国外政党加强党内基层民主建设的新举措，本文主要内容关键词为：党内论文,政党论文,新举措论文,基层论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要方面。基层组织作为推进党内民主建设的基础性载体，对加强基层党内民主建设有着最直接的影响。国外一些政党在基层组织建设中，注意发挥基层组织在保障党员民主权利方面的作用，以不断增强基层组织的活力。
一、西方发达国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措
西方发达国家主要政党通过扩大普通党员对党的重大问题的决定权和增强基层组织的作用，增强对民众的吸引力。近年来，西方政党采取的一项重大举措就是发展党内民主，尤其注意改变党内选拔机制，规范党内权力运作，以便吸纳更多的党员。其主要做法是革新党内选拔机制，使选拔领袖的权力从封闭走向开放。精英对政党执政的影响不言而喻，政党执政能力的强弱很大程度通过作为精英的议员、政府阁员及其首脑来表现，因此，能否广泛纳用政治精英在一定程度上攸关政党兴衰。纳用精英与党内人才选拔机制有关，一个民主、公开、多渠道的选拔机制有利于有才华的政治家脱颖而出，并增加党员的认同感。在精英纳用最重要的环节，一向缺乏党内民主的西方右翼政党纷纷将领袖选拔机制的民主化作为其组织革新的核心举措之一，即将选拔领袖的权力从封闭走向开放，由政党高层、议会党团逐渐下放至党内的普通党员乃至广大选民。
20世纪90年代后期，英国保守党修改了党章，改变过去党的领袖仅由议员选举的做法，规定成立选举团选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同组成；根据“一人一票”原则，在由保守党议员选出的两个领袖候选人中作出决定(在此之前，保守党议员以多轮投票、每轮淘汰得票最低者的方式，选出两名候选人竞选党内领袖)，谁获得多数票就当选为党的领袖。此外，推选议员候选人的选举权也交与每个党员。
英国工党强调的是扩大党员的直接参与度。党的领袖的产生，重大问题的决策等，都为广大党员提供充分参与和发表意见的机会。党内公决就是党员实行直接参与的一种形式。自1995年修改党章第四条(公有制条款)以来，党内公决一直是决定重大问题的形式和统一党内认识的手段。该党为扩大民主，还逐步对基层组织进行改造，如在下院选区一级进行结构改造，党的组织由传统的组织较严密的分部和支部制度，向较松散的俱乐部制度过渡。葡萄牙社会党主张进一步加强党内民主，强调党员在信仰和思想上享有充分的自由选择权，提出“不怕分歧的立场，只怕迁就的沉默”。一些发展中国家执政党在对西方民主渗透加强防范的同时，赋予党员对党内事务更多的知情权、参与权和决策权。
德国社民党近年来的做法是：(1)在各级党组织成立各种论坛和专题工作委员会，通过党章赋予这些机构更多的权力。如允许各种论坛向同级党代会提交提案、派送代表等。(2)党的大门更加开放。在2002年大选前，社民党确定了量化目标，即争取在2002年的选举中吸收10个党外的“社会精英”进入联邦议会党团；允许非党员参加基层党组织活动，参加各级论坛和专题工作委员会的讨论等。(3)扩大党员在基层党组织生活中的权利。如提出联邦议会选举的竞选名单顺序和地方选举的首席候选人应由党员投票产生。(4)引进“项目党籍”制度。允许那些对党的总体目标不感兴趣，但是却赞成党的部分政策主张的人在一段时间内入党；除居住地原则外，允许党员按照不同兴趣、不同项目和不同的政治工作对象组建“专题”类基层党组织。
近年来法国社会党也采取了不少措施，如规定党的所有决议由全党表决，在各基层支部经常组织讨论会，就重大时事问题征询党员意见。欧洲的一些绿党，每年召开的全国会议的代表都是由地方和基层党组织直接选举产生的，这些基层代表可以对重大问题作出决议。有些绿党还规定县以及县以下党组织召开的会议，全体党员均可参加，从而进一步扩大了党员参与决策的权利。
二、发展中国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措
发展中国家一些主流政党注重从制度上保障党员平等权利，如印度尼西亚专业集团党党章规定，在发展党员和任用干部时，不同民族、种族、宗教、语言和风俗的党员拥有同等的发言权。埃及民族民主党通过调整党代会、年会机制，使党员干部能及时了解党的方针、政策的贯彻落实情况，更多地参与了解党的工作方针和计划。2002年以来，埃及民族民主党健全了党的代表大会制度、年会制度，保障党的各级干部和党员能够定期参与党内重大事务的讨论和决策。改革选举制，规定凡是符合条件的党员均可参与选举，竞争党内各级组织领导干部职务。埃及民族民主党在2007年“九大”召开之前，党内高层通过网络，征求广大党员对“九大”文件的意见和建议，吸收、采纳建设性意见并反映到文件草案中。在2007年“九大”的预备会上，实现了党主席在党内的直选。
南非非国大党特别重视通过支部活动来激发党员的主人翁意识，遇到党组织集会，基层组织可以动员数万人参加活动。有些活动地点离党员居住地很远，支部的干部便筹集资金组织党员群众租用公共汽车或搭乘汽车前往百里之外的地方参会。尽管有的地方条件艰苦，但党员士气高昂、热情高涨。通过以上措施，非国大党基层组织建设成效非常明显，党员参与支部活动的热情十分高涨，对支部的忠诚度较高，支部的号召能力也得到增强。马来西亚巫统允许党员在党内“闭门会议”上发表不同意见，但不允许在党外宣扬和散布。一些执政党在加强党内民主的同时还高度重视维护党内团结。巴西劳工党党内派别众多，但为保证党在思想和行动上的统一，增强党的凝聚力和战斗力，该党对违纪现象决不姑息，已将多名违反党的决议的知名议员开除出党。新加坡人民行动党于2004年成立人民行动党政策论坛，给党员提供了一个针对各种政策和国家议题建言的平台。
许多发展中国家政党在产生党的领导人时重视完善民主程序，引入竞争和选举机制。埃及民族民主党通过自由和直接的选举产生党的主席、政治局和书记处成员。有些党先是在基层推行民主选举，进而不断扩大直接选举的范围。突尼斯宪政民主联盟在2003年举行的“四大”上，推出了参加下届市政选举的候选人，其中三分之二由直选产生，妇女候选人比例增至25％，选举中央委员时实行了差额选举。
三、社会主义国家执政党加强党的基层民主建设的新举措
越共于早些年提出“民知、民议、民为、民查”方针，以此作为人民做主权利的具体体现。基层民主制度的基本内容其实就是“民知、民议、民为、民查”方针的具体化。它明确了应向人民公开的事项、应由人民参与讨论和直接决定的事项、应由人民参与讨论由政府直接决定的事项和应由人民监督检查的事项。根据上述原则，各级组织的政务要公开、财务要公开、检查监察工作结果要公开；基层组织内部规章制度的制定要征求群众的意见，接受群众的监督；在职党员需同时在工作单位和居住地社区过组织生活，接受双重监督；党内选举和每年的党员测评要以无记名投票方式进行，并要通过群团组织征求群众意见作为参考；发展党员、评定优秀党员、开除党籍必须得到本人所在支部三分之二以上的正式党员同意等等。近年来，越共特别强化党员是党组织的“主人”、党内事务归根到底由党员当家作主的理念，采取各种措施提高党员的主体地位。越南共产党全国代表大会的报告，提前征求全体党员和各界群众的意见，基层党组织要召集党员对报告草案进行讨论并提出修改意见。2006年越南共产党的十大政治报告和新党章更是对党员的民主权利作了全面的、明确的规定，使党员的主体地位得到进一步提升。党员具有5项民主权利：党内事务的决定权和表决权，党内领导机关和领导职务的选举权和被选举权，党组织内部的知情权、讨论权、争论权，对党的各级领导机关和领导干部的批评和质询权，个人申诉权。越共十大党建报告总结了越南20年党建工作的6条经验教训，其中有2条涉及基层民主的问题：一是要正确落实民主集中制原则，发扬党内民主要同严格党章党纪相结合；二是党要同人民保持密切联系，发扬人民作主权，依靠人民建设党。在基层党委的换届选举中，越共也突破了以往只有村级基层党支部书记进行直选的方式，有选择性地在一些地方进行了乡坊党委书记的直选试点，其目的就是要扩大基层直接民主的范围。越共十一大强调要切实发扬民主，坚持民主集中制，保障党在基层的全面领导。
古共十分重视在选拔任用监督干部中走群众路线，保证干部工作的集体决策和群众广泛参与，反对干部任免仅由某个部门和少数人说了算。为此，在各省、市实行了干部委员会制度。委员会由一些社会活动家及有关方面群众代表组成，负责解释干部政策，讨论干部工作，不仅有权监督干部，而且还有权参与一部分干部任免的讨论。这项制度保证了群众对选拔任用干部更好地表达自己的意愿，使干部工作部门能更多地听到群众的意见，减少和防止干部任免工作上的失误和偏差。省一级党委换届时的委员、书记提名，均经过本省全体党员讨论，较好地发扬了党内民主，也是对干部的一种有效监督。