提高我国农业竞争力的战略思考，本文主要内容关键词为：我国农业论文,竞争力论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前农业发展的两大历史背景和一条主线
进入新世纪，我国农业和农村经济发展面临的形势和环境发生了几个前所未有的变化，社会主义市场经济的建立对各方面都产生了深刻的影响，当前最重要的有两项：
一是从上世纪90年代后期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发生了重大变化，实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。我国人民生活总体上达到了小康水平，人们的消费需求结构也发生了明显变化，对农产品从主要是数量需求转向数量、质量双重需求，并更加重视营养和安全。农业发展从过去主要受资源约束转向受资源、市场双重约束，并以市场约束为主，农业和农村经济结构必须适应市场需求，进行战略性调整。
二是2001年底我国加入世界贸易组织，给我国农业带来了新的发展机遇，也使我国农业面临着前所未有的严峻挑战。入世后，我国经济在更大范围内和更深程度上参与国际竞争与合作，农产品关税较大幅度降低，非关税措施和出口补贴基本取消，实行关税配额的几项大宗农产品的配额量也大于国内市场对进口产品的实际需求量，我国农产品不仅将直接参与国际市场竞争，而且将在国内市场上与国外农产品竞争。由于我国农产品总体质量、安全水平不高，农业生产规模小、成本高，加之许多农业发达国家还保留高额的农业补贴，我国农业面临的竞争形势是空前严峻的。
农业发展进入新阶段后，农业的主要矛盾从过去的短缺矛盾转变为对农产品的质量要求和市场约束的矛盾，在原有结构下的农产品出现了供过于求、价格下跌的现象，如果我们把短缺时期的农业发展战略称为“增产战略”的话，那么新阶段的发展战略可以称为“质量效益战略”。农业结构战略性调整成为当前和今后一个时期农业和农村经济发展的一条主线。农业结构战略性调整是比以往任何一次调整都要深刻和广泛的调整，它将涉及到农业的产品结构、产业结构、产业内结构、要素结构、区域结构、农村经济结构的调整，近几年来，这一调整正在逐步展开和深化。加入世贸组织后，国外农产品进口压力加大，我国农产品出口困难增加。如果不能抵御进口农产品的冲击，扩大我国农产品的出口，势必加剧国内农产品的“卖难”，影响农业发展、农民增收和农村就业以至国民经济发展的大局。要在国内、国际两个市场的激烈竞争中取得主动权，在入世后的新形势下继续保持农业的稳定发展，最根本、最关键的是要提高我国农业的国际竞争力。提高农业国际竞争力的内涵、任务与农业结构调整是完全一致的，只是由于加入世贸组织使这一任务变得更为重要、更为紧迫。
按照马克思主义的基本观点，任何事物包括经济的发展都是由简单到复杂、由低级到高级分阶段逐步推进的。我国加入世贸组织的进程是与农业结构调整的过程相辅相成的。加入世贸组织经历了15年的艰苦谈判，就农业谈判来说，除了其他因素以外，是与市场经济体制的建立和农业生产力的发展密不可分的。特别是我国农产品供给实现了从短缺到基本平衡的历史性跨越，进而开始了结构战略性调整，为我国农业进一步开放市场、更大规模参与国际竞争创造了条件，最终加入世贸组织也就顺理成章、水到渠成了。
最近，我们研究了农业结构战略性调整的目标和阶段问题，我们认为，此前为解决农产品短缺问题的结构调整用了大体50年左右的时间，预计再将用30年左右的时间，实现结构战略性调整的总体目标，其间大体需经过四个发展阶段：即第一阶段以提高农产品质量为重点，调整产品供求关系；第二阶段以发挥比较优势、提高农业竞争力为重点，调整区域布局；第三阶段以发展农产品加工业、促进产业升级为重点，调整农村内部产业关系；第四阶段以农村城镇化发展为依托，加快转移农村劳动力，促进城乡经济协调发展。目前处于第一、第二阶段交叉发展阶段，从1998年以来，优质农产品的生产、流通和产业化经营得到了很大的发展，主要解决面向国内和本地市场的问题，但从更大范围看，地区结构雷同的问题比较突出。加入世贸组织后，增加了国际市场和国际竞争因素，发挥最优区域的比较优势，提高农产品国际竞争力成为紧迫问题，结构调整第一阶段任务还在继续，第二阶段的行动已经开始。
二、提高农业竞争力的两大战略选择
在农业发展进入新阶段和加入世贸组织的新形势下，必须采取一系列新的发展战略，当前起主导作用的有两大战略，即以质取胜的战略和非均衡竞争的战略。
1、以质取胜的战略。在短缺时期，农业生产的重心是数量增长，能够出口的产品也主要是靠量大价低挤占国际市场一席之地。现在要从以往的“以量取胜”转变为“以质取胜”，这是一项关系农业发展方向和重点的根本性、战略性的跨越。它标示着农业增长方式的转变，将从粗放的、以满足数量增长为主的生产经营向集约的、以提高质量水平为主的生产经营转变；它要求农业生产从过去由生产决定市场向以市场为导向转变，生产要满足市场对产品的优质化、多样化的需求；它昭示我们，如果说在解决短缺的过程中科技进步发挥了不可或缺的作用的话，那么在提高农产品质量和竞争力过程中科技将进一步成为本质的、内在的、决定性的因素。
当前要着力建立一套从农产品生产到进入市场的全过程质量安全控制系统，全面提高农产品质量安全水平，创造产品的质量优势，打造知名品牌。要树立品牌意识，从根本上改变我国大多数农产品无标生产、无牌上市的状况，建立激励名牌创造行为的市场机制，不断开发和创立我国的名牌农产品。
加快农产品质量安全法规及标准的制定和修订。我国农产品质量安全缺乏专门的法律或法规，质量安全标准不健全，不能满足农产品质量管理和出口贸易的需要。要研究、跟踪和借鉴国际组织和其他国家的标准，结合我国的实际情况，加快修订和制定一批农产品质量安全的国家标准和行业标准、农产品产地环境标准和农业投入品标准，尽快组织制定和出台《农产品质量安全法》及配套法规。
加快建立一个政府与企业相结合的质量安全检验检测体系。目前我国农产品质量安全检验检测能力和水平比较低，与实际需要有较大差距。因此，要抓紧建立政府法定农产品质量安全检验检测和监督体系，强化政府对产品质量安全的控制能力。完善和建设一批综合性及农药残留、兽药残留、转基因农产品等检验检测中心，形成一个能够对主要农产品、农业投入品、农业生态环境及农产品生产过程进行监测，具备国家标准、行业标准和相关国际标准检测能力的体系。与此同时，支持和推动生产经营基地和企业建立和完善自检体系，提高企业与政府法定检验相适应的自检能力。
强化农产品质量安全监督管理。推进农产品质量安全认证工作，推行国际标准组织ISO9000认证或ISO14000认证，引进国际上通用的“危害分析与关键控制点（HACCP）”和“良好操作规范（GMP）”等质量管理体系和规范。逐步实行市场准入制度、质量安全追溯制度，加强动态监测、责任跟踪，对绿色食品、无公害农产品和有机食品实行年检制度，对未达标准的产品和企业吊销标识。
创造产品的质量优势，要提高产品的科技含量。加快核心技术的攻关和优质高效品种的培育，加强先进实用成套技术的推广，积极推进农业科研体制和农业技术推广体系的改革和创新，采取切实有效的措施和机制，加快农业科技成果的转化，全面提高农产品的质量技术水平。
2、非均衡竞争的战略。分析我国加入WTO后的国际市场形势，世界农产品贸易不断受到贸易保护主义的干扰，但贸易自由化是大势所趋，国际市场上农产品竞争的核心仍是比较优势的竞争。我国农业在总体上不如发达国家的情况下，采取非均衡竞争的战略，充分发挥我国农业的比较优势，把具有竞争优势的产业和具有生产优势的产区做强做大，以己之长攻彼之短，这是积极应对入世、主动参与国际竞争的现实选择，也是尽快提高我国农业国际竞争力和生产力水平，在国际竞争中取得主动的战略措施。我国历史上战国时期，就有过“田忌赛马”这样的总体实力不如对手，但通过竞争策略的变化反而取得胜利的实例。
面对当前国际竞争，我国农产品究竟有没有比较优势，优势在哪里？我们研究认为，农产品的比较优势是相对的、具体的、多元的、发展变化的，在不同品种、不同环节、不同区域、不同的竞争市场，比较优势的表现是不同的。衡量一个农产品有没有比较优势，要具体分析，全面比较，用发展的观点看问题。如果用单一的标准、抽象的概念来看问题，那么很可能不能客观、全面地反映我国农业的实际情况。我国是个农业大国，农业生产历史悠久，农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力富余，农业生产具有多方面的优势，在国际竞争中的回旋余地很大。在农产品贸易中，只要我们做到有进有出，出大于进，就能赢得竞争的主动权。
根据目前我国农产品发展状况，从市场竞争的角度看，优势农产品可以分为两大类。一类是国内消费需求量大，生产有潜力，通过扶持和发展，能够有效抵御进口产品冲击的农产品。主要包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、甘蔗和牛奶等。这类农产品我国有优越的生产条件和生产传统，有的总产量位居世界前列，尽管质量、成本等与发达国家比有差距，但只要在品种改良、提高单产、节本降耗等方面采取措施，完全可以在国内市场与进口产品一争高低。要实施数量与质量同步扩张，稳住国内存量市场，抢占增量市场的发展战略，立足国内市场需求，提高产品质量，降低生产和交易成本，搞好产销衔接，尽快占领国内市场，有的产品还有希望向东亚、东南亚主销市场出口。
另一类是在国际市场上具有明显价格竞争优势，扩大出口的潜力较大的农产品。主要包括一些园艺产品如苹果、柑橘等，一些养殖产品如牛羊肉、水产品等。这类农产品我国不仅在资源条件上有优势，而且在生产上属劳动密集型，与国外产品相比在成本和价格上均有较大的优势，但是商品化处理比较落后，在农药、兽药残留等卫生标准上达不到国际市场的要求。要实施增强竞争优势，开拓多元化国际市场，积极扩大出口的发展战略，主攻产品质量安全、产后商品化处理和市场营销服务等关键环节，打造知名品牌，提高规模化生产和现代化管理水平，进一步扩大国际市场份额。
另外，还有一些农产品如水稻、生猪等，我国无论生产总量还是生产水平在世界上都占绝对优势，但由于对产品的消费偏好等原因，消费群体集中在亚洲东部，国际贸易量较小，进出口比较稳定，对我国生产影响不大。由此可见，我国大多数农产品在不同的竞争市场上各具优势，应按照不同的竞争策略，明确不同的竞争对手，确定自己发展目标，采取切实有效措施，提高市场竞争实力。
无论在国内市场还是在国际市场具有优势或潜在优势的农产品，实际上都是集中在生态适宜性最佳、生产基础最好和潜力最大的地区生产的。与国际市场上农产品相比，我国一些大宗农产品如小麦、大豆、玉米、糖料等总体上竞争优势不明显，但不等于没有或不能形成有竞争力的优势产区；一些农产品如园艺产品、畜禽产品、水产品等总体上有竞争潜力，但并不是每个产区都有优势。农业生产的这种区域性特点十分明显，从目前的生产集中度情况看，大多数农产品3～5个省的生产量就相当于全国的近一半或一半以上。因此，要全面分析我国农产品的优势，选择若干优势农产品和优势产区，明确主要目标市场，确定发展思路，集中力量进行重点培育，尽快形成一批具有国际竞争力的优势产业带区，辐射和带动全国农业整体竞争力的提高。
三、加快农业发展和竞争力提高的三大根本措施
1、加大国家对农业的支持保护。对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法，特别是美国、加拿大和欧盟等发达国家给农业大量的补贴，而我国政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的1/5，国内支持总量仅占农业总产值的3.6％，远远低于WTO多数成员5％～20％的水平。因此，作为进一步开放农产品市场的相应的必要措施，要在用好WTO“绿箱”、“黄箱”政策的原则下，下大决心调整国民收入再分配格局，较大幅度地增加政府对农业的支出，建立农业支持保护体系。同时，要实行轻徭薄赋、放水养鱼的政策，切实减轻农产品生产、加工环节的负担。这对于提高农业的竞争力、缩小与国外农产品竞争条件的差距，是一项根本性的重大措施。
第一，大幅度增加国家对农业的投资。要把农业基础设施建设纳入国民经济重大基础设施建设范畴，加大投资力度。需要国家基本建设投资重点加强的农业基础设施建设，可以归纳为五大体系，即良种繁育体系、农业生产保护体系、农业科技创新体系、农业社会化服务体系、农政管理及农产品质量监测体系。适应我国国情，国家还应加强建设一批全国性的生产示范基地，如商品生产和出口基地、农业生态建设基地、农村能源示范基地等。此外，还应当增加农村道路、小型水利、能源、教育和技术培训等农村小型基础设施建设的投资。
第二，增加国家财政对农业和农民的直接补贴。调整财政支出结构，逐步减少对流通环节的补贴，直接用于对生产环节和农民收入的支持，可以直接促使农业降低成本，提高质量和竞争力。国家对农业补贴的重点应是关乎全社会公共利益和农民根本利益，而千家万户农民无力自己承担或无法分散进行的事项，首先是动物防疫、作物良种和大型农业机械等，国家的补贴可以起到引导和组织的作用，并应积极探索直接补贴到农户的具体办法。
第三，切实减轻农民和企业的负担。我国农产品及其加工制成品国际竞争力弱的一个特殊原因是生产者的社会负担重，生产成本外支出多。对此要积极稳妥地推进农村税费改革，清理和取缔各种乱收费；合理核定和调整农产品加工业增值税率，将农产品深加工产品销项税率从17％降低到13％；提高农产品及其加工制成品的出口退税率，实行增值税“征多少、退多少”；对农业机械燃料用油、农业专业合作经济组织自产自销的产品实行免税政策，切实降低产品生产成本外支出。
第四，实行国家对农业生产性贷款的贴息政策。针对农产品生产和加工周期长、风险大、贷款难、收益小的特点，要尽快建立为农业和农民服务的金融机制，完善农业政策性贷款制度，对农业生产、加工、流通等环节及农民购买大型农机具等，对农产品加工企业技术改造，实行低息、贴息、中长期偿还等贷款的优惠政策，扩大对农业生产和建设的信贷资金投入。
第五，建立政策性农业保险体系。农业保险是降低农业生产的自然和市场风险、保障农民收入的有效办法。鉴于农业风险大、频率高的特点，根据国外经验和我国部分地区兴办农村合作保险的实践，建议尽快研究建立政策性农业保险，政府对保费或费用给予补贴，对农业保险给予免税政策。
2、实施多元化农产品出口战略。我国加入世贸组织的一个重要目的，是让我们的产业走出去，把我们的产品打出去。但目前我国农产品出口存在着产品质量差，优质产品出口规模小，流通成本高，营销水平低，出口市场过于集中等问题。对此，应加大政策和投资支持，在提高产品质量的基础上，实施多元化贸易战略，努力扩大农产品出口。
一是开拓多元化市场。目前，我国农产品出口多数集中在美国、日本和东南亚等国家和地区，回旋余地小，风险很高。要积极开发新市场，分散贸易风险，扩大市场的互补性，避免本国产品恶性竞争。针对不同市场和竞争对手，制定不同的营销策略，每年选择1～2个市场和产品进行重点开发。财政应设立农产品出口营销专项资金，资助企业和名牌产品的宣传，对出口产品参加国际展览、展销会等给予补贴。
二是开发多元化产品。要加强对国际市场需求的跟踪调研，不断创新产品，增加花色品种，同时大力开发有中国资源特色和文化特色的产品；要努力发展高新技术含量农产品出口，并继续扩大劳动密集型产品出口；在保持传统农产品出口优势同时，也要发展深加工产品出口。
三是培育多元化经营主体。积极推动国有外贸企业改革，增强其在国际市场上的活力和竞争实力。同时还要推动生产型企业以及民营企业经营外贸出口，直接建立生产与市场的联系，降低给予外贸经营权的门槛，支持具有出口潜力的企业到国际市场去争得一席之地。政府部门要为企业出口提供市场信息、风险预警、市场准入、法律支持等方面的服务。
四是建立多元化协调机制。要加快现有行业协会、商会等中介组织的改革，转变职能、机制和作风，切实为出口企业服务；加快组建产品或产业联合会，鼓励生产企业、行业协会与出口商会联合，建立利益协调机制，加强行业自律和协调对外，避免国内企业之间恶性竞争；在发生贸易纠纷时，行业协会应组织企业积极起诉或应诉。还要积极发展电子商务等新型贸易方式，不断提高出口营销水平。
3、推进农业经营和管理体制创新。影响农业竞争力提高的深层次因素是经营体制和管理体制。只有实行切合生产力发展需要的经营体制，采用科学合理和高效的管理体制，才能有效地促进生产力的发展，最大限度地避免内耗和掣肘，激活农业竞争主体的内在动力，提高整体竞争力。
农业经营体制的改革方向，要在稳定家庭承包和统分结合的双层经营体制的前提下，大力发展农业产业化经营。农业产业化是农业经营体制的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。发展农业产业化经营，关键要培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，建设一支高素质的企业家队伍，注重龙头企业与农产品生产基地和农户之间的联合，走“小规模，大群体”的路子。同时，要大力培育多种形式的市场经营主体，按照“民办、民营、民受益”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织。要调整好龙头企业、专业合作经济组织与农民之间的利益关系，做到相互依存、共同发展、利益共享。搞活国内农产品流通，加快农产品产地批发市场建设，积极发展物流配送、连锁经营、产销直挂、电子商务等现代营销方式，打破各种地区壁垒，展开正当竞争，充分发挥各地的比较优势，促进要素联合重组，推进提高技术水平，降低交易成本，从而提高在国内、国际市场上的竞争力。
农业管理体制的改革方向，要建立一个农产品产加销一体化、统一高效、权责一致的管理服务体制。重点要在三个方面进行调整：一是打破部门分割，整合相关职能。对农产品生产、加工、营销、内外贸和宏观调控等职能进行整合，实现产前、产中和产后的一体化管理。二是按照分工明确、权责一致的原则，确定部门之间的职责权限，规范办事程序，使管理权限与所负责任相对应；划清中央与地方的事权关系，完善行政管理和运转协调机制。三是转变政府职能，加强公共服务。建立健全执法监督体系、支持保护体系、质量标准体系、检测认证体系、市场信息体系、推广服务体系，加强政府从产前、产中到产后，从政策到投入的公共服务与支持保护。