加入WTO对我国畜牧业发展的影响，本文主要内容关键词为：畜牧业论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如果说改革开放是我国畜牧业发展的第一次机遇的话，那么西部大开发和加入WTO就是我国畜牧业发展的第二次机遇。如何抓住机遇， 迎接挑战，是我国畜牧业进一步发展所面临的新课题。
一、加入WTO，我国畜牧业面临的机遇与挑战
1.对我国少数民族地区畜牧业抗冲击能力的分析。（1 ）关税减让对畜牧业构不成冲击。在中美达成的双边协议中，尽管规定到2004 年1月之前，牛肉、猪肉、鸡肉等畜产品的进口税大幅度降低，但不会对我国畜牧业生产产生过大的冲击。原因在于：在我国少数民族地区尤其是北方少数民族地区，畜牧业一直有它的优势，尤其是在价格方面，除禽肉外其他肉类产品价格均低于国际市场价格。其中猪肉价格比国际市场低57％，牛肉价格低84％，羊肉价格低54％。在市场方面，我国对日本、独联体国家、印度尼西亚等10多个邻国都有较大的出口市场，我国部分产品在国际市场上具有一定的价格优势和竞争优势。（2 ）畜产品进口配额在可承受范围之内。对于已经关税化的进口畜产品，我国是能够承受冲击的，即使是非关税化的配额商品，我们也应该认识到，配额的扩大不意味着相关产品价格的剧烈波动。我国畜产品价格将在今后5 年内保持基本稳定，这段“过渡期”对我国畜牧业产业改革的深化是非常重要的。尽管中美双方就大宗农产品在5年过渡期内进口配额做了规定，即从2001年起逐年增加，到2004年达到最高。但进口总是在价格合理和有需要两者都存在的前提下发生的。国外大宗畜产品的大量倾销是不会出现的。退一步说，中美达成农业协议的关键，是我国在涉及美国小麦、柑橘和肉类等卫生检疫方面作了政策调整和让步。但我国还是有可能引用《乌拉圭回合农业协议》中关于动植物检疫的条款来保护本国畜牧业的。美国畜产品对我国输出后，其动植物病虫疫情对我国的影响还很难确知，只要我们能够拿出足够的证据说明其对我国人民的身体健康和动植物生长构成了威胁，并且有必要在状况恶化前对美畜产品实施暂时禁入，那么它还是可以构成阻挡美畜产品对我国长驱直入的“紧急盾牌”的。
2.加入WTO，我国畜牧业所面临的发展机遇。（1）可以享受GATT各缔约国在开放贸易、降低关税等方面所取得的成果。加入WTO 后，我国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可以取得大多数成员国的无条件贸易最惠国待遇，畜产品出售自主权将大大增加。政府将真正能够对畜牧产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控，畜产品贸易谈判成本和交易成本将大大降低，畜牧企业、养殖户出售畜产品的自主权将得以加强。届时，国外巨大的畜牧产品消费市场会给中国畜牧业带来更多的发展机遇。同时也应该看到我们的畜产品出口潜力，尤其是活畜产品出口。入世后，随着畜产品的出口增加，将会相应地刺激我国饲养业和饲料业的发展。（2）可以灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内畜牧业生产和畜产品市场。这样可使国内畜牧业和畜产品市场免受国外畜产品大量进口的冲击。而且，入世后，我国可以成员国身份全面参加国际畜牧业多边贸易谈判，维护国际畜产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制发达国家的单边贸易行动和畜牧业保护主义。（3 ）将给我国的优秀畜牧企业带来更大的发展空间。近年来，有一批优秀的民族畜牧企业在空前激烈的市场竞争中脱颖而出。以乳品业为例，崭露头角的知名乳品企业、企业集团如三鹿、光明、伊利、完达山、鹏程、金牛、三元、均瑶等不下十几家，它们都创出了牌子，占有可观的市场份额。呼和浩特市的伊利乳业集团，其拳头产品——伊利冰淇淋，1996年进军亚特兰大奥运会之后，产品走向国内各省，1999年冰淇淋、雪糕销售量达到8万吨；新近又投资4.2亿元，增添多条生产超高温灭菌奶及奶粉等产品的先进生产线。入世后将为我国奶业国际化发展创造良好的条件，有利于我国企业利用国际资源和开拓国际市场，为这些优秀企业提供更加广阔的舞台和发展空间。（4）可以进一步加强政府对畜牧业发展的扶持。加入WTO后，政府对农业的传统扶持方式将逐步改变为以符合WTO框架和中美双边协议的国际惯例方式来进行，使得我国畜牧业获得更可观的持续扶持。欧美等发达国家在多边谈判中，一方面极力鼓吹农产品贸易自由化；另一方面却将符合其农业发展目标的一系列政策计划纳入到国际多边保护机制之中，形成了所谓的“绿箱政策”。其内容大体上是：可以容忍政府用于支持科研、技术推广、基础设施、粮食安全储备、农作物保险、贫民救济、环境保护等方面的补贴，政府用于“绿箱政策”的财政性支出无需冲减其国内支持总量AMS。如果我国政府不轻易使用直接的农产品价格支持、公开的农业贴息贷款等方式，而将其转为使用“绿箱政策”中容许的增加科技和农业基础设施等投入的方式，那么我国政府甚至可以在“入世”后，以多种隐蔽的、符合国际惯例的方式对我国农业予以更强有力的扶持和保护。（5）有利于扩大我国畜产品在国际市场上的份额。按照平等互惠的原则和条款，加入WTO将更有利于我国畜产品特别是具有竞争优势的一些传统畜牧业产品进入国外市场。（6）有利于加强国际农业技术合作和交流，有利于提高我国少数民族地区畜牧业技术运用水平，推动我国畜牧业比较优势的发挥，优化畜牧业结构。加入WTO将吸引更多外国厂商来华投资，开展全方位的国际畜牧业合作与交流，互相竞争，互利合作，积极推动我国畜牧业产品结构的优化以及技术和管理水平的提高。
3.加入WTO，我国畜牧业所面临的挑战。（1）国内畜产品市场面临着对外开放的压力。过去，我国国内农畜产品价格长期低于国际市场价格，因此农畜产品的关税保护未发挥有效作用，对畜产品的进口限制主要采取如进口许可证、配额等非关税措施，并通过国营进出口公司进行垄断性经营。但根据WTO 对农业协议的规定，今后各成员国只能通过关税措施对农产品进口进行限制，不能再使用非关税措施。进口保护方式的转变，意味着我国将按国际规则逐步开放国内农产品市场。因此，加入WTO ，国内畜产品市场对外开放已不可避免，国内畜产品将面临世界市场的冲击与挑战。（2）国内畜产品生产将受到冲击。主要表现在：第一，在贸易保护主义相对减少的同时，我国畜产品的低价格优势会随着日益增高的畜产品成本而逐步消失。市场一旦放开，国外价廉物美的农畜产品将会构成极大的挑战。第二，政府对畜牧业生产的调控空间和力度将会受到影响，我国畜产品面临的最大问题将是降低进口关税后进口的增加。
据有关专家分析，以乌拉圭回合农产品贸易协定的要求衡量我国现行的畜牧业生产和贸易政策，加入WTO 后受冲击压力较大的畜产品是牛肉、羊毛和牛奶。这是我国畜牧业在国际化过程中面临的最大挑战。
——牛肉。我国牛的饲养基数大（1997年存栏数为1.67亿头），是世界养牛大国之一，但牛肉总产量低（1997年牛肉产量为415万吨，占世界牛肉总产量的7.29％），人均占有量小（1997年人均占有量仅为3.36千克，世界人均为9.74千克）。长期以来，牛肉的进出口量都较小。加入WTO后，我国牛肉生产在竞争中将处于不利的地位。 以内蒙古为例，该地区是我国的畜牧大省，但牛肉产量仅仅位居全国第9位，牛肉生产主要依靠黄牛，肉牛的比重很小，来自奶牛的牛肉不到3％；在来自奶牛的牛肉产量中，约有一半由育肥的乳阉牛提供，其余的由淘汰乳牛提供。而在北美和西欧，来自奶畜的牛肉产量约占牛肉产量的一半，在日本则高达60％。而且内蒙古的良种改良种牛存栏数为271.86万头，只占牛总数的56.8％，而发达国家已实现良种化。根据《中美农业协议》，我国即将撤消对美国牛肉的进口禁令，牛肉进口关税降至10％。这就意味着美国优质廉价的牛肉将涌入我国市场，国内部分市场份额将被挤占，尤其在沿海发达地区。
我国牛肉的出口不容乐观。我国牛肉主要出口到俄罗斯等少数几个国家，而诸如像俄罗斯等这样的国家又具有发展畜牧业的天然和技术条件，预计它们今后在养牛业上会有较大的发展。而中国在WTO 贸易规则下，又将减少牛肉出口补贴，牛肉出口的价格优势会削减，并且如澳大利亚、新西兰及部分拉丁美洲国家在牛肉市场上的优势，也将对我国的牛肉出口构成极大的挑战。
——乳制品。①在乳制品中，我国受影响的产品主要是奶粉类。目前进口关税为25％，进口产品到岸价全脂奶粉为21000元／吨，除去25％的关税后，实价为16000元／吨，而我国国内全脂奶粉为18500元／吨，这无疑将会对奶粉行业形成较大的冲击。②我国干酪、黄油目前产量不大，加入WTO后，大幅度降低进口关税对国内市场无影响。相反，增加进口可培育国内消费市场，为发展干酪、黄油生产创造条件。③奶业在我国可以说是一个新兴的行业，牛奶生产十分缓慢。近年来，我国少数民族地区普遍存在着奶牛牛群质量差，饲养粗放，单产低，饲养成本高，奶制品加工规模小，生产基础薄弱等问题。多数奶制品加工企业设备陈旧、工艺落后，缺乏规模效益，产品单一，生产率低，经济效益差，致使奶制品价格高于国际市场，缺乏竞争优势。入世后，由于欧盟、澳大利亚和加拿大等国家牛奶及奶制品产量高、质量好、价格低，奶制品进口势在必行，至少在几年内会对我国奶牛饲养和奶制品加工方面产生较大影响。我国奶制品的竞争力会进一步降低。
——羊毛。羊毛是我国供求缺口最大的畜产品。我国毛纺工业年需30—35万吨净毛，国产羊毛仅能满足1／3左右，2／3的羊毛依赖进口，因而我国已成为目前世界上最大的羊毛进口国之一。羊毛进口主要来源于澳大利亚、新西兰。内蒙古是国内羊毛主要生产基地，绵羊毛、细羊毛、半细羊毛、山羊绒产量位居全国首位，但内蒙古所产的羊毛在品质、质量及规模上都不具备与澳大利亚、新西兰等国羊毛竞争的实力，因此它受国际市场的冲击十分明显。加入WTO 后，我国的羊毛生产会受到更大的冲击。目前我国在羊毛进口上实行TQRS方式管理，其含义是对配额内羊毛实行低税率（1％和3％），对配额外羊毛实行高税率（优惠税率为42％，普通税率为50％）。根据WTO 贸易规则，配额外关税下降是必然趋势，因而进口羊毛更具有价格和质量优势。与此同时，我国国内市场的羊毛价格必然要向下滑动与国际市场接轨，这极可能导致我国少数民族地区羊毛生产出现较大幅度的滑坡。
需要指出的是，并不是说加入WTO后， 我国畜产品市场就会完全被外国产品所挤占。只要我们因势利导、除弊趋利，按照发展中国家的标准承担相应的义务，合理确定农产品关税配额量和关税率，我国少数民族地区畜产品市场及生产就有可能受到较小的影响，或者完全避免影响也是有可能的。
（3）出口补贴减少，出口阻力将增大。 我国在出口方面长期以来一直给予出口商较高数额的出口补贴，这一方面是出口创汇的需要，另一方面也是为了增强在世界市场上的竞争优势。《中美农业协议》规定，中国入世以后就不对农产品出口进行补贴，停止增加并减少对出口贸易的国内支持。这将使我国畜产品在第三方市场（即除美国、中国外的农产品市场）的竞争优势减弱。
二、应对之策
1.要抓住机遇，化冲击为动力，加快发展。中国加入WTO ，对于面临结构大调整、方式大转换的我国少数民族地区畜牧业和牧区经济来说，机遇比挑战多。它促使我国根据国际国内大市场的需求，把整个畜牧业生产建立在大进大出的基础上，主要生产具有比较优势和竞争能力的畜产品，提高整个畜牧业的比较经济效益；它使我国畜产品的市场变得更加广阔，畜牧业生产资料和畜牧业生产、人民生活所需畜产品的供应渠道更加广阔，从而能够有效解决畜产品的销售和供应问题；也使我国畜牧业生产和牧区经济的布局有可能朝区域化、专业化、标准化的方向发展，使畜牧业生产呈现出一种新的格局。从挑战的角度看，加入 WTO所承诺的畜产品市场的开放，也堵死了我国现行的发展畜牧业的路子。如果不按照比较优势的原则进行生产，我国少数民族地区畜产品市场就会越来越小，牧民收入提高的难度就会越来越大。
2.要加快经济结构调整。（1 ）提高畜产品质量，降低成本，提高产品竞争力。首先，提高畜产品质量。提高畜产品质量，主要包括外观质量和内在质量两个方面。外观质量的改进需要在品种、生产技术、产品分级、包装和储运等方面下功夫；内在质量主要包括营养、安全和适用等指标。营养主要是指有利于人类改善体质、增进健康。安全性是指清洁生产环境和生产加工过程，减少污染，在这方面发达国家的食品进口标准控制得很严。其次，降低畜产品成本，包括降低生产、储运、加工、流通等环节的成本，其内容涵盖改良品种、改善养殖技术、扩大经营规模、发展专业化生产、提高生产效率、改善储运条件和手段、提高加工层次和水平、更新营销观念、拓展营销渠道和调整贸、工、农三者之间的利益关系等。再次，提高畜牧企业深加工能力。在我国加入WTO后，农业中受冲击最小的是畜产品加工业，而在国内畜牧业发展领域，尤其在北方牧区，畜产品加工业是一个急需深入开发的区域。目前我国在畜产品深加工方面做得较为出色，但能打出品牌的企业为数不多。加入WTO后，我国少数民族地区畜牧企业可利用我们低廉的劳动力、较低的加工成本，巩固深加工产品在国内已占领的市场，同时将其打入国际市场。目前，我国畜产品必须跳出粗加工的圈子，把好质量关，以质取胜，才能在国际市场上打响。（2）改革支持和保护畜牧业的方式。畜牧业是我国少数民族地区的基础产业，为了巩固这个基础，我们任何时候都要始终坚持支持和保护畜牧业的政策。改革开放20多年来，我们支持和保护的手段过分局限于价格机制方面，以致我国农产品的收购价格显著高于国际价格水平。在这种情况下，短期内难以再提高收购价格。同时，面对入世，寄希望于对畜产品实行价格补贴，也是不现实的。除了我们没有那样雄厚的财力去补贴外，重要的是按照WTO有关原则， 不允许价格支持。因此，我们要大力探索畜产品价格支持以外的其它保护与支持形式，例如增加畜牧业基础设施、公共服务和扶贫开发等方面的投入，大力支持对畜产品的科技扶持，支持畜产品产业化，对优质产品实行价格倾斜政策等。
3.坚持科技兴牧的方针。（1）生物技术的推广、应用。生物技术是1973年重组DNA技术突破之后发展起来的高技术， 它把农业（生物）的发展带进一个新的领域，正在深刻地改变着农业生产的面貌。生物技术的内容大致包括生物反应器、防疫分子生物学、细胞工程和基因工程。生物反应器是生物技术的一个重要方面，它把人、动物所需要的营养成分或者药物基因导入动植物体内，利用动植物这个活的生物反应器，大量复制，从而开发一个新的生产营养成分（干扰素、生长激素）或药物（疫苗）的途径。防疫分子生物学是生物技术一个重要组成部分。由于常规的农药给环境带来污染，因此在防疫分子生物原理基础上，研制的生物制剂（生物农药）作用日显重要。同时，微生物重组和基因工程构建的基因工程菌，能很好地克服常规疫苗的弱点，正在迅速地推广。分子生物学促进生长剂、仿生农药、信息素等新型生物制剂发展。细胞工程是以细胞结构为不变单元的生物技术，它根据植物体具有全息性的特点，广泛地应用于动、植物快速繁殖，如动物（牛、羊等）胚胎繁殖、体外受精、试管培育、胚胎切割等，又如植物的组织培育、花卉品种的繁殖。由于细胞工程不改变原来的细胞，所以繁殖出来的品种忠于原来的品种，虽无品种改良的意义，但也不存在安全问题，已广泛地运用并产生极大的效益。基因工程，是通过引进的新的基因，从而改变原来的DNA结构（类似于物质的分子结构）， 使作物（畜禽）获得原来没有的优良品质，如抗虫、抗病、抗旱、抗寒等。世界上已有36个品种转基因作物产品化。全世界转基因作物面积达4000万公顷（1999年），中国已批准生产6种转基因植物。（2）提高畜产品储存与加工技术。这是当前必须要加强的一个重要领域，其原因是我国畜产品储运与加工的科技水平与世界差距甚大，而在产业化方面与世界差距更大。尤其是畜产品加工技术亟待有重大突破，要从一般简单的机械、物理式加工向精细化过程转变，并且大力研究和推广高新技术，如超临界萃取技术、超高压技术、超粉碎技术、超滤技术、质构重组技术、冷冻杀菌技术、微胶囊技术、高压嫩化技术等。
4.要强化产业龙头建设。毋庸置疑，我国少数民族地区畜牧业在历经多年的发展后，已逐渐朝着规模化、产业化的路子迈出了坚实的步伐，一些大的畜牧企业尝试用总厂＋分场、公司＋基地＋农户的发展方式来推进饲养进程，并取得了较好的效果。但当前一些畜牧企业无序竞争、各自为政的混乱状况还存在。在加入WTO 后，我国畜牧企业必须加强龙头企业建设，特别要在不断开发新产品，力创自己品牌的同时，更要上规模、上水平，增强整体凝聚力。否则，终究会败下阵来。
5.坚持可持续发展战略。（1）要加快生态环境建设。在WTO《农业协议》的“绿箱政策”措施体系下，我国要以畜牧业保护为契机，加强草原畜牧业生态环境的综合治理。以当前的畜牧业结构调整为切入点坚持退耕还林、退耕还草。（2）要大力发展生态畜牧业。发展生态畜牧业，是一场真正的绿色革命。它不仅标志着由单纯地向自然界“索取”转变到先增殖自然资源再合理利用自然资源，而且能够实现由粗放经营向集约经营、由单一经营到综合经营、由传统畜牧业到现代畜牧业的转变，以保持最佳的生态的动态平衡，从而提高畜牧业经济效益，改善人民的生活水平。
三、建议
1.加入WTO后，在遵守国际贸易准则的条件下，有必要采取非关税保护措施依法保护本国畜产品业。例如，美国就规定“供应市场的液态奶必须使用本国生产的第一级原料奶为原料”（Federal Milk Market Program）。这种作法可以仿行。
2.除特殊情况外，不应再给外资企业超国民待遇。畜牧业作为国家重点鼓励发展的产业，外商在我国西部地区投资建立的畜牧企业（乳品加工业及畜饲养业），应当按照国务院的有关规定，在原合同期满后，享受缴纳15％的所得税优惠待遇，其他地区的外资（独资或合资）畜产品企业应当与国内畜产品企业同等待遇。
3.我国畜产品产业化经营正在向深度、广度发展，基础设施需要大量投入。除鼓励民间集资扩大资金来源，兴办股份制、合作制、民营企业外，希望国家银行在政策性及商业贷款方面予以扶持。根据发展趋势分析，预计在今后不太长时期内（10年—20年）会有大企业或企业集团通过强强联合，以强带弱，兼并重组，既可以实现低成本扩张，又可以救活一大批目前处于困境的中小型畜产品加工企业，进一步壮大实力，提高市场竞争力。为此建议：发放专项贷款扶持龙头企业；优先批准条件具备的大型畜产品企业或企业集团股票上市；发放低息贷款扶持基地建设，开展适度规模经营，以提高劳动生产率，并保证原材料质量。
4.加强技术培训，提高从业人员的基本素质。在畜牧业方面，目前国内年轻的高级技术人员、经济研究人员太少，有条件的大专院校或科研部门应加强这方面人才的培养，并广泛深入地开展国内外科技合作与交流。