美国社区建设的几个问题，本文主要内容关键词为：美国论文,几个问题论文,社区建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国社区与社区发展
在美国，“社区可归结为一定的地理位置、心理认同，或者人们一道工作来实现共同目标的群体”。或者指：“居住在同一地理区域，拥有共同心理和社会连接的人民。”在这个概念中，居住特征十分明显，这样，城市邻里、小城镇等具有地理的特征的区域都可以囊括其中。一般来说，在美国人们往往把社区界定于居民区，而且大部分社会调查也定位于这类社区。国家调查委员会(National Research Council)1975年的定义为：“社区是一群居住相近，具有共同利益并能够相互帮助的人。”在社区发展中，邻里(Neighborhood)通常是最基本的社区单位，美国基本的社区发展都是在这样的社会单位中进行的，社区组织也建立在这样的社区之中。例如，匹兹堡市下辖9个区，每个区又包括若干邻里，Bloomfield是其中之一。Bloomfield大部分隶属第7区，有一小部分在第8区，拥有8000居民。Bloomfield是匹兹堡的商业中心之一，有不少商店、餐馆位于其中。另外一个邻里Garfield，位于匹兹堡市东部，拥有5450居民。
美国社区建设，特别是小型社区建设的特点是：居民有共同的需求──这是保证社区建设中居民共同参与的基本前提；共同的激励机制；位于一个小的地理区域；灵活性和适应性──居民在问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性；社会融合；富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题；拥有公认的社区领袖；拥有社区建设的经历。
美国社区实践者认为社区建设过程的特点包括：广泛的参与；拥有发达的沟通机制；社区内部组织和领导人之间在追求目标上存在最低限度的竞争；社区开发组织对于发展目标认同，明确优先发展项目和运作方式；社区发展目标非常明确──满足社区大部分人需求；与社区外组织保持密切联系；引导社区成员的活动从简单到复杂；采取措施收集资料和分析社区中存在的问题；社区建设参与者必须接受一定程度的培训；草根社区组织（指基层社区组织）的参与；居民能够应用特定技术竞争；能够满足社区需求的社区领袖的不断出现；社区居民拥有决策权，特别是资金使用权；拥有足够的内外部资源。
社区建设组织者必须具有下列特点：社区建设的组织者必须对所在社区的文化、社会结构、人口、政治结构和社区存在的问题有一个透彻的了解；忠诚于社区──对社区居民的福利有真诚的承诺；与社区居民存在相互依赖关系；具有丰富的社区工作经验；能够富有灵活性和适应性。
在美国，社区建设的目标是帮助城市和乡村贫困邻里，为他们的发展创造机会。在邻里的基础上建设社区的含义是：邻居学会相互依赖，充分利用集体行为和个人的创造性，一道为共同的任务工作，在这个过程中创造人类、家庭和社会资本，这些社会资本成为美国社会未来和现在的基础。
例如，匹兹堡的Bloomfield-Garfield社区合作社每年邀请居住或工作在社区中的居民以会员方式参与合作社的发展和决策（会员费5-20美元）。每年的会员大会选举15名理事会成员组成合作社领导机构。理事会每月召开两次公开会议，社区成员可以参加，通过社区成员参加会议来实现社区居民的广泛参与。每年社区要召开数次居民公共大会，就社区发展中的重大问题公开决策。居民公共大会是社区的最终决策机构。
1951年，纽约市曼哈顿区长Robert Wagner建立了12个社区规划委员会，这些委员会都分别由12-15个委员组成，负责协助区长对本地区发展进行规划和预算。1963年纽约市把曼哈顿的经验推广到其他区县，并以立法的方式加以确定。
纽约曼哈顿区第三社区委员会拥有161617个居民，是曼哈顿的12个社区之一，包括三个邻里。这个社区委员会由50名志愿人员组成，他们就土地利用、地方发展规划、地方发展预算等提出意见和建议。
第三社区发展委员会还监督交通拥挤和交通问题、公园建设、老年人和青年人问题以及社区经济发展和会共安全。第三社区委员会办公室与选举的市、州和联邦官员、社区组织一道工作，解决社区发展中存在的问题。
二、各类主体在社区发展中的作用
（一）政府
1、通过所有能够对城市中心产生影响的响目和政策：住房、司法、环境管理、社会服务和其他等等，联邦、州和地方政府评估和修改困难社区的社会和经济政策。
2、联邦、州和地方政府采取措施消除在就业、信誉和住房等问题上的种族、民族以及其他形式的歧视。目前在联邦层次上的有关法律包括《民权法案，1965》、《社区再投资法》、《公平住宅法案》和《均等信用机会法案》。
3、联邦、州和地方政府鼓励和参与建立社区组织和慈善部门、企业、政府的合作伙伴关系，获得这些社区组织的支持。贫困的邻里社区建设在没有强有力的合作伙伴关系、公共和私人部门支持的情况下是很难实现预定目标的。这些内部或外部的公共和私人部门可以提供资金、技术和政治方面的支持。为了推进这样的合作伙伴关系，公共部门必须不断与能够影响邻里和街区的社区组织协商，做出决策，参与社区开发项目，参与正在进行的、由企业和慈善部门合作的项目，提供必要的资金支持。通过这些活动，联邦、州和地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。
4、联邦、州和地方政府通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，通过这些组织来传递社会服务。由于社区组织与社区居民关系密切，相互理解，了解居民的需求，可以成为政府社区建设项目的输送者，执行政府的综合开发项目。
社区项目(Community Programs)是美国农业农村发展部乡村住宅司的一个分支机构(Rural Housing Service)。社区项目管理农村社区公共需要的社区服务设施，这些设施包括学校、图书馆、幼儿园、医院、诊所、生活辅助设施、医院、消防站、警察局、社区中心、公共建筑以及交通等等。通过其社区项目，农业农村发展部致力于使这些设施能够满足乡村社区的需求。社区项目使用三种灵活的金融工具来实现自己的目标：社区设施直接贷款项目、社区设施资助项目和社区设施贷款。
另外，为了推动社区发展，政府通过各种政策（包括税收优惠）和法规，引导私营企业投入房屋建设。
（二）非盈利部门
美国社区有三类：政府控制的社区发展，这种情况在20世纪80年代比较多，现在越来越少。政党控制的社区发展，如民主党在匹兹堡控制的Shydiside区。非盈利部门控制的社区发展，这种情况在美国已成为主流。
公共部门投资于加强社区组织的能力建设，可持续的社区建设主要通过持续的制度发展，包括社区发展合作组织，如社区发展公司、学校和教会，等等。公共基金主要用于提高社区组织的组织能力，而不是投资于具体的项目。社区发展公司等已经成为美国社区发展中的重要组织。这些组织享受美国有关条例规定的权利和义务，可以免税，但不以盈利为目的。
社区服务中心项目为由私人支持的非盈利组织提供住房设施方面的资助。凡是符合有关规定的都可以申请这个项目资助，受资助的组织必须能够证明其项目的可持续性和企业精神，并且有决心帮助社区居民成为健康、自立、自强的居民。
Bloomfield-Garfield合作社是匹兹堡市的一个由三个邻里成员组成的社区开发组织。除此之外，还有许多社区组织活动在这个社区。这些社区组织的特点是：非盈利、会员制。Bloomfield-Garfield合作社提供各种各样的社区服务，包括编辑发行社区报纸，进行社区房屋建设，吸引企业进入社区，为社区创造就业机会，选举地方官员等等。
没有非盈利部门的积极参与，纽约市的房屋建设计划和项目建设很难顺利施行。在城市房屋建设和改造中，非盈利部门发挥以下几个方面的关键作用：管理和开发房屋交易；代表社区居民并成为他们的代言人；介入社区，并对社区有着深刻了解，可以协助城市有关部门设计和执行有关计划和项目，满足社区发展的需要；为社区开发项目提供专家和技术咨询及监督，并提供必要的确认；满足社区建设的社会发展需求。
在美国，非盈利部门与政府部门合作的历史悠久，而且政府部门愿意与非盈利部门保持密切的联系，并创造机会扩大这些联系。
（三）企业
1、社区化的小企业发展中心。在美国共有1200个小企业发展中心，它们以所在社区为范围，围绕个人创办小企业和小企业融资，为小企业创业者和经营者提供培训、信息及与编写商业计划书有关的咨询等服务。小企业发展中心的设立要经美国联邦小企业管理局批准，一般由个人和所在社区的大中专院校组建，属于私营机构，但要由社区院校负责管理。小企业发展中心可以向美国联邦小企业管理局及所在州、县政府申请资助，获得资助的小企业发展中心要按照规定为小企业提供免费服务，在规定业务之外也可以提供有偿服务。
2、社区化的小企业投资公司。在美国共有369个小企业投资公司，它们以所在社区为范围，为创业过程中的小企业提供创业资本。1999年共向小企业提供创业投资5亿美元。
3、以成长型小企业为对象的社区开发公司。在美国共有270家社区开发公司，它们以所在社区为范围，为成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资。社区开发公司为非盈利性公司，以促进所在社区小企业增加就业岗位和区域经济发展为宗旨，可以获得美国联邦小企业管理局和银行合作提供的长期固定利率的融资支持。
4、以帮助少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业为目的的社区微型贷款中心。在美国共有270家社区微型贷款中心，它们以所在社区为范围，为少数民族、妇女、退伍军人创办和经营的小企业提供微型小额债务融资。
5、社区性的小企业信用担保体系。
三、相关法律和法规
（一）联邦法律和法规
自60年代以来，联邦政府通过若干包括税收和资助内容的法规和法律来推进美国的社区建设。
1974年的《住宅和社区发展法》规定社区可以用社区发展街道基金来防范飓风的安全住宅，也可以用这些基金来为低收入家庭建造住宅。“不少于40%的资金必须用于直接使低收入家庭获益的活动。”
1977年，国会通过《社区再投资法》，制定了能够满足社区信用需求的相关措施，包括低收入和适度收入家庭在联邦金融机构──商业银行、储蓄机构及其下属机构拥有优先权。许多借款机构和社区建立了积极的富有创造性的合作关系，在这些合作中，许多低收入邻里获得了能够满足需求、也能够偿还的贷款。
《联邦历史保护税收激励项目》是美国最成功和最有成效的社区复兴项目。该项目鼓励私人部门恢复历史建筑和促进社区经济复兴，也提供由政府管理和所有的历史建筑的变通管理。
美国白宫预算与管理办公室关于《国家和社区服务合作条列》规定建立国家和社区服务项目，其目标是“为国家和地方组织在全国范围内的社区建设中提供资助，内容包括教育、公共安全、人类发展、环境需要”。
（二）州法律与法规
除了联邦法律和法规外，各州政府和立法机构也制定相应的法规和法律，例如2001年，纽约州长指示一个工作小组就社区发展问题起草有关政策和法规，内容包括：
1、纽约必须采取一贯的社区质量原则和州长必须指示所有政府部门贯彻州长有关社区发展的政策，合理配置资源，保障社区发展质量和可持续性；
2、把社区质量原则纳入州政府有关部门的项目，确定合适的联邦、州和私人合作伙伴与资源；
3、重新定位纽约州对地方官员的培训和技术援助项目，把社区质量原则纳入其中，提高地方政府在社区规划和社区发展中贯彻社区质量原则的能力；
4、评估当前州政府有关对地方政府和非盈利部门的社区发展基金的政策和实践，提高基金的可持续性，评估正在进行的公众参与；
5、简化州社区发展基金的申请程序，为地方政府和非盈利部门申请基金提供方便；
6、建立与社区质量原则相匹配的基金，以鼓励各级政府和非盈利部门建立综合规划；
7、为鼓励邻里贯彻社区质量原则，建立州长社区质量基金；
8、通过税收优惠，鼓励企业和私人机构参与社区复兴计划。
（三）市法律与法规
纽约市宪章规定：
市长：必须与各区长协商社区发展预算。
区长：向市长提出社区发展预算。
市政厅：采纳财政预算。
市政府各部门：组织各区相应机构为社区提供有效的服务，为社区服务的机构应当包括：城市规划局、环保局、消防局、卫生局、人力资源管理局、住宅保护与开发局、园林局、警察局、交通局、老年人服务局、建设局、商务局、消费事务管理局、经济发展与合作局、文化局、就业局、住宅局、青少年管理局、心理卫生与精神痴呆及酗酒管理局、公共图书馆、纽约人权委员会。
四、思考与建议
国际经验表明，在世界范围内，社区在社会经济中的作用因国家不同而有所不同，但是，一般来说，它们具有三种功能：经济功能、社会功能和促进体制的有效管理和可持续性功能。就其社会功能而言，社区可以成为合作、关心、精神生活和智慧创造的蓄水池。
随着我国经济高速持续地发展，解决人口就业和保护环境问题就成为我国经济社会发展中的根本问题，从发达国家发展经济、创造工作机会和环境保护的经验来看，我们应当在以下几个方面开展工作：
1、通过政企分开和公众广泛参与的改革，把社区建设成为具有共同关系、社会互助及服务体系的社会组织，在共同经济利益或共同文化传统的基础上，使社区居民共有、共享或共同参与，真正发挥居民的主动性和创造性，建设融洽和睦的社区生活。目前，政府直接参与社区管理只是一种过渡性措施，最终应将社区管理的权力归还居民自治组织，即：通过建立社区委员会、社区事务协商制度及居民互助、志愿者、选举社区领导人等活动，培养居民的自治能力，提高居民的参与意识，逐步实现“街道体制”向“社区体制”的过渡。
2、着力培育和发展社区非盈利性组织。国际经验表明，社区非盈利性组织在沟通政府与百姓之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。在我国社区建设过程中，应大力培育和发展社区非盈利性机构，不仅承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能够创造大量新的就业岗位。建立一个精通于市场分析的社区管理队伍，提高他们在寻找市场机会、发展地方经济方面的服务能力，为开发商和本社区企业、居民提供信息和可能的生意伙伴，资助新的经营者，为部分开发商提供必要的资金支持并提供有关政府资助项目的信息。
3、实现居民自治组织的再造。目前，我国居委会的中心工作主要还是落实政府交办的各项行政管理任务，近似街道办事处的“派出机构”，由于功能错位，影响了作为居民群众自治组织作用的有效发挥，难以适应新时期社区发展需要，因而必须进行重组。应重新确认居委会在社区建设中的议事地位，将其办事职能从中分离出去，交由社区工作者承担。社区政府应把提高本社区的居民就业、增加本社区居民的收入、保护本社区的环境和提高本社区居民的生活质量作为工作的基本目标，并成为考核社区工作成效的基本标准。把社区建设与政府行政管理体制改革结合起来，建立完善的社区管理机构，培育能够连接居民的社区中间组织，强化政府在发展社区经济中的作用，提高社区政府在推动本社区经济中的协调和服务能力。
4、发展社区经济，为社区发展提供资金支持。应组建社区经济发展公司，组织本社区的经济发展。政府应通过资金支持和制定社区经济发展的各项优惠政策鼓励和支持社区经济发展。
5、正确认识信用担保体系的作用。借鉴国际经验，应通过担保方式来建立面向社区性小企业的信用体系，来重塑银企关系，提高广大小企业的信用观念与素质，改善社会信用环境。
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