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摘要：我国的基层党建工作无论是中央还是地方，这些年来都在持续不断地发现着，许多地方在基层党组织和各级领导的努力下，无论是理论建设还是实践发展都出现过一些创新的案例，也有过失败的案例，因此，我们需要对相关问题做出思考：一是基层党建的立足点的问题，我们要有明确的认识，基层党建工作主要是服务于基层的老百姓们，这也是抓住民心的关键，所以基层党建设更应该有着明确的合法性。二是基层党建的关键性问题，基层党建设需要从偏向权力控制向社会主义建设倾斜的转变。三是基层党建创新发展的动力问题，任何事情的前进发展都需要一定的动力，我们的基层党建发展至今天仍然会出现动力不足的问题。四是基层党建的顶层设计问题，各个地方和基层都应该正确认识这个问题。
关键词：基层党建；理论与实践创新；问题探讨
在习主席的领导下，无论是中央还是地方，各级组织对基层党建的力度比过去增强了许多，这是值得鼓励的事情，希望可以持续不断更好的发展。十八大以来，为推进基层党建工作更深入的推进，在中央政府的大力支持与号召下，各地就这个问题都付出了相应的努力。我们可以纵观今天基层党建中所遇到的一些问题，基层党建的理论问题和实践创新问题，都需要我们更加深入的思考和探讨。下面，我谈谈我对这些问题的思考。
1 关于基层党建的立足点问题
党的自身建设是否在朝科学化的方向发展?我们或许可以为此建立一系列的判断和评价指标，进行评估。这些年来，人们对待一些问题的看法不尽相同，在党建工作中也有一定程度的反映和体现。这种现象，自然有其必要性和合理性。但是，这个问题主要的判断标准还是老百姓认同与否。基层党做的工作，老百姓认可，他们自然会说你会领导，会执政；如果工作人员每天盲目工作累得要死，但老百姓不认同，即使工作做的再好，也是无用的。这个认同与否，就是政治学上所说的合法性。
判断执政得失的重要指标是政治合法性。基层党建工作做的成功与否，要看在这方面做了多少有益于老百姓的工作，取得了什么样的成效。而不是把老百姓喜欢不喜欢、满意不满意放在一边，另立一套别的什么标准。实事求是地说，在实践过程中，这方面我们做的并不够完善。譬如，说到基层党建的问题，有一个方面是绕不过去的，那就是提高党组织的广泛性。实现党的领导，足够的广泛无疑是一个前提。但是，党的工作的广泛，不等于组织形式的广泛。广泛组织的目的不是要追求一个百分比。把组织覆盖本身作为目的，有时往往会导致相反的结果：表面看，组织是广泛了，实际上，有些形式主义以及面子工程可能不但不发挥作用，还可能因为这些而引起人们的反感，反而会降低人们对党的工作的认同度。这就给我们提出一个问题：基层党建是立足在增强党的工作的政治合法性上，还是宁肯牺牲合法性，也要保持面子工程呢?答案显然应该是前者，而非后者。
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所以，我们应该把增强执政的合法性作为基层党建设的立足点并为之努力奋斗，只有立足这一点，我们才能明确基层党工作的方向，怎么做出有利于老百姓的工作，为人民服务，这样才能有利于我们基层党建理论问题和实践的发展。
2 关于基层党建的着力点问题
加强党对基层的领导，是基层党建工作的目的和重中之重，在今天的政治环境下已无异议。从中国共产党建党以来的发展经历来看，加强党的领导，实际上存在两条路径。一是自下往上。二是自上往下。这两者虽然在整体的方向上是一致的，但作为路径，确实有着不同的着力点。第一条路径是发动人民群众来维护和约束国家权力；第二条路径则是上层领导之间互相约束，已达到权力的透明。如果两种路径只单独使用一种，则不能达到理想中的效果，必须要两条路径交叉使用才可以。但是，在实践中，两条路径的使用情况是不一样的。在取得政权以后，我们的发展主要采用了计划经济的模式。它的突出特点是限制人们对利益的追求。这一方向，使我们对自上而下的路径有了更强的依赖性。当今社会需要自主自由的发展，不需要领导的约束和权力的控制。基层党建则是权力控制而非社会发展的一个工具，这样发展下去则会使人民的埋怨越来越多，不利于基层党建的发展。
市场经济的情况下要求重视另一条路径。改革开放以来，市场经济不断发展，地位越来越重要。市场经济的新定位不仅仅是一个观念问题，会带来经济、政治、社会、文化等方方面面的变化，一个直接结果是社会的不断前进和发展。在这种情况下，政党的一项重要功能是提高社会的组织化水平。社会的组织化水平越高，社会各项工作越透明，越容易稳定；越不透明，影响稳定的不确定因素越多。
这两条路径相互制约着，起着平衡作用。从这个角度讲，反思我们的基层党建的工作，我们过多的重视社会建设而对权力的控制有所松懈，这样的问题导致社会发展的失衡。在提升市场经济“决定性作用”的背景下，如果基层党建不能实现这种转变，可能会导致政党和社会之间的关系恶化，不利于社会的和谐发展，基层党建应该注重这个问题。
3 关于基层党建的创新动力问题
基层党建会根据社会时代的发展不断的探索和前进。那么，创新的动力从何而来?过去，为了突出党的先进性，我们经常会强调这一动力，大力宣传这一动力，因此也导致一些人误认为这是唯一前进的动力。其实，除了这个动力之外，还有一个不可忽视的动力，就是组织自身生存和发展的动力。这个动力，同样强大，而且更原始。
众所周知的，共产党自从建党以来，党一直致力于为人民服务，致力于解决党群关系，对基层干部来说，党组织或者党员和人民群众之间的关系在不断的恶化。这种恶化，集中体现在政府、党组织和干部的信誉度在持续降低方面。那么，这种情况的出现后，就体现在民主性方面，决策会让大家一起参与；干部任免难获大家认可，就让大家一起来参与选择。我认为，这就是一些地方尝试“公推直选”和开放式决策的根本原因。由这种动力提供的创新，它的根是扎在坚实的土地之上的，有时甚至比由责任感和使命感提供的动力更趋理性。改革开放的不断发展，制度瓶颈问题也应当引起我们的高度重视。
4 关于基层党建的顶层设计问题
随着在全面深化改革的不断推进，也浮现出一些新的问题，比如深层次的问题，需要更多地从全方面的角度，从各个问题相互之间联系的角度去思考、认识、解决问题。这也正是中央提出“重视制度顶层设计”这一概念的意义所在。
许多人认为，顶层设计就是指上层领导的事情。甚至有人认为，顶层设计，就是中央来领导发布公告方案，下层只需要去执行即可。在这个方案没有发布之前，地方和基层需要做的就是等待，不需要去不断的摸索，找到适合自己的方案。这样一来，重视顶层设计反倒成了借口。这显然是错误的。
什么叫顶层设计?顶层设计就是通过各个基层相互之间的联系寻找一个新的解决问题的方法。改革的不断发展，决定了基层建设的任何问题都需要有系统性。
基层党建问题也是如此，改革的错综复杂性也越来越突出。很难再从基层党建谈基层党建。比如干群关系紧张。这个问题之所以成为问题，和少数干部日常的工作作风不正脱不了干系，但深层次的原因恐怕远不止于此。大家都知道有些损害老百姓利益的事情在很大程度上损害了党的执政形象，造成了党和群众的关系恶化，显然是对这种现象进行全方位的思考而确立的理念。所以，有些时候有些事情并不是基层党可以处理的。
结束语
以上我们谈到的几个问题是基层党建问题的一部分，之所以对这个问题提出来，就是希望大家可以认识到这个问题的严重性，希望大家对这个问题做出相关的思考和探索，在大家共同的努力下，把基层党建问题不断朝着更好的方向前进。
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[4]刘胜清.开创基层党建工作新局面的对策研究[J].理论观察，2005，（01）.
论文作者:崔碧娜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/8
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