桥本连任及日本内外政策走向，本文主要内容关键词为：日本论文,走向论文,政策论文,桥本论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年9月8日，日本执政党自民党总裁选举，由于除现任总裁桥本龙太郎以外，没有其它候选人参加角逐，桥本以“无投票”方式获选连任。桥本的再次当选，是该党1984年中曾根康弘当政并连任总裁以来的首次连任。9月11日，桥本组成新内阁，任命了20名内阁成员。
桥本连任自民党总裁的原因
桥本在日本1995年9月举行的自民党总裁选举中， 击败前邮政大臣小泉纯一郎，任第十七任自民党总裁，今年9月两年任期届满。 从自民党总裁选举的历史看，能够连任的有四位，但这四位总裁都是击败对手或说服对手实现连任的，而桥本是在没有对手挑战的形势下轻松连任，这在自民党总裁选举的历史上尚属首次。分析原因，主要有以下几点：
一、成功的维系了三党联合。1996年1月， 桥本接替辞职的村山富士任首相后，自民党在执政过程中面临着困难，为此，桥本明智地维持了自民党与社民党和先驱新党的联合。1996年10月，桥本在成立第二届内阁时，社民党和先驱新党决定不参加内阁，自民党陷入了少数派执政的局面，为了摆脱困境，桥本巧妙地争取了与社民党和先驱新党的“阁外”合作，从而摆脱了自民党在国会中不超过半数的局面。这种三党联合的局面一直保持至今，逐步巩固了自民党的执政地位。
二、相对稳住了党内的派系斗争。近几年来，自民党的派别斗争激烈，矛盾增加，制定内外政策分歧较大，党内一些有影响的人物接连退党，给自民党带来严重冲击。桥本面对党内这种形势，采取了“平衡党内力量，维护党内利益”的政策。首先，桥本虽出自竹下登派，但却表现出相对的独立性，桥本这种相对独立的姿态对党内派系斗争产生了微妙的影响，也维持了各派系势力的均衡，而目前无人愿意打破这种势力均衡。其次，目前自民党内有实力能与桥本挑战的只有加藤和山静六两人，而加藤认为时机还不成熟，无意参加本届角逐；而山属保守派势力，他主张建立保守内阁，这种主张在自民党内部引起许多争议，目前条件还不允许。
三、有效平衡了各政党力量。近年来，日本各党派之间处在一个分化和组合时期，在这一分化和组合的过程中，自民党一些有影响的人物有的加入其它党派，有的另立新党。桥本认为这是党派分化组合中的正常现象，没有什么吃惊的。反之他采取了“利用党派之争为我所用”的政策，充分发挥干事长加藤的作用，协调自民党与社民党和先驱新党关系，稳定联合执政体制；调动原官房长官山静六的积极性，疏通与新进党等在野党的关系。这使桥本在制定一些政策中，没有受到来自其它党派过大的压力，也没有形成针对桥本的大的政治风波。相反，自民党发挥自己的优势，拉进了其它党派的议员，使自民党在众院的议席超过了半数，为桥本连任提供了较好的党外环境。
四、大胆并开始进行了一系列改革。桥本在上一任期内就提出了改革口号，使桥本在日本国民中形象一新，各政党和自民党内部虽有怀疑，但总的认为这是日本走向新时代的开始。桥本的改革政策虽然遇到重重阻力，但毕竟是在缓慢前进。在桥本改革政策正在继续推进的进程中，一是自民党内没有谁能接替桥本，担负起继续改革的重任；二是改革的后果难料，一旦有什么失误，谁也不想承担这个责任；三是一旦谁与桥本形成挑战，就等于与桥本的改革政策挑战，自民党内谁也不想为此而损害自己的形象，耽误自己的政治前途。这为桥本连任提供了坚实的基础。
桥本新政府面临的挑战
从桥本连任后对自民党内部人事安排和内阁的改组看，党内的干事长加藤、政调会长山崎拓和总务会长森喜朗留任，内阁中大藏大臣、厚生大臣和防卫厅长官留任，而排除了主张“保保联合”的保守势力，说明桥本将继续执行三党联合的政治体制，继续进行已经开始的一系列改革。但桥本在刚刚开始的新任期内将面临来自各方面的严峻挑战。
一、各党派的不满情绪对桥本政权产生动摇。桥本第一任期内，在制定的内外政策中受到了来自各党派的阻力，虽然在诸如修改“特措法”等问题中得到了一些党派的合作，但也是为了各党派自身利益的需要。桥本新政府将要出台一系列内外政策，在触及政策对立和利益冲突时，必将引起党派的反对和阻挠。第一，对三党联合体的不满。新进党等党派对三党联合体制一直强烈不满，认为这是日本政治的一大祸根，干事长西冈武夫称“这种体制难以解决在改革、外交和防卫等领域成堆的政治问题，对国民生活和日本的前途将造成重大影响”，因此强烈要求更迭政权。第二，对人事安排的不满。民主党等党派批评桥本的人事安排仍沿袭了论职排辈和以派系均衡选拔阁僚的自民党的陈旧素质，这正是形成官僚内阁的症结所在。第三，对桥本执政的怀疑。新进党派称，桥本的三党体制和人事安排根本不可能彻底推进政治和经济改革，也等于放弃改革的决心，六大改革能否称之为新的行政改革，是否能顺利实施值得怀疑。第四，对腐败现象的痛斥。各党派对自民党和内阁中的腐败现象普遍强烈反对，认为腐败现象表明桥本对政治道义的麻木，使国民对桥本政权失去了信任，也同桥本一直倡导的改革背道而驰，是自民党金钱政治的体现。
二、党内的分歧对桥本执政产生压力。桥本的新内阁人事安排，虽照顾了党内各派的利益，但仍未从根本上解决党内矛盾。第一，党内元老对桥本人事安排不满。桥本在人事安排中对党内各派系进行了最大限度的折衡，但最终遭到一些元老的不满。以保守派为代表的前首相中曾根坚决反对加藤连任干事长，称党的干事长三次连任，势必造成党内独裁。另外，由于山奇拓卷入接受政治资金丑闻，自民党内的元老也主张撤换山奇拓的职务，这些都给桥本带来了极大的压力。作为妥协，桥本中曾根大力推荐有犯罪前科的佐藤孝行为总务厅长，又立即遭到其它派别的强烈反对，这给桥本无疑又是雪上加霜，使佐藤在强大的压力下，入阁数日不得不被迫辞职。第二，党内两派矛盾激化。桥本在新的人事安排中，排除了中曾根和山静六为代表的党内保守势力，使自民党为温和派和保守派矛盾激化。主要表现在温和派主张维持目前的三党联合，支持与包括中国在内的亚洲国家保持稳定的关系，而保守派则主张放弃三党联合，解散联合政府，并与自民党的主要对手新进党联盟。这种政治上的严重分歧造成党内政治观点的两极分化。第三，党内对桥本内外政治分歧较大。自民党内对桥本制定的内外政策常有分歧，且时有激化。加上在修改日美联合防卫指针中，对“周边事态”概念的解释，党内两派出现了明显的对立立场，这给桥本制定政策带来了很大被动。另外在诸如行政和经济改革政策等方面，党内也出现了激烈的争议。第四，腐败失去党内团结。山崎拓和佐藤事件的出现是自民党内互相攻击。党内温和势力与新进党一起策划的阴谋，而保守势力则称这是桥本最大一次的政治失败。
三、改革的成败是桥本执政是否稳定的关键。桥本大胆推进了包括行政、财政、经济、金融、社会福利和教育的六大改革，但在改革的初期就面临着种种困难和压力，由于桥本的改革政策涉及面广，因此改革的成败将直接影响桥本政治的稳定。第一，改革的成败关系到日本政治和经济的稳定。桥本的改革政策包括了日本最为棘手的政治和经济领域，如有失误将影响政治和经济的稳定发展。比如要把内阁中22个省厅减到12个，这是日本10年来从未有过的大手术。经济改革关系到日本经济结构的变化和企业经营方式的转变，这一转变在日本业已根深蒂固的经济模式中实行困难。第二，改革实施过程中面临各方面的压力：首先，各党派之间和执政党内部对桥本的改革措施分歧较大，在一些细节问题上甚至矛盾突出；其次，改革中不可避免的触及各种人的利益，这必将遇到既得利益者的阻挠；第二，改革的结果将影响日本下世纪的地位和发展。桥本的改革是史无前例的，它将直接影响日本的长期发展，改革成功将促进日本的全面进步，否则在新世纪即将到来之际，日本的发展将受挫，这也是桥本决心进行改革的赌注所在。
日本内外政策走向
第一届桥本政权已经形成，预计在没有大的变数下将相对稳定，完成他两年的任期，努力实现并完成他的许诺。预计其内外政策的走向为：
一、努力实现改革目标，但道路曲折。实现改革目标是桥本坚定不移的政策。桥本在连任自民党总裁后明确表示，日本国内外的环境正快速变化，日本现行的体制已难以适应，改革势在必行。新政府将全力以赴面对来自国内外快速变化的挑战，要把今后3年作为迎接21 世纪的集中改革时期，并逐步加速改革步伐，特别是行政改革和财政结构改革，如不担负起政治责任，改革将无法成功。政府将排除万难，对已经习惯的制度以及既得权益进行大规模的改革，尽管改革的成功将伴随着痛苦的抉择，但仍要知难而上。现在各领域的改革已有初步进展，目前需要巩固行政和财政结构改革框架，使之真正付诸实施。看来，桥本新政权已意识到改革过程中肯定会遇到各种困难，但改革的决心已定，尽管道路曲折，但面对现实，实现改革目标已经不可动摇。
二、党内外斗争不断，但不会影响桥本的执政地位。桥本连任后的人事安排表明，桥本竭力维护党内外的团结，减少党内外对自己执政的压力，为顺利推进其内外政策创造较好的内外环境。桥本称，为了解决国内堆积如山的问题，安定的政治基础非常重要，因此自民党将继续维持与社民党和先驱党的联合，以三党共同努力为基础推动各项改革。此外，在制定各项政策上和各在野党进行可能的合作，以期顺利推进各项政策。预计在桥本新政权执政中，在野党的分歧，自民党内部各派系、特别是温和派保守派之间的较量将不断发生，随着日本政坛分化组合的趋势明显，派别斗争会更趋激烈。但桥本为了顺利完成第二任期，会极力保住自民党的执政地位。同时，由于主要在野党力量的弱化，执政党中的社民党和先驱党的力不从心，自民党内保守势力的削弱，党派斗争短期内不会影响桥本的执政地位。相反，桥本将利用党派之争，壮大自己的力量，巩固自民党的政权。
三、经济继续缓慢复苏，但时有波动。桥本在第一任期内，摆脱了日本“泡沫经济”的严重影响。据日本官方的报告，日本经济自1993年以来一直缓慢复苏，主要表现在国内企业增产、出口转好、就业增加、设备投资环境改善等。但今年以来，日本经济出现了较大的波动。据日本经济企划厅的统计，今年第二季度国内生产总值比第一季度下降 2.9%，是自1974年因石油冲击以来最严重的。究其原因是政府从今年4月1日起提高了2%的消费税（由3%提高到5%），导致个人消费增长下降。另外在去年提高养老金保险费后，今年7 月起又提高了个人分担的医疗费用和保险费，使本已萧条的个人消费雪上加霜。但据经济专家分析，日本经济波动的根本原因是经济结构不合理阻碍了经济的发展。专家认为，今年第一季度日本经济增长（较去年同期增长5.7 %）的原因是加税前抢购风的结果，这不是正常现象。日本官方和经济界对日本经济前景看法意见不一，官方对经济前景表示乐观，经济界则认为日本经济更加脆弱，也可能再次走向衰退。看来，日本经济真正走向平稳发展，出路在于改革。改革的核心是改变经济结构，把“外向经济”向“外向”和“内需”同时发展转变。但日本的经济结构是多年来形成的，想彻底改变必须触及到方方面面的利益，因此日本经济波动将伴随着改革的全过程。
四、加强日美军事同盟关系，但经济矛盾将难以解决。日美同盟关系的基轴是军事关系，军事关系的中心内容是“日美安保条约”。今年4月，日本通过了修改“美军用地特别措施法”， 为驻日美军的延驻提供了法律依据。9月，日美双方又修改了“防卫合作指导方针”， 使日美的军事关系更走向了成熟。桥本在连任后称，日本外交的重点仍然是对美关系，要为重新确认日美安全保障体制的意义开辟道路。日本认为，日美军事同盟对维护日本的安全有重要意义，因为日本作为一个岛国，要努力维护其自身的安全，一是日本周边的台湾和朝鲜半岛的稳定对日本的安全至关重要；二是日本要极力保持其海上运输线的畅通，这是经济命脉所在，因此加强日美军事关系将仍是桥本政府的主要外交任务。但日美之间不是没有问题，两国之间的经济纷争不断，在诸如贸易、汽车等问题上的摩擦长期悬而未决，因此经济矛盾将长期存在。
五、积极推行“欧亚大陆外交”新设想，但邻国的戒心难以消除。“欧亚大陆外交”观是桥本积极推行的新的外交方针，他强调在巩固与美国同盟关系的同时，从推行欧亚大陆外交的新视点出发，发展与中国和俄罗斯的关系。关于对华政策，今年正值中日邦交正常化25周年，桥本9月正式访华。他在连任后表示，中日两国要加强对话， 加强信任，确立有助于亚太乃至世界发展的日中友好关系。桥本称，日本要利用两国领导人互访的有利时机，增加双方的相互了解，特别要增加中国对日本的理解。但是日本国内不时出现与中日友好不相符的调子，在处理诸如钓鱼岛问题、台湾问题、历史问题等方面还很不慎重，这不得不引起中国的警惕。关于日俄关系，桥本称发展与俄罗斯的关系是今后日本外交的重要课题，日本的目标是在本世纪内竭尽全力解决“缔结日俄和平条约”的问题，但解决这一问题的关键是解决北方四岛问题。小渊外相称，日本的基本原则是不解决领土问题就不可能缔结和平条约，日本的重点首先放在为此创造条件上。桥本强调，11月份的日俄首脑会谈“希望能成为开辟两国关系前景的基础”。看来日俄之间的根本问题并非一朝一日能够解决，俄在领土问题上不会轻易让步。
根据自民党的党章规定，总裁任期为“两届四年”。除非在众参两院议员全体会议获2/3以上通过，则可延长一年。专家普遍认为，随着桥本第二任的开始，日本已经着眼于“桥本后”时代，事实上自民党内和各党派之间已经开始酝酿各自的策略，预计日本新的政治斗争将拉开帷幕。