摘要：文章围绕当前领导干部自然资源资产离任审计的工作实际，分析地理信息技术在审计工作中的应用及其发挥的作用，探索审计平台的构建思路，达到精准审计、规范管理、科学高效朔源并明晰责任的目的。
关键词：地理信息技术；自然资源资产；离任审计；审计平台；
引言
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计做出明确部署，作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。陆续出台的相关规定明确提出对国有资源实行审计全覆盖，将国有资源开发利用和生态环境保护等作为领导干部经济责任审计的重要内容，对领导干部实行自然资源资产离任审计。领导干部自然资源资产离任审计对当前传统审计工作来说是个新领域。通过地理信息技术为离任审计信息化、智能化提供坚实的技术支撑，加入空间位置信息，实现自然资源资产离任审计问题定位、定量以及跟踪朔源，以达成“精准审计”的目标，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
1自然资源资产离任审计的工作架构
自然资源资产离任审计工作围绕土地资源、水资源、森林资源、草原资源、海洋资源、水环境保护、矿产资源及矿山生态环境、土壤环境保护和大气环境保护共计九大专项开展的。离任审计内容主要包括：贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况，履行其他相关责任情况。
图1 自然资源资产离任审计的工作架构
地理信息技术辅助领导干部自然资源资产离任专项审计工作,采用3S技术以基础地理信息数据、多时相和高分辨率遥感影像和地理国情监测数据作为自然资源资产本底数据，对自然资源资产数据进行收集整合、预处理及建库，结合审计业务和专项数据，进行自然资源资产数据叠加分析、审计预判，发现并提取审计疑点。借助于包括遥感、北斗、无人机等地理信息技术，获取客观、真实的数据，结合审计工作重点，从满足审计部门应用需要出发，开展被审计部门提交的相关的业务数据比对、分析，进行疑点的分析核实取证。具体工作架构如（图1）：
2地理信息技术在自然资源资产离任审计中的应用
地理信息技术主要指遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）及3S技术集成应用，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、网统技术的相互结合，对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传和应用的现代信息技术。地理信息技术能够高效、快速、精准地获取多尺度、多元化、多样性的数据，为领导干部自然资源资产离任审计提供科学、有效的基础数据技撑；依托其对海量数据科学管理、高效的空间叠加分析能力以及快速获取疑点的空间位置、范围及量化信息的能力，为领导干部自然资源资产离任审计提供有效的分析技术手段，拓宽证据获取的途径；依托其时空分析能力和空间展现能力，为自然资源资产离任审计及定责提供分析决策依据。
2.1遥感技术的应用
遥感技术利用传感器技术获取地球表层地物信息，并通过对信息进行扫描、摄影、传输、处理和识别的综合技术，是快速获取和更新高精度遥感影像的主要途径。利用遥感技术获取大范围、多时期的基础地理信息数据（4D产品），制作自然资源资产离任审计工作底图和专题图；通过遥感信息解译、判读、分析，提取审计疑点，为自然资源、水利、林业等被审部门的破坏自然、损害生态情况提供具时效性的佐证资料，为离任审计发现的问题提供朔源和责任分析的参考依据。在外业取证中利用无人机技术采集证据资料，通过二、三维摄影测量技术进行实地模型恢复，进行精准定位、定量。
2.2全球定位系统的应用
全球定位系统是通过利用卫星在全球范围内实时进行导航和定位的系统，如美国的GPS、中国的北斗系统。主要具有快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息。全球定位系统技术是领导干部自然资源资产离任审计问题外业核查取证的重要技术支撑。主要体现在：一是在外业核查取证的过程中其导航定位的作用尤其显著，能够快速精准地引导、到达问题图斑，提高核查取证工作效率；二是GPS-RTK测量技术能够对审计疑点、问题图斑进行实地图形绘制、定位及量算，能够提供位置信息、量化数据。
2.3地理信息系统的应用
地理信息系统是一个专门管理信息数据、处理地理空间数据的计算机系统。利用地理信息系统对自然资源资产离任审计相关数据组织存储和动态管理，通过空间分析功能与审计业务数据的结合、比对，提供直观显示和专业分析，为离任审计工作提供辅助性决策支持。离任审计涉及自然资源、林业、水利等多个部门，由于各个部门的信息化、地理信息技术水平参差不齐，所收集的各专题数据五花八门、格式各异、定位基准不一，如文档资料、矢量数据、栅格数据、属性数据等。
地理信息系统技术是领导干部自然资源资产离任审计中不可或缺的技术手段。一是利用该技术对各部门资源资产数据进行预处理，主要包括扫描矢量化、数据格式统、坐标系统的转换等；二是利用该技术对预处理后的数据进行数据整合、数据入库，形成同一基准、互相兼容的自然资源资产数据库，为下一步自然资源资产分析、评价提供可靠数据基础；三是利用地理信息系统的强大空间分析功能，结合离任审计工作，开展自然资源资产空间分析，提取问题、疑点，基于地理信息系统开发的外业核查软件开展核查取证工作，并提空间可以视化辅助分析决策；四是基于地理信息系统搭建审计平台，实现审计基础数据及成果一体化管理，达到追朔问题、跟踪管理的目的。
3自然资源资产离任审计平台设计
自然资源资产离任审计平台集成自然资源资产数据管理、数据分析、变化趋势分析、自然资源资产评价等内容，为自然资源资产评价提供功能服务，辅助审计部门开展离任审计工作，进行生态审计数据管理与展示分析、审计跟踪、审计工作的管理和实施、审计外业核查取证等。总体架构如下：
图2 总体架构图
领导干部自然资源资产离任审计空间信息系统的输入为基础地理信息数据、自然资源资产本底数据、遥感动态监测数据、基础业务数据、专项审计数据以及临时取证数据等数据，系统支撑节点包括审计部门、各级党委政府、负有自然资产管理责任的有关部门以及技术支撑单位，分别按照基础支撑层、数据层、支撑层、应用层及用户层进行设计。
(1)基础支撑层
主要包括空间信息辅助审计服务系统的基础运行环境，包括软硬件、网络及相关安全设备。
(2)数据层
平台的数据基础主要是审计综合数据库，包括基础地理信息数据库、自然资源资产本底数据数据库、遥感动态监测数据库、基础业务数据库、专项审计数据库、临时取证数据库、项目管理数据库、审计配置数据库、系统管理数据库等子数据库，以及审计工作中涉及到的各种空间数据、业务数据、管理数据。
(3)支撑层
支撑层主要是为生态审计业务管理与分析实施应用提供底层软件支持，保证应用的效率和稳定运行。主要包括应用中间件、GIS平台、工作流管理、安全管理、数据库软件等。
(4)应用层
应用层主要是领导干部自然资源资产离任审计空间信息系统，将审计相关的空间数据、业务数据进行整合转换后导入，结合审计工作的特点和目前审计工作模式存在的问题，充分整合地理信息技术在服务自然资源资产离任审计方面的宏观、科学、动态等优势，形成自然资源资产离任审计业务应用体系和支撑平台。依托系统，建立相对完善的审计信息化工作机制、建立健全长效的发展思路，建立信息技术辅助审计工作流程规范，将审计业务流程与“天上看、地上查、网上管”的“3S”一体化技术有机结合，以地图显示、浏览和操作的方式展示自然资源资产和审计业务信息，提高审计工作的成效。
(5)用户层
用户层主要包括审计部门、各级党委政府、负有自然资源资产管理责任的有关部门、技术支撑部门等。审计部门主要用系统开展审计实施和管理工作。党委政府主要使用系统进行内部审计和辅助自然资源资产监测管控。负有自然资源资产管理责任的有关部门主要使用系统进行本部门管理范围内的自然资源资产审计和管理管控。技术支撑单位主要使用系统辅助审计部门或有审计需求的有关部门开展生态审计工作。
4结束语
利用地理信息技术辅助领导干部自然资源资产离任审计工作，直观地展现自然资源在空间上的分布，为在干部自然资源资产离任审计工作顺利开展提供有力的技术支撑，能够快速、高效、精准发现审计线索，实现对自然资源资产精细管理和精准审计。结合审计基础业务数据和审计专项数据提出了自然资源资产离任审计平台的总体架构，通过系统对各类地理空间数据、审计业务数据、审计过程数据、外业核查数据、综合统计分析展示数据的统一管理，基于系统内嵌的各类专项审计业务分析模型，辅助审计结果的自动生成，实现生态审计工作的规范化、自动化、信息化。
参考文献
[1]黄金曦.领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J] ,商业会计，2015(10)；
[2]王刚.3S技术在自然资源资产离任审计中的应用初探[J] ,环球人文地理，2016（24）;
[3]张彩仙,秦丽.地理信息技术在自然资源资产离任审计中的应用[J] ,测绘与空间地理信息,2018(5);
[4]周嵩山,陈健,王海燕,韩飞.地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用研究[J].审计与理财,2018(5).
作者简介
胡应剑、男、1986-6、汉、广西玉林、本科、工程师、主要从事测绘地理信息数据生产与应用以及自然资源监测、调查、审计工作。
论文作者:胡应剑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
标签：自然资源论文; 资产论文; 数据论文; 审计工作论文; 技术论文; 信息技术论文; 领导干部论文; 《基层建设》2019年第14期论文;