在国家治理中发挥党的统筹协调作用
罗宗毅 全国政协委员、原中央党校教育长
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出、十九大进一步明确的我国全面深化改革的总目标，是我国社会主义制度的自我完善和党的执政方式的转型升级。
中国共产党作为执政党，是推进国家治理现代化的领导者、组织者和实施者，是领导人民进行国家治理的核心力量。坚持和加强党的全面领导，必须贯彻到国家治理的各个层面、各个环节，充分发挥党在国家治理中的统筹协调作用。
发挥党在国家治理中的统筹协调作用，需要在思想理论上弄清楚为什么要统筹协调、谁来统筹协调、统筹协调什么以及如何统筹协调等几个问题，这些问题关系党在国家治理体系中的领导地位、领导作用、领导方式、领导内容等诸多方面。我想从系统论角度对这些问题谈点个人粗浅的认识。
一、为什么要统筹协调
国家治理是一项涉及多主体、多领域的系统工程，需要各相关主体在党的领导下各司其职、相互配合、协同推进，以确保国家治理坚持正确方向、形成治理合力。
在现代国家组织结构中，专业化分工把各类组织整体分割为相互分离的专业化部门，每个部门的工作目标、工作职责、工作重点、权力划分各不相同。针对同一个公共问题，各部门有着不同的价值观和行为取向，难免出现推诿扯皮、“分工而不合作”现象，导致治理效率低下。这种治理分权化、部门化、碎片化的问题，过去在政府部门之间多有发生，通常由政府出面协调解决。
机构设置不合理、职能配置不恰当，各个治理主体部门存在职能模糊、交叉、重叠、空白的地方，是导致治理效能不高的重要根源。需要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从源头着手，深化党和国家机构改革，优化配置部门机构，对各部门的职能、职责进行科学的界定，明确部门治理责任，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。
国家治理和社会治理中不少事务需要多个部门齐抓共管，发挥合力。即使部门分工明确、边界清晰，也需要相互间有效的衔接，才能达到治理效果。当面对跨界复杂的公共事务问题时，治理部门可能因为治理权限问题产生部门冲突，或者在部门利益驱动下争着管；或者因为部门利益小治理难度高而相互推诿，导致无人管，这种部门碎片化模式在治理实践中经常陷入“边界冲突”，导致治理失灵。解决这类治理冲突、打通治理堵点、消除治理空白点，需要各级党组织或政府的统筹协调。
二、谁来统筹协调
国家治理需要寻求合力，合力的形成要靠统筹协调。那么，谁是统筹协调的主体呢？需要分事项、分层次具体分析。如前所述，有些治理事务本身就是政府职权范围内的事，需要政府各职能部门相互配合来完成，政府出面协调就可以了；有些事涉及人大、政协、法院、检察机关甚至军事领域，超越了政府职权范围、就需要各级党组织出面协调了。
作为两套相并列的法律体系，在国际投资法和文化遗产法两者产生矛盾后，可以考虑通过借鉴国际贸易法的理论视角和规制模式，选择不同的模式解决问题。
16 cm×16 cm的玻璃板2块（用于底座和顶盖）、15 cm×31 cm的透明玻璃4块；钢锯、玻璃刀、玻璃胶、打孔器、钳子、槽刀、银色细铁丝（化学键）、4种颜色的彩色硬纸板（红、黄、橙、绿）、直径0.5 cm白色小球、直径2 cm的塑料蓝色五角星、量角器、尺子、胶水、剪刀、记号笔、白色水晶弹力绳。
党的领导是中国特色社会主义的本质特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。没有党中央权威和集中统一领导，就会出现群龙无首、各自为政、一盘散沙的局面。同时，坚持党的领导，也必须强化各级党组织在同级组织中的领导地位。党的领导是全覆盖、全贯穿的，要靠一级一级党组织来实现，没有各级党组织坚强有力的领导，党中央的集中统一领导就会沦为空话。
会上，水利部与人力资源和社会保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰。全国水利系统先进集体代表、劳动模范代表和先进工作者代表发言。湖南省水利厅等23家单位作大会交流发言。
三、统筹协调什么
国家治理作为一个大系统，横向看，有经济、政治、文化、社会、生态等多个领域；纵向看，有中央、省、市（州）、县（区）、乡镇多个层次。实施国家治理，必须全面分析和把握治理系统的现实状况，包括国家大系统与各个领域的关联状况、各个领域对国家大系统的影响状况、各领域之间相互联系和相互影响的状况、各领域内部要素之间的关联状况等，以便统筹协调各方面的改革和各领域的治理，系统推进国家治理现代化。从系统分析的角度看，发挥党在国家治理中的统筹协调领导力作用，应主要着眼于以下几个方面的统筹协调，即纵向协调、横向协调、难点协调、源头协调。
（一）做好上下层次间的纵向协调
系统原理告诉我们，系统中各个层次具有分层自主性。这种分层自主性常使各层次的目标与系统总目标发生偏离，但高层系统对低层系统具有影响力和调控力，能使低层系统产生高层系统所希望的目标行为。
我国的国家结构是单一制，从中央到地方形成自上而下的各级各类组织机构。在上下各级各类组织机构中，党是领导一切的。党的领导作用发挥如何，决定各层面系统治理的状况。而在党的组织系统中，下级服从上级、全党服从中央是根本组织原则。这种领导与被领导、命令与服从关系贯穿于从中央到地方各级，各级党组织正是依托自上而下的目标引领机制和组织协调机制，推动各层次间的目标协同。十八大以来，党中央提出统筹推进“五位一体”总体布局、协同推进“四个全面”战略布局；反复强调各级组织和党员领导干部要增强“四个意识”，就是为了更好的凝聚共识，树立共同目标追求。
（二）做好部门间的横向协调
鉴于国家治理存在分权化、部门化、碎片化现象和多元主体参与治理的情况，为整合资源，提升国家治理效能，需要发挥党的统筹协调作用，做好部门之间的横向协调，统筹配置资源、推动部门协调联动、形成治理合力。比如，为加强对反腐败工作的集中统一领导，实现对公权力监督的全覆盖，促进执纪执法贯通，推进纪律监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，需要在党的领导下，深化纪检监察体制改革，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，使反腐败工作决策指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。
（三）做好针对难点问题的综合协调
法国是世界上较早开展成人教育的国家之一，尤其是二战以后，法国成人教育得到了迅速发展，逐渐形成了一套由国家、学校、公司及其他社会团体共同参与的成人教育体系。法国成人教育在行政管理、资助体系、实施机构、培训方式及国际合作方面均有自己的独特经验。
这次党和国家机构改革一个重要特点，就是贯穿了坚持和加强党的全面领导这一改革的政治主题。改革以国家治理体系和治理能力现代化为导向，着眼完善保证党的全面领导的制度安排，统筹设置党政机构，统筹党政军群机构改革，强化党的组织在同级组织中的领导地位，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处。
（四）做好结构优化的职能协调，构建协同治理长效机制
随着国家治理现代化的推进，我国正在逐渐改变过去那种政府包揽一切、管理一切的全能政府模式。国家治理和社会治理主体由一元变多元，除了政府之外，公民、企业、民主党派、社会组织等广泛参与到国家治理的方方面面中来。“共建、共治、共享”，“法治、徳治、自治”正成为当下基层社会治理的普遍形式。在治理主体多元化的情况下，如果不加强党的领导，没有党的统筹协调，就没有民主基础上的集中，形不成“最大公约数”的意见，必然导致莫衷一是，议而不决，决而不行的混乱局面。面对新形势新问题，必须把党的统筹协调贯穿到国家治理和社会治理的各个方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动，促使各类治理主体提高能力和效率、增进协调和配合，增强国家治理的系统性、整体性、协同性，形成集成效应，全面提高国家治理能力和治理水平。
以上主要论述了通过回应型法模式实现刑法教义学知识对处罚实质合理性的回应，属于一种宏观的理念介绍和法理论证，如何具体实现这种“回应”，就需要结合犯罪构成体系本身。
例如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能在坚持中国共产党领导的同时，充分发挥各民主党派的力量，集中各民主党派和各阶层人士的智慧，同心协力推进中国特色社会主义伟大事业。中国共产党对人大、政府、政协等各机构的领导和支持，有利于集中各种力量，统一意志步调，协调各种资源，把党和人民的意志和主张迅速转化为国家的意志和法律，转化为推动中国特色社会主义事业发展的强大合力。
四、怎样统筹协调
明确坚持党的领导，并不意味着党的领导可以对国家机关和公共事务直接加以干预。党的领导主要内容可以概述为：通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导，确保国家治理和社会发展不脱离社会主义的前进方向。
（一）通过发挥党的政治领导力来统筹协调
政治领导，主要是政治路线、方针、政策的领导。中国共产党针对不同时期革命建设改革的目标任务，制定和贯彻党的路线、方针和政策，保证党的事业、国家的发展始终沿着正确的方向前进。发挥党的政治领导力主要体现在“四个善于”上，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
测量数据随d0的变化规律取决于|m|和|n|，|m|和|n|决定了测量数据是否能够作为互调发射电平测量值.为便于分析，对式(15)进行变换，得：
（二）通过发挥党的思想引领力来统筹协调
党的思想领导，即坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。通过形式多样的宣传工作、舆论引导工作、思想政治工作，广泛深入宣传党的理论和路线方针政策，把党的重大工作部署落实到基层，把党的主张变成全党全国人民的自觉行动，形成统一思想、统一意志、统一行动的强大合力。
（三）通过发挥党的群众组织力来统筹协调
党是国家治理主体的领导核心和主导力量，人民群众是国家治理的主体。要坚持以人民为中心的理念，坚持群众在基层社会治理中的主体地位，健全完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制，以开放性架构吸纳各方力量参与社会治理，同时发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用，引导动员群众依靠自己的力量创造自己的幸福生活。
（四）通过发挥党的社会号召力来统筹协调
对于政党而言，社会号召力是指政党对于全社会的影响能力、凝聚能力、动员能力、引领能力。在社会思想多样化、利益多元化、就业方式和生活方式多样化现实情况下，发挥党的社会号召力，就是要做好组织群众、宣传群众、凝聚群众工作，把广大群众紧紧团结在党组织周围，组织引领群众听党话、跟党走；动员不同的社会群体、阶层和力量围绕党所倡导的价值理念、政治目标和社会愿景团结起来并付诸行动，形成夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。