摘要：新形势下我国人地关系矛盾严重，土地利用不合理，导致我国现在建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少，所以要借助土地资源节约集约利用的方式，使土地资源能达到动态平衡。本文从当前的土地集约节约利用现状进行分析，以工业用地集约节约化利用为例，基于此得出中小城镇土地集约节约利用的主要理论，探讨有效提高土地集约节约利用的方式方法。
关键词：中小城镇；土地集约节约；工业用地
引言：近年来我国对土地集约节约的重视和发展，在这一方面也取得了一定的成果。但是由于地域发展不同，各地资源相差较大，还是有一些地方土地粗放利用的现象。介于这些问题，应该更加深入推广土地集约节约利用，明确其实际含义及规则，在对其进行规整完善。我国处在政治经济高质量转变的关键时期，完善土地集约节约利用体系，提高土地集约节约利用效率，是推进落实十九大精神的有效措施。
一、中小城镇土地利用方式现状
土地集约节约利用政治体系不断地完善。各个地方政府都先后出台了一系列的土地资源利用和监管措施政策，利用政策制度推进实施土地集约节约利用效率，合理配置土地资源。从土地征用方法颁布以来，我国对城镇的发展和管理都十分重视，但是在中小型城镇国家政策实施以来，土地的不合理利用方式越来越明显，也越来越频发，下面是几点土地不合理利用的主要问题：
（1）土地资源利用结构混杂，布局不合理
国家的土地使用权有企业、个人、集体等多种形式，但是由于城镇的发展，居住条件要求越来越高，住房越修越多，地方工业的发展，工业用地逐渐增加，建筑用地的比例严重超支，耕地面积和公共设施面积急剧减少，导致城镇土地资源比例严重失调，城镇的基本格局混乱。
（2）城镇规划不合理，缺乏科学性
中小型城镇的布局和规划大多都缺少长远的目标和长期的计划，有的在规划的时候高估来当前的经济实力，土地资源铺张浪费，项目工程烂尾严重，城镇资源没有得到合理的利用。比如，一些中小型城镇土地规划时不合理，工业区、商业区和住房区混杂，既影响居民休息，有影响工商业的良好发展。
（3）房地产开发不规范，耕地资源损失严重
房地产的开发是中小型城镇拓展的第一步，但是大部分城镇的房地产开发不规范，政府没有起到监管作用，对土地的定价降低的不合理，导致土地资源在房地产上消耗较多，土地资源的损失严重。
二、中小城镇土地集约节约利用的主要理论
根据目前中小型城镇土地集约节约利用的实际情况，归纳合理进行中小型城镇土地集约节约利用的主要理论有以下两个：
（1）生态平衡理论
生态平衡是指一个生态系统处于动态平衡状态下，系统内部各个组分之间保持着一定的固定关系，在较长的时间内，系统的总能量和物质的输入与输出都处于平衡状态，表现出整个系统的结构和功能都处于相对稳定的状态，受到外界的干扰时，能够自我进行调节恢复到稳定状态。
（2）城市规划理论
在经济的不同增长阶段，城市发展速度与方式不同，城市规划的理念也不同，因此土地利用方式也不尽相同。在工业发展的不同经济增长阶段，城市规划理论也开始从“田园城市”、“功能型城市”、“有机型城市”向“生态型城市”转变，同时由于城市规划理论的指导，土地集约节约利用方式也发生着转变，如图1所示。土地集约节约利用的思想在不同的城市规划理论中分述如下。
三、以工业用地规划为例，分析中小型城镇土地集约节约利用规划方案
在中小型城镇规划结构布局中工业建设用地占有重要地位，多数乡镇工业集中在镇区外围，其发展规模和规划布局的定位直接影响了城镇空间形态结构。因此在整个中小型城镇的土地集约节约利用中工业用地的集约节约化利用产生着重大的意义。近年来，乡镇企业逐渐接受工业园区化的布局模式，工业园区化逐渐成为乡镇工业布局的主流趋势，由此各地均出现了建设乡镇工业园区的热潮。正因此也引发了土地资源浪费的问题。以杭州市某城区为例，23 个乡镇工业园区规划总用地面积约为 32km2，但实际启动建设的部分仅为 5.5km2，仅占17.3%。再如上海市松江区，规划乡镇工业园区的总面积为5162.1km2，但实际开发用地面积仅为 2428.9km2，开发率为47.1%，建成用地面积 679.5km2，建成率仅为 13.1%。
四、针对工业用地集约节约利用规划提出解决对策
（1）协调发展观念，强化用地规划和指导
城镇要先摆正协调发展的观念，对乡镇企业工业用地规划进行科学指导，对产业结构和空间布局进行整体规划，进行深入研究并优化，以区域整体发展角度为科学依据。
（2）控制工业用地，加快土地整理步伐
乡镇企业散落在村落内部的不同地方，对工业用地进行土地整理，扩大土地利用率，优化土地资源。以市场为主要导向，依据地方优势资源，选择乡镇适合的领域展开振兴企业，怼耗能低产的产业关停和转变发展方向和模式，减少土地资源的浪费。
（3）集中乡镇企业在工业园区
整合零散分布的乡镇企业，集中向规范的工业园区规整，减少土地资源的浪费，合理规划有限资源。具体模式如图2所示。
（4）明确工业用地集约节约利用标准
根据工业用地的区域条件和基本发展情况等进行综合分析，以土地集约节约利用基准指标为基础，依据具体工业产业升级和技术条件等综合确定工业土地集约节约利用指标。
五、结束语
总而言之，通过本文从生态理论和规划方法等多个方面上，对中小型城镇的土地集约节约利用方法的探究可以知道，目前国家中小型城镇土地集约节约利用现状存在着许多问题，需要社会和政府的共同努力，以工业用地为例，提出了土地集约节约利用的具体措施，对整个中小型城镇土地集约节约利用研究有重要意义。另外，中小型城镇本身存在着人地矛盾，地制矛盾，科技水平不足等等的问题，所以要找出综合的解决方案。
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论文作者:黄可红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/24
标签：集约论文; 土地论文; 节约论文; 城镇论文; 工业用地论文; 土地资源论文; 为例论文; 《基层建设》2019年第3期论文;