阳谷县住房和城乡建设局 山东阳谷 252300
摘要：合同管理的方向应该是尽量使之成为调节甲乙双方经济活动关系的主要甚至是唯一依据。施工企业一定要加强施工合同管理的控制，完善企业管理机制，严格施工合同管理，对提高管理效率、提升工程质量、严格成本控制将会起到有效的促进作用。
关键词：建设工程；施工合同；管理措施
建设工程施工合同在工程建设项目中的重要性及在法律上的约束性是不言而喻的。对建设工程合同管理，是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段和有效方法，在提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用，对于建设工程施工合同中可能出现的风险要有一定的预见性，采取相应的解决措施，以保障建设工程的经济利益。
一、建设工程施工合同管理存在的问题
1、合同主体不合格
合同主体应当是具有相应的民事权利和民事行为能力的合同当事人，以及作为建设工程主要参与方的发包人和承包人。工程发包方主体不合格主要表现为：工程没有立项、没有获得相关建设许可证、建设范围和规模超标、建设资金不到位等。承包方合同主体不合格主要表现为：挂靠资质转借和出让、超越资质允许范围承揽业务等。
2、合同条款不平等
合同的重要原则之一就是平等性。由于当前的工程承包是买方市场，在工程承包实践中，业主与承包商实际地位很难平等，部分业主在僧多粥少的市场情况下，在签订合同前或合同实施过程中要求承包商承担额外义务。如，在制订招标文件或签订承包合同时，业主常常利用自己的优势地位和便利条件强行增加不平等条款；许多施工合同中明确规定没有工程预付款，甚至有些合同要求承包商施工到基础以上才开始支付工程款或强行要求承包商垫资一定金额等。又如，很多合同都有承包商误期损害赔偿规定，且合同条款中对承包商误期处罚极严，但对业主或监理工程师延误开工却没有任何处罚约定。这些不平等或不合理条款的存在，既严重违背了合同精神，也给双方埋下大量矛盾隐患。
3、合同文字不严谨
合同是双方权利和义务的协议。因此，双方在签订合同时必须字斟句酌，合同中的每一句话、每一个字词，都必须推敲和协商。实际工程中一些人为或客观原因，如签订的工程合同中表达不清、不准确，产生歧义和误解，引发纠纷。有些合同中规定：“发生重大偏差可进行工程变更。”但却不对“重大偏差”进行明确或详细说明，一旦“偏差”产生，双方的矛盾和纠纷很难避免。
4、合同内容不完备
建设项目业主出于各种原因不愿意使用标准的合同范本，致使合同内容不完备，遗项漏项，埋下风险隐患，导致合同双方无法根据合同条款保护自己的合法权益和利益。有些虽然使用标准合同范本，但在合同专用条款中几乎不作约定，或者约定的内容简单。如，我国南方地区工程合同中，对“不可抗力”不作约定或约定不详细，若在雨季施工中连续阴雨导致工程延期，双方就很难达成协议。
二、加强建设工程施工合同管理的措施
1、建立健全的建设合同法律法规
健全和完善的法律法规是保证建筑市场的正常运行的重要前提，是工程项目合同管理的基础。通过一系列法律法规的制定，工程施行建设标准化管理，规范了建筑市场维护了建设市场秩序。
2、建立国际统一的管理制度
统一建设工程的合同管理及书面材料的要求，建立国际统一的管理制度。合同管理是一个从合同签订至履约结束，进行总结评价，然后吸取经验教训，应用于新项目的动态过程。这一过程的管理制度应与国际接轨，应包括各部门的各个层次，人人树立正确的合约意识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公司应设计具体的合同管理体系，建立合同制度，责任制度，报告制度，审查审批制度，确保项目处于可控状态中。让合同管理更加正规化、标准化以适应国际市场。
3、加强合同管理体系的建成
工程项目承包商与业主要充分重视合同管理机构的设置。要在做好合同归档工作之余，注意对合同签订、审查、授权、履行进行全过程的监督。相关单位要致力于建立科学合理的合同管理制度、严格按照既有程序按部就班做事，加强对施工单位合同管理者职业道德与专业素养的定期培训。经常总结以往工程合同管理制度、造价管理方面经验教训。在合同拟定时期预测各种有可能发生的情况，将这些内容一一写入合同之中。利用网络高科技规范合同管理，提高管理效率。
4、重视招投标阶段的合同管理
严格维护招投标成果，施工合同与工程招标投标管理两项工作是相辅相成、密不可分的。因此，必须对施工合同与招投标关系有正确的认识。工程招投标的过程是施工合同的谈判和订立过程，不要把施工合同与工程招投标管理割裂开来，真正按工作性质科学、合理设置机构及确定职责，使施工合同与招投标工作有机结合起来。在招标文件备案时，招投标管理部门应对其中的合同主要条款严格审查，对条款中不合法、不合理、带有不正当竞争或损害他人利益的内容，应立即提出修改意见，若等中标后订立合同了就很难监管。合同备案管理主要是审核合同价是否与中标价吻合，合同条款是否与招标文件一致，有没有附加一些不合理的补充条款，维护招投标成果，切实保证合同双方的合法权益。
5、重视建设工程项目合同文本的拟定
在签署施工合同之时，施工单位要选取合适的发包形式与价款调整条件。在合同的文本形式上要选用国家规定使用的合同示范蓝本。根据拟建工程的诸多特点，招标文件用双方谈判的结果来拟写，尽量使拟定的合同具备合理性、预见性、可实施性。对建设工程项目的施工要进行动态管理，要严格执行施工现场签证制度，及时收集并整理施工项目工程涉及到的各项文件，对合同变更部分进行审核分析。对停工损失的处理做到快速有效，要依据合理合法的程序签证停工相关内容，经过确认后根据实际情况做一定赔偿。
6、提高建筑施工单位的法律意识和风险防范意识
建筑行业的合同管理人员应认真学习有关法令、法规，把握专业技术知识，进步法令意识，对所签施工合同的标的、规范、质量要求、价款付出方法以及合同的履约期限、违约责任等做出详细清晰的解说，精确表达出实在意思。依照公正、公平的准则，紧密合同的内容，符合法令规定，避免呈现歧义，削减因为了解偏差而产生合同纠纷，增强合同的可操作性。除此之外，在项目施行过程中要注意做好与各利益有关方的来往公函、会议纪要、开竣工陈述、改变及其他结算材料的签发与保留，保证有关材料的完整。为了保证所有能够作为索赔依据材料的证实力和有用性，这些材料的份数在构成时至少要两份，以保证其间一份原件归施工单位持有和保留，为必要时发动诉讼程序搜集好有关依据。
7、监督合同的履行情况
合同执行过程中，合同管理人要对合同双方的履约情况进行监督，发包方违约（如不按时付款，不提交工作面、提出变更、赶工或停工、不办理结算、不确认签证等）则要及时按照合同相应条款进行索赔；承包方违约，则要做好被发包方索赔的应对措施，积极采取可行的补救措施以获得发包方的谅解，同时搜索更多的其它方面对自己有利的证据，以作为谈判的条件，减少被索赔的风险。
三、结束语
控制施工合同风险及其管理以保证建设工程的顺利完成，获取最大的经济利益，已经成为当前建筑事业工作中的重中之重。目前，我国建筑工程管理水平还比较低，人们对合同的签订以及其中的风险还不够重视，导致建设工程施工中出现一系列问题，因此做好对施工合同的管理工作势在必行。
参考文献：
[1]裘丽娅。浅谈施工合同管理在监理工作中的重要地位[J].科技创新与应用，2014
[2]高小威。浅谈建设工程施工合同无效的认定[J].安装，2014
论文作者:常善敏
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/6
标签：合同论文; 建设工程论文; 合同管理论文; 工程论文; 施工合同论文; 承包商论文; 招投标论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;