摘要：高速公路运营管理体制是确保高速公路能够长久使用的重要措施，但是我国高速公路事业的发展时间较短，这就使得高速公路运营管理体制存在着许多不完善问题，而且我国各省各区的高速公路管理体制都存在着极大的差异性，这种不具备统一性的管理体制势必会影响到我国高速公路事业的稳定发展，在一定程度上也影响着高速公路所带来的运输服务。鉴于此，本文就针对我国高速公路运营管理体制的现状做一些分析，以便能够根据实际问题作出相应的解决对策，从而有效促进我国高速公路事业的持续发展。
关键词：高速公路；运营管理体制；现状问题；对策
随着我国城市化建设的不断加快，我国高速公路的建设项目也越来越多，在这种情况下就必须加强高速公路运营管理体制的重视程度。而高速公路运营管理体制主要是指在高速公路的运营过程中，针对高速公路管理机构的设置和管理权限的划分，对于高速公路的运营和管理起着至关重要的作用，一旦高速公路运营管理体制存在着缺陷，势必就会造成极其恶劣的影响。例如高速公路的管理滞后、相关资源未能及时到位、高速公路的破坏得不到及时修复以及逃脱责任的乱象等等，这些都直接影响着我国高速公路的正常运营，严重阻碍着我国高速公路事业的健康发展。因此，为确保高速公路的正常运营，有必要全面了解我国高速公路运营管理体制的现状问题，通过相应解决对策进一步完善我国高速公路运营管理体制。
1.我国高速公路运营管理体制的现状
根据现状来看，我国高速公路运营管理体制下的管理模式共分为三种。第一种是通过交通部门独立进行的统筹管理模式，具体是指在高速公路管理机构设置路政安全管理部门，这个部门主要是通过交通系统人员针对高速公路进行交通安全管理[1]。同时也将高速公路的养护工作和路政工作等等一并归入到交通部门下的公路行业行政管理中，从而实现统一管理，此种管理模式具备着较高的集中性、统一性以及高效性，能够有效进行统一监督和协调，有效避免责任逃脱等不利现象；第二种是通过交通部门进行统一管理的过程中引入公安交警的执法，从而实现统一管理、综合执法的管理模式，具体是指在高速公路机构设置交通安全管理部门，这个部门主要是通过交通系统人员和公安系统人员共同组成，并由公安交警承担交通执勤工作，整个交通安全管理部门都在高速公路管理机构的领导下展开工作，既有着统一性、集中性以及高效性等多项特点，也加强了交通执法的权威性；第三种是通过交通系统和公安系统的共同管理，但两个部门分别单独设置和运营，具体是指交通部门负责高速公路的收费养护、路政运政、设施建设以及服务开发等等，而公安部门则负责高速公路的事故处理和秩序维护等等，此种管理模式被广泛应用于普通公路方面，具有着分割管理、各自为政、不同主体等特点，在运营过程中产生的资源浪费比较明显，也容易出现责任逃脱等现象，不利于高速公路的整体效益。
2.我国高速公路管理体制存在的问题
2.1高速公路管理法规不健全
根据目前来看，我国高速公路的建设进度明显要快于高速公路的法规建设，这就使得高速公路的管理中不具备良好的法规依据，在实际的管理工作中也就只能将普通公路的法规作为依据采取相关措施，最终导致高速公路的管理措施与实际情况有着很大的出入，严重影响着高速公路管理机构的运行效率[2]。同时，在我国《公路法》之中只明确了公路收费和公路建设的相关条例，在高速公路方面存在着空白和疏漏，而《公路管理条例》和《道路交通管理条例》之中的规定又不符合高速公路的实际需求，最终使得交通部门和公安部门在进行交通安全管理工作中存在着权责不清的状况。此外，由于高速公路管理法规的不健全，高速公路管理部门的执法权限也受到极大限制，在针对擅闯高速公路、破坏公路设施、冲关逃费以及侵犯公路产权的情况下，也无法采取有效的执法措施，严重影响到高速公路的正常运营。
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2.2高速公路缺乏具体的经营目标
高速公路的运营经费主要来源于公路收费，但我国高速公路在经营过程中却未能明确经营目标，严重影响到高速公路的经营效益。就目前来看，我国高速公路的经营方式还存在着较高的盲目性，对于高速公路经营权限的确定、收费经营权的获取、高速公路资产的转移以及高速公路经营主体的准入等等方面都存在着混乱现象，而政府部门又缺乏有效的监督方法对经营主体的操作行为进行，最终使得高速公路资产的转移等等方面都存在失控现象[3]。同时，在高速公路的经营过程中，由于缺乏有效的调控手段和良好的经营目标，使得高速公路的经营方过度追求于自身利益，在收费标准的调整过程中常常导致高速公路的收费过高，继而引发出其他不可控制的状况，在很大程度上也增加了使用者的经济负担，严重影响着社会的经济公平化。
3.我国高速公路运营管理体制的改善策略
3.1完善高速公路管理的法规体系
为促进我国高速公路事业的稳定发展，高速公路的管理不仅要严格遵守现有的法律法规和相关政策，相关政府部门也要积极完善相关的法规体系，使高速公路管理工作更具备法制化和科学化[4]。在具体的操作中，相关部门不仅要充分明确高速公路的管理结构和主管部门，也要详细规划高速公路管理部门的职责权限和法律地位，相应的也要详细列明高速公路的管理内容和执法手段，对于管理执法中所产生的经费来源也要加强监督。同时，为了保证高速公路管理机构的正常运行，也要通过有力措施解决各个部门之间的职责不清和利益冲突等状况，在这种情况下就要将高速公路的养护工作、收费工作、经营监督和管理、交通安全管理、交通事故处理以及交通秩序管理等等行政职能都进行规划统一，使其得到高速公路管理部门的统一管理，而高速公路管理部门也要承担起相应的法律义务和责任，从而有效保证高速公路管理中的职能完整性，有效减少高速公路管理中的经济损失。
3.2完善高速公路特许经营的法律法规
高速公路的经营发展是一项长期的管理过程，为保证高速公路的经营具备规范性、科学性及合理性，相关部门应及时完善高速公路特性经营的法律法规。在具体的操作中也要确定高速公路的特许经营制度，并明确高速公路特许经营的企业条件、明确高速公路特许经营的主体、明确高速公路特许经营的义务和权利、明确高速公路特许经营的管理监督，从而确保高速公路的经营方不会肆意调整高速公路的收费标准，尽可能确保高速公路的经营具备合理化、科学化以及系统化[5]。同时，为促进高速公路事业的持续发展，应积极出台相关的优惠政策，通过优惠政策降低高速公路的经营成本和经营风险，从而吸引更多的高速公路投入资金，加快高速公路的建设进度。
4.结语
综上所述，随着我国高速公路的建设发展，高速公路管理工作中存在的问题逐渐暴露出来，严重影响着我国高速公路事业的持续发展，为此就必须要全面分析高速公路管理机构中的组织问题、技术问题以及制度问题，并根据实际问题采取有效措施，从而有效提升高速公路的管理效率，进一步促进我国高速公路事业的稳定发展。
参考文献：
[1]刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2010，01：242-244.
[2]李玲.浅析我国高速公路管理体制发展现状及对策[J].青海交通科技，2011，02：1-3+6.
[3]刘细茂，秦旌力.我国高速公路管理体制存在的问题与建议[J].物流工程与管理，2011，08：123-124.
[4]王琳.分析我国高速公路管理体制存在的问题及措施[J].才智，2016，32：252.
[5]景琦.高速公路运营管理体制存在的问题探析[J].科技创新与应用，2013，15：223.
论文作者:臧国华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
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