四川省安全科学技术研究院 四川成都
【摘要】 非煤矿山企业属高危企业，在非煤矿山企业开展安全生产清单制管理对遏制重特大事故有十分积极的作用。非煤矿山企业清单制管理的关键点在于针对重大危险源、重点岗位、重要时段等关键要素的事前、事中、事后全过程管控形成清单。
【关键词】非煤矿山；安全生产；清单制管理；全过程；可操作性
1引言
非煤矿山属高危行业，其生产作业环境和伤亡人数在四川省工矿商贸行业中仅次于煤矿。四川省非煤矿山企业涉及矿种多，矿山存在规模小、基础弱，多数分布在边远山区，监管难度大等问题，一直是四川省安全监管的重点领域。2019年6月，四川省安委会办公室印发了《关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知》，要求在煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、文化旅游等行业领域开展安全生产清单制管理，逐步实行“尽职照单免责、失职照单追责”，将安全生产各项措施要求落到实处，坚决遏制重特大事故。清单制管理工作的重点在于以示范为引领形成创建可供推广复制的模式。
2非煤矿山清单制管理现状
清单制管理具有具体明确、简明扼要、便于操作、可检验性强的特点。国内外学者已对清单制管理应用进行了很多研究。国外研究主要有：Kemal[1]对巴基斯坦与东盟的负面清单模式进行了研究，认为该模式扩大了贸易自由度，具有巨大潜力;Dubey[2]认为，南亚国家之间实施负面清单后对各国经济的促进作用大于各国之间签订的各双边贸易协定的作用。国内学者研究主要有：李富军等[3]阐明了负面清单管理在调动医疗科技人员能动性及优化对外合作项目管理中的作用和意义。李慧艳[4]认为义乌市权力清单设计简单清晰，不仅有利于市民对政府权力运行情况的实时监督，也具有普适推广价值。以上研究表明，清单制管理已广泛应用于不同领域，但清单制管理在非煤矿山安全管理中的应用研究较少。全国自2006年开始在各行业领域开展安全生产标准化，企业建立安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，隐患排查表和重大危险源管理档案等安全管理体系，某种意义上讲也属于清单制管理的前期探索。非煤矿山领域属于较早开展安全生产标准化建设的几个领域，开展清单制管理已有一定基础。但以往的清单大多采取将各类事项简单罗列的方式，不够全面、系统，缺乏针对性和可操作性，清单制管理的核心是去除冗余，确保可操作性。
3非煤矿山企业清单制管理的关键点
四川省在推行安全生产清单制管理工作中将安全生产清单分为安全生产监管责任清单和企业的安全生产主体责任清单两类，企业清单又分为企业的安全生产管理责任清单、岗位责任清单、日常安全检查清单。一份有效的清单设计上必须简单高效可测，执行上要有明确的检查点，内容上要不断的更新。制定清单有两个重要步骤：第一步，对遇到的问题进行分类；第二步，对不同类型的问题采取不同的策略。因此，非煤矿山企业首先要对企业的安全风险等级、重大风险源（如采空区、塌陷区、沉降区、尾矿库、排土场、露天高陡边坡等）、重点岗位（如主要负责人、安全员、特种作业人员等）、重点时段（如汛期、节假日、复工复产等）等关键要素进行梳理，其次要针对上述关键要素的事前、事中、事后全过程管控形成清单[5]，非煤矿山企业清单制管理结构图见图1。
图1 非煤矿山企业清单制管理结构图
以尾矿库为例，首先应根据尾矿库坝高、库容、下游情况确定风险等级，并本着预防为主的原则梳理出主要负责人和尾矿工岗位责任清单，其次再梳理出日常监测和隐患排查的关键要素（干滩长度、坝体位移、排水构筑物等）检查清单，接着根据检查情况建立整改清单，最后根据整个流程中发现的问题，完善更新整个清单制管理体系，形成完整闭环的清单制管理体系。
4结语
非煤矿山企业安全生产清单制工作是一项以法律法规为基础的工作[6]，能起到明晰责任、规范管理、提高效率、降低成本、防范化解安全风险的作用，减少或避免“无能之错”，对遏制重特大事故有十分积极的作用。非煤矿山企业在开展清单制管理的过程中应针对安全生产的事前、事中、事后全过程的关键要素准确制定简单可操作的责任清单、岗位清单、检查清单等，并不断完善提升，才能确保清单切实管用，全面提升企业安全管理水平。
参考文献
[1] KEMAL M A．Exploring Pakistan’s Regional Economic Cooperation Potential[J]．The Pakistan Development Review，2004(4)：313—334．
[2] DUBEY M．SAARC and South Asian Economic Integration[J]．Economic and Political Weekly，2007(14)：1238—1240．
[3] 李富军，高岚，杨晶，等．“负面清单”管理在医疔技术建设中的应用[J]．解放军医院管理杂志，2014(2)：114．
[4] 李慧艳．我国“权力清单”制度运行路径——以义乌市为例[J]．天水行政学院学报，2014(3)：61—65．
[5] 张红凤，王政. 清单式管理在政府食品安全规制中的应用[J].山东财经大学学报，2015（27）：37-43.
[6] 赵光萍，普兴林，陈玉明，等. 矿山企业安全生产责权清单建立存在的问题及对策分析[J]. 黄金，2017（6）:66-68.
论文作者:王丹
论文发表刊物:《防护工程》2019年13期
论文发表时间:2019/11/12
标签：清单论文; 煤矿论文; 制管论文; 安全生产论文; 企业论文; 尾矿论文; 关键论文; 《防护工程》2019年13期论文;