节约集约利用的建议
3.1构建正确的集约意识
一方面，强化基层群众的集约用地意识。在推广新型城镇化进程工作时，必须要改善土地资源的国情教育工作，确保基层人员可以在明确集约利用重要性的同时，向身边的人宣传节约集约利用土地资源的观念。同时，自然资源部门还要针对不同时期，为基层群众构建多样化的宣传教育活动，多对外普及与节约集约利用土地资源工作有关的内容。另一方面，要转变现有土地利用观念与实践工作意识。具体内容包含：一是必须要构建节约意识，这样有助于为構建资源节约型社会环境提供有效依据，并保障土地资源利用形式可以突破传统形式的制约，逐渐转变为节约集约型。二是提出整体观念后，有关负责人要在实践工作中整合推广生态、质量及数量的管控工作。三是明确管理效益后，通过对城市土地资源实施全面管控，可以对现有城市土地资源的实物、要素及价值等进行整合管控。
3.2优化空间利用格局
一方面，提升土地利用总体规划的合理性和权威性。在新时代背景下，有关部门必须要针对新型城镇化进程运行情况，明确节约集约利用土地资源的要求，而后整合实践内容提出更为优质的管理制度和法律规定，以此提升整体规划工作的有效性和合理性。另一方面，全面落实“三规合一”的工作理念。土地利用、产业发展及城市总体等方面的规划工作彼此联系非常多，且都会城市经济发展具有积极作用。因为土地利用、产业发展及城镇总体发展三方面的规划编制时间不同，且各自都有实践体系，所以三个规划的总体目标在落实时并没有矛盾。需要注意的是，若三者的指标、区域划分等出现偏差，那么将会为实践工作带来不可控的负面影响。因此，我国各地在节约集约利用土地资源时，必须要通过“三规合一”加强三者的关联。
3.3提升城市的用地强度
了解以往我国城市布局情况可知，要想解决当前我国城市土地资源利用率过低的问题，必须要科学管控建设用地的扩张，并在适宜的情况下提升土地的应用强度。一方面，要在深入发掘与整改下，提升建设项目的投资力度与建筑容积率，这样不仅能优化城市土地应用效果，而且可以全面管控各项与土地有关的项目投资。另一方面，在工业集聚区域引用多层标准的厂房，以此在提升厂房建设标准的同时，为中小企业发展提供充足发展平台。这样不仅能解决以往发展存在的问题，而且可以提升城市土地资源利用水平。
3.4创新机制，集约节约利用土地
（1）强化土地用途管制。根据社会经济的发展与切实保护耕地的原则，严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量；严格控制耕地转用总量，保证耕地的总量；严格控制增量，农用地转用和征地规模与农民向二、三产业转移的建设相适应，并与开发建设的速度相适应，树立保护耕地集约利用土地的经营理念。
（2）完善土地利用政策法规，提高土地利用管理水平。一是制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。二是制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。
（3）发挥地价的调控作用，促进土地集约利用水平的提高。在土地资源管理中发挥地价的调控作用。以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。
4 结束语
总之，节约集约用地是维系发展的必由之路和现实选择。我们要尽快转变粗放的土地利用方式，实现土地的节约集约利用。特别是，农业区县要在保护资源，着力转变经济发展方式方面积极探索，创造新鲜经验。各地各部门要充分调动全社会节约集约用地的积极性，切实维护广大群众的合法权益。
参考文献
[1]杜明军.中国土地节约集约利用政策的反思[J].生态经济，2018（10）.
[2]郑新奇.浅析“构建土地节约集约利用新机制”问题及建议[J].国土资源情报，2017（07）.
论文作者:华杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年20期
论文发表时间:2020/1/7
标签：集约论文; 土地论文; 土地资源论文; 节约论文; 土地利用论文; 耕地论文; 城市论文; 《建筑学研究前沿》2019年20期论文;